| 标 题： | 关于落实征地提留用地和解决旧工业区改造问题的建议 |
| 问题内容： | 理 由： 一、征地提留用地的落实情况： 近几年，在新农村的建设过程中上级政府连续不断进行征地，使农民赖以生存和发展的土地大大减少，影响了农村集体经济的收入，从而导致村民股份分配明显减少，村民对政府征地不满的意见时有发生，抱怨情绪不断升温，并声称村干部对村民不负责任、只管收村集体的工资而不为村民办实事，不为村民子孙后代谋发展等等。以自身工作单位钟四村为例，自2006年起对钟四村陆续进行征地，到目前为止共7项征地合计250多亩，政府承诺包办提留用地手续给农村发展经济，但至今一项都没有落实。此问题在钟村街各村普遍存在，部分村委反映目前的征地问题已激起各村民群众对各干部的不满，故此对以后政府再有征地时，各村“两委”干部要配合政府征地工作显得困难重重。 二、旧工业区面临困难情况： 钟村街部分村的工业区厂房属于90年代初兴建的简易厂房，以钟四村为例，当时为支持政府发展经济，村征地较早，当时政府征地后倡导发展农村经济，提高农民收入，导致现时的钟四工业区在当时没有完善的情况下一直使用至今，已有二十多年，现在已经严重落后，不适合发展工业，再加上使用时间长，简易厂房日久失修，有些已是危房，威胁生产安全。现在村委为增加村民的经济收入，计划对旧工业区进行升级改造，却碰到政府的“两违”严控政策，致使很难进行改造。 办 法： 一、希望上级政府能够体谅农村基层工作，尽快解决征地留用地的手续问题，使各村集体经济合作组织早日实现减地不减收的好政策，真正实现保增长、保民生、保稳定的良好发展局面。 二、望政府主管部门帮助农村解决历史遗留旧工业区问题，使未办妥用地手续的村能够将危旧工业区成功改造为现代工业厂房或商业用途，解决农村土地少、利用效益低的不良现象。□ |
| 问题答复： | 卢杰洪委员： 您提出的关于“关于落实征地提留用地和解决旧工业区改造问题的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下： 一、征地提留用地的落实情况 （一）留用地手续办理情况 经市国土房管局核定，钟村街新征项目留用地指标共411359.17平方米（617.03亩），涉及钟村四村留用地指标24083.02平方米（36.12亩）。钟村四村留用地涉及6个项目，其中，广州新客站及相关工程扩征和政府储备项目的留用地已办理用地结案，可组织材料办理供地手续；东新高速和武广客运专线及广州新客站项目的留用地已办理规划许可，正在组织材料办理用地报批手续；新客站新增储备用地的留用地已上报省国土资源厅办理用地报批手续；兴业大道项目的留用地正在办理规划选址意见书。 （二）存在问题 留用地兑现落实需经过规划选址、规划许可、用地报批、用地结案及供地等多个环节，我分局、番禺规划分局及钟村街道办事处等相关部门一直在推进报批工作，钟村四村至今尚未有留用地核发《建设用地批准书》，主要有以下两方面的原因： 1．项目单位对留用地的落实不够重视 以东新高速公路留用地为例，项目留用地于2007年7月5日核发《建设用地规划许可证》，按照当时政策，留用地需与主体工程一并上报审批。但由于东新高速公路涉及31条村，加上与留用地“捆绑”报批手续繁琐，为不影响主体工程的顺利推进，东新公司将需要调整土地利用总体规划的部分留用地延后上报审批，其中包括钟村四村的留用地。目前，钟村街道办事处正就留用地报批涉及的相关费用问题与东新公司进行协商，我分局将全力配合办理留用地报批手续。 2．用地报批地类政策调整，需重新修改报批材料 武广客运专线及广州新客站项目涉及钟村四村的留用地曾于2010年4月以广州市2010年第一批次城镇建设用地的名义上报省国土资源厅，但由于不符合上一轮“土规”，省国土资源厅于2011年8月退案，要求按新一轮“土规”重新上报。现由于省国土资源厅用地报批地类政策调整，因此凡涉及地类面积的报批材料，如勘测定界、征地调查确认均需按最新的地类重新组织报批材料。现钟村街道办事处与区土地开发中心正在按省国土资源厅的最新要求组织报批材料。 二、关于旧工业区改造的问题 钟村街钟村四村的旧工业区因为历史原因一直没有完善用地手续。2009年，广东省“三旧”改造政策的出台，钟村四村的旧工业区可通过“三旧”改造政策完善历史用地手续。目前，钟村四村送我分局申请完善历史用地手续的相关案件，已根据《关于加快办理“三旧”改造完善集体土地历史用地手续审核工作的通知》（穗国房字〔2012〕257号）的相关要求，完成土地权属、违法用地处理、土地利用总体规划和土地利用现状等情况的核查工作，并出具《“三旧”改造完善集体土地历史用地手续审核意见表》送区城改办。待上级部门审批、相关手续办理完成后，该工业区可按“三旧”改造的规定进行升级改造。 非常感谢您对我区留用地和“三旧”改造工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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