| 标 题： | 关于完善家政服务监管的建议 |
| 问题内容： | 理 由： 我区正逐步进入家庭小型化、人口老龄化、服务社会化阶段，老百姓对家政服务业需求增长快速，然而，家庭服务业门槛不高、从业人员素质参差不齐、服务质量难以保证，加上监管缺失，非正规就业和社会保障不健全，家政服务收费效能低下，致使家庭服务行业发展无法与经济文化生活发展水平同步。2011年发生“月嫂虐婴”事件，虽是个案，却折射出了家庭服务行业普遍存在的乱象，家政服务业的不规范和无序性，严重影响这个行业的健康发展。 一、整体水平粗放。我区从事家政服务多是小作坊中介，入门槛低，家族式管理，经营规模、经营方式、服务水平远不能满足需要；缺失对家政服务人员的信息登记和核查环节，导致家政服务从业人员来源无法监管，人员素质参差不齐，家庭服务水平粗放，管理缺失，已无法适应现实市场需求。 二、市场无序。中介组织无序，服务行为无序，收费无序；一张桌子，一台电话，一个铺面就可开业；中介可信度靠口碑、保姆可靠度靠运气、服务质量靠良心；然而保姆费却年年涨。 三、信息监管缺失。家政服务人员仍属非正规就业工种，政府对家政服务员既无行业准入标准，也无劳动合同法的规范；中介不承担服务人员的身份核准、岗前培训，岗中管理和出现问题后的善后处理；家政员流动性大、缺乏专业训练，是否具备对幼婴和老人的护理知识没有任何监管；是否曾有不法不良记录更无从考证；工作期间造成的伤害、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法，给家庭的带来隐患。 只有通过规范化管理，加强政府引导与监管，才能促进家政行业规范发展，从而将琐碎的家务劳动变为科学的生活服务，形成家政服务系统化、专业化和产业化；提高产业的整体水平，既增加就业机会，也提高家政服务人员的素质和社会地位，而更大的获益是千万家园的长治久安。 办 法： 一、强化中介组织准入监管，建立数据库 工商、民政、劳动和社会保障部门三个部门应从源头监控，严格监管准入审批环节；新的中介组织必须由行业协会进行资格认定，以此为基础建立家政中介的数据库。 二、建立家政服务从业员的基本信息库 借鉴劳动和社会保障部门的用工备案制度，建立家政服务员的基本资料信息库，包括服务资历、诚信等级、个人专长、用户评价和不良记录等；信息库由政府部门统一建立和备案；未进行备案的用工，一律视为非法用工予以规制；雇主家庭凭预聘用合同向行政部门调取基本信息和诚信记录。 三、制定家政服务行业的规范化合同 家政服务作为雇佣劳动关系一种，应该归口劳动和社会保障局管理；对家政服务合同的管理，参照劳动合同备案制度，规范家政服务合同，建议制定统一标准的雇佣合同，全面规范中介公司，雇主，雇佣工人三者的关系和权利义务，明晰各方法律责任。 |
| 问题答复： | 苏燕玲委员： 您提出的“关于完善家政服务监管的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下： 近年来，随着家政服务行业的相关法律法规不断完善，我区工商、民政、人社等部门采取了多种措施做好家政服务行业管理工作，主要包括： 一、抓好审批关，建立完善家政中介数据库。 根据目前市场经营情况，我区工商注册登记和管理的家政服务行业分两种类型：一是职业介绍单位。根据《广东省职业介绍管理条例》等规定，需取得人力资源社会保障行政部门核发的职业介绍许可证后，凭许可证到工商部门办理营业执照。因此，由区人力资源和社会保障部门建立职业中介单位的数据库，在核发许可证的同时加强对该类业户管理，由区工商分局对获得职业介绍许可证的经营户进行监管，查处有证无照的职业中介组织。二是劳务派遣单位。根据现有法律法规，该类业户不需取得前置许可，由工商部门直接登记，工商部门可以定期将区内劳务派遣业户的登记信息转送人力资源社会保障部门建立相应的数据库实施管理。 二、抓好管理关，规范职业介绍行为。 为保障劳动者的合法权益，规范企业劳动合同管理，我局依据《劳动合同法》等法律法规，制定了《番禺区劳动合同（样本）》，并将其公布在区人社局网站上，方便各用工单位下载使用。今年2月至3月，我局还开展“清理整顿人力资源市场秩序专项检查行动”对区内职业中介机构遵守职业介绍相关规定、签订劳动合同、持证上岗等情况进行专项检查，共计检查职业介绍机构32户，责令整改2户，清理未经人力资源服务许可和工商登记擅自从事职业介绍活动的机构1户，有力地规范了各种职业介绍行为，促进中介服务行业的健康发展。 三、抓好培训关，按服务标注推行规范培训。 为切实提高我区家庭服务业培训的针对性和有效性，我局一直从高标准、高要求出发认真开展家庭服务业培训工作。 一是2011年区职业技术中心以广东省地方标准《家庭服务业服务规范》作为培训工作指导和标准，开展家政服务培训，统一教学规范，并把该项培训纳入职业技能培训质量监控体系，有效保证了我区家政服务培训的水准。二是由区人社局联合区总工会、妇联等职能部门成立家庭服务业促进就业协会，规范整合家政、养老服务、病患陪护、家庭照料等家庭服务业的培训及组织发展，形成以家政协会统筹协调，区培训中心培训管理，各有关部门支持配合的组织保障体系，通过广泛宣传职业技能培训课程及相关优惠政策，如对市内户籍法定劳动年龄且有就业能力和培训需求的人员，可通过申领培训券享受定额优惠培训，市外省内或省外符合条件人员可享受一次职业技能培训定额补贴等，鼓励家政服务业从业人员参加职业技能培训课程，加强家政从业人员的职业道德教育和提升职业技能。三是我局联合区总工会、妇联等职能部门组织开展以家政服务员、养老护理员、育婴员等项目为主的区级年度职业技能竞赛，通过“以赛促进，以赛促学”的方式，进一步完善了家庭服务业的职业标准和评价体系，构建起家庭服务业从业人员的职业成才通道。 下阶段，我们将配合区相关职能部门，深入贯彻落实我省在2012年6月公布的《关于发展家庭服务业的实施意见》（粤府办〔2012〕54号）精神，采取多项措施和扶持政策，加快家庭服务业市场化、产业化、社会化，规范家庭服务业市场秩序，明确要求建立家庭服务行业协会，制定行业服务公约和行业服务标准，健全行业自律机制，推进诚信体系建设，推动行业规范发展。 非常感谢您对我区家政服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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