理  由： 今年以来,番禺区厂商会深入企业,就招工、融资等相关问题进行了调研。企业普遍反映：中小企业目前正遭遇着比2008年金融危机更为严峻的生存考验，希望政府能予以帮扶，让企业渡过难关。调研过程中发现的问题如下：

一、招工难和用工难

一是难以招人，尤其是一线生产工人和技工，而且人员流动性非常大。即使是一些优质企业，因解决不了员工子女教育、住房、户口等问题，也是难以留住人。二是用工成本不断加大。为员工购买的养老、医疗、工伤、失业、生育等保险费用，今年已经上调了三次，企业至少要为每个员工交纳800元左右的社保费用，且工人工资年年要涨。相比去年，人工成本要上涨30%或是60%甚至是100%。而且还要面临随时可能强制实施的员工住房公积金问题。三是企业劳资纠纷频频发生。对此，不少企业提心吊胆，不知什么时候会又冒出一个什么纠纷，让企业措手不及。特别是医疗伤病问题，企业要先垫支，动辄就是几十万元,甚至员工不在上班时间也不在厂区宿舍住宿,因通宵打“麻将”猝死，也要企业“埋单”。

二、融资难

银行贷款门槛高，手续繁琐，相当部分企业因无房产抵押等原因很难直接从银行获得贷款，而且融资成本大幅增加。平均利率已由2010年同期基准利率上浮10%至今年的30—40%，需支付利息在9%以上。如通过担保公司贷款，成本还要高出3%以上。

三、用电难

今年的错峰用电，企业“开三停四”，而且未能完全做到有计划地提前通知，而企业自发电则每度费用要在2.5元左右。还有就是企业安装电压器增容，从安装到送电，起码要半年以上。

四、用地难

企业要扩大生产规模，地价高且很难买得到。而租用厂

房，租金一般都上升至每平方15—18元，甚至高达20—25元。为此，有的企业只好整体外迁或者是把生产加工部分外迁，留下研发或者是检验部分在番禺，其中相当部分是在加工地开发票的，也就是税收都不在番禺了。

五、原材料价格和运输成本上涨

较之于去年，企业相当部分的原材料价格上涨幅度超过10%，运输成本亦普遍增加，而单价又提不上去，大大挤压了企业的利润空间。

六、汇率变化大

出口企业和客户签订合同时有一个相对固定的基准利

率，定了一般就很难再改，许多小企业只好签订中短期订单，以规避长期订单下的汇率波动风险。这样就出现了企业有单不能接，想接又亏不起的局面。

上述的种种，加上税费负担重，还有无所不在的隐性成本，企业面临的压力越来越大。调研企业中，有30%以上是微利经营，甚至是亏损经营。一些企业已缩减产能，有的企业则随时准备关门；也有的企业转为厂房出租，更有的把企业卖掉移民出国或转做商贸。

办  法：

一、重视中小企业的生存与发展，给予企业更多的关怀

首先是在指导思想上，要正确处理以下几个关系：一是发展三产与二产的关系；二是发展高新科技与传统制造业升级改造的关系；三是引进大企业与培育中小企业的关系。番禺的区位优势造就了第三产业的发展，但不能就此而削弱甚至放弃制造业，因为制造业仍然是我区经济增长的主要动力，对我区GDP增长的贡献率接近50%。而且也是聚人气、支撑第三产业的基础。

此外，我们70%的劳动力是没有受过高等教育的，发展高新科技需要一个过程。别说高新科技需要传统制造业的配套，就是劳动密集型的传统产业本身也是可以通过改造转型升级的。中小企业已经成为促进地方经济和社会发展的重要力量，基本可以解决60%的城镇就业，也是城镇广大中低收入者的生活之本。而且，我区中小企业中，不乏优秀成长性企业，只要不是在淘汰之列的，各级政府帮他一把，是完全可以慢慢发展壮大的。

其次是要把扶持中小企业的发展作为各级政府工作的重中之重来抓。把培育中小企业的发展与计生、维稳一道，纳入对各镇街领导班子的考核内容,指标量化，与对干部的奖惩挂钩，扎实工作，不尚空谈，采取切实可行的措施，减轻企业的负担，把各级政府的扶持政策落到实处，让广大中小企业真正受惠。

再次是营造尊重企业家的社会氛围。从舆论上肯定企业对我区社会经济发展所作的贡献；在政治上，发挥他们参政议政的作用；在具体工作上，倾听他们的呼声和要求，为他们解决实际问题，使他们的合法权益得到保护，让他们真正感受到政府的关怀，把企业留下来，坚定信心，专心专意发展生产。

还有就是建立中小企业运行监测分析制度。从区到各镇街，整合相关多个部门一道，定期分析、及早掌握经济运行中苗头性、倾向性的问题，采取有效应对措施；深入一线，了解企业的困难，及时梳理，做好跟进服务。

二、盘活政府可利用的土地或通过“三旧”改造、村留用地的利用。建设高规格的工业园区，然后设定一定的条件，卖或租给企业，以解决企业“用地难”的问题。

三、为外来务工人员创造在番禺工作、生活的环境。制定一些具实质性、可操作的政策措施，在住房、入户、子女就学、社会保障上落到实处。改革开放初期，我区就因为措施得力，引进了一批优秀人才，为我区社会经济发展作出了积极的贡献。

四、由区金融办牵头，加强银企的沟通，解决银企之间的信息不对称问题：加强银行之间的互通，集合相互的资源，共同打造融资服务平台；制定相应对银行的奖励政策，鼓励银行多为企业的融资解决实际问题。同时可考虑由区财政拿出部分资金，经过严格审核后，为企业提供一定数额的贷款贴息。

五、配合广交会设立分会场，帮助企业拓展市场。每年在广州举行的出口商品交易会，对企业的市场拓展是一个极好的机会，但企业很难进入，一个高价展位要价十几二十万。可充分利用邻近广州，且许多客商在番禺入住的有利条件，由政府牵头，交易会期间，在番禺设立相应的展会，方便客商利用交易会的间隙或在交易会结束后，与我区企业进行广泛的接触，以解决我企业相当部分小企业难进交易会之门的问题。

六、把“五个一批”的工作落到实处。坚持各级领导联系重点企业制度，明确各部门的责任，完善与企业的沟通联系，做好分类指导服务。对筹划上市企业以房产等作为股权的税项实行缓征，在政策和资金上予以扶持。

七、进一步帮助企业解决办事难的问题。合并审批项目、多个部门联审，减少审批环节，提高办事效率，节约企业办证成本。

八、及早筹划明年企业用电问题。如分片区限电、加强错峰的计划性等；加强与市供电部门的沟通，缩短企业增容变压器报装的时间。

九、在法律法规的执行上一视同仁。由于政府部门的监管问题，各项法规、税赋的执行往往都是对依法经营的企业、有一定规模的企业，而无证、无牌的企业则监管不到，形成了企业越规范，成本越高；不规范、不守法经营的企业成本越低的不公平竞争，政府在监管方面要有所作为，创造企业良性竞争环境。

十、发挥行业协会在凝聚力量、沟通企业、行业自律方面的作用，从不同层面做好对企业的服务。

王锦荣委员：

区政协十三届二次会议第83号“关于加大对我区中小企业扶持的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一．对重视中小企业的生存与发展方面等建议

区委区政府高度中小企业的发展，一是从战略高度重视中小企业和民营经济发展。在《番禺区先进制造业发展“十二五”规划（2011-2015）》中明确指出：以“三大基地”建设为重点，包括华南地区先进制造业基地、战略性新兴产业基地以及制造业中小企业总部基地，着力推进自主创新，加大民营经济扶持力度和扶持总部经济，大力发展民营经济，构建具有番禺特色和较强国际竞争力的先进制造业体系。

二是积极贯彻落实各级扶持中小企业发展政策。区财政预算每年均安排发展专项资金，用于扶持区内中小企业产业发展，近3年每年拨付产业扶持资金均超亿元。2009-2010年，我区将收取的土地使用税等5项税费通过“先征后补”方式给予企业扶持，减轻企业负担；两年拨付区级补助资金共8233万元，惠及5000多家工业企业。今年中央和省市各级政府相继出台了若干扶持企业发展的意见和措施。区经贸部门加大政策宣传力度，利用网站、报纸、微博等媒体广泛宣传各级扶持政策，鼓励和引导符合条件的区内企业积极申报，做好服务和指导。今年以来，共推荐8家园区和企业申报省、市小企业创业基地和平台，14家企业申报广东省重点创新帮扶高成长性中小民营企业；推荐100个企业的项目申请国家、省、市扶持中小企业发展专项资金、中小企业信用担保体系建设专项资金和广州市民营企业奖励专项资金，共申请资金3000多万元。大力帮助区内中小企业园区和基地获省、市认定和扶持。截止目前，我区已拥有省、市示范基地和示范平台共10个，共获省、市扶持资金215万元，标志着我区中小微企业综合服务体系建设工作初见成效。下一步，我们将认真贯彻执行扶持措施，大力促进我区中小企发展。

三是深入推进“五个一批”“暖企行动”扶持企业发展。区领导班子成员自今年3月下旬到6月上旬，深入到130多家有代表性的企业开展“暖企行动”和“五个一批”，围绕相关政策措施落实情况、帮助企业解决实际困难、促进企业发展壮大等方面进行调研。通过书面收集意见，走访企业了解经营发展情况，召开镇街、企业座谈会等形式，倾听企业和基层对区委、区政府的意见。活动共收集124个企业（社区、村）反映的困难和问题326个，实地走访企业74家、社区或村8个。为确保工作落实到位，8月初至9月中旬，陈德俊常务副区长再次带队深入各镇街，督办调研中发现的企业存在问题解决情况。针对制约我区经济发展的突出矛盾，着重妥善解决企业发展中遇到的用地、用能、资金、技术、用工、人才、市场等方面的困难和问题，由相关职能部门负责，切实加大问题协调解决力度。自

四是建立中小企业运行监测制度。为及时了解我区中小企业发展情况，准确掌握中小企业发展面临的问题和困难，提高政策措施的及时性、针对性和有效性，按照省、市中小企业局的统一部署，今年以来我区开展了中小企业运行监测工作，首批监测企业10家，每季度向上级部门报送本地区中小企业运行情况。

二、对盘活用地解决用地难方面的建议

制约中小型工业企业发展的因素中，比较突出的是土地资源。我区后续土地资源供应严重不足，当前主要集中供应大企业、大项目，土地指标基本无法落实给中小型企业，一定程度上制约了我区民营中小型企业发展壮大。为更好解决这一问题，我区不断向上级部门反映企业用地难问题，经努力，市经贸局对我区重点产业项目和产业集聚区进行梳理及排序，形成了《番禺区工业园区（产业基地）概况表》及《番禺区2012年土地利用计划申报表（产业项目）》，以便更系统地向上级部门争取用地指标。我区一直提倡旧厂房用地连片改造，并且梳理了14个科技工业区，规模达到7266亩，主要思路是选择条件成熟的工业小区，实施连片升级改造，打造一批专业园区，解决我区中小企业用地问题。按照这一工作思路，在区城改办和番禺规划分局联合委托中规院编制的《广州市番禺区城乡更新与完善规划-全境整备提升计划》中就重点安排了14个产业基地、39个都市产业园，合计22000亩用地。下一步，我区城改办将结合省市的“三旧”改造政策，积极推动该计划的实施。

三、对为外来务工人员创造在番禺工作生活解决用工难及营生尊重企业家氛围等方面的建议

1、多措并举，解决企业用工需求。一是加强劳务对接，与湖南、江西、广西、梅州、五华等地开展劳务合作交流活动，了解当地人口及新成长劳动力情况，搭建就业供求信息沟通平台，宣传番禺就业环境。二是举办各类人力资源专场招聘会，缓解企业招工难问题。包括举办周三、周六招聘会、镇（街）招聘会、跨地区招聘会、校园招聘会等，常年多形式搭建企业与求职者交流平台。三是制定我区就业专项资金补贴办法，减轻中小企业招用工成本。对吸纳招用大龄城乡登记失业人员、特困失业人员、“零就业家庭”失业人员、随军家属、持有效《再就业优惠证》或《就业失业登记证》失业人员的用人单位给予3年的社保补贴。如招用大龄城乡登记失业人员、特困失业人员、“零就业家庭”失业人员、随军家属的，给予养老、失业、工伤保险补贴。招用持有效《再就业优惠证》或《就业失业登记证》失业人员的，给予养老、失业、工伤、生育、基本医疗保险补贴。对用人单位当年吸纳本区劳动力就业，并按规定办理用工登记、参加社会保险、签订1年或以上劳动合同的，给予一次性扶持补贴：吸纳2-5人1000元/户，6-10人2000元/户，11-20人4000元/户，21人以上5000元/户（同一人多次被同一单位招用只可作吸纳一次计算）。对输送技能人才的机构给予补贴。当年批量引进技能人才到本区用人单位就业，与用人单位签订劳动合同（协议），办理用工登记，稳定就业三个月以上不足半年的，按每人250元标准给予一次性补贴；稳定就业半年或以上的，按每人500元标准给予一次性补贴。

2、为外来务工人员营造稳定的就业环境。一是做好每年“春风行动”活动，服务返乡农民工。加大“春风行动”活动的宣传力度，营造全社会关心外来务工人员的和谐社会氛围。组织外来工参加“春风行动”系列温馨活动，挖掘符合条件的外来工参加广州市优秀外来务工技能人才和优秀外来务工人员评选活动，帮助获选的外来工办理相关落户手续。二是推进农民工积分制入户工作，切实为农民工办实事办好事。区即将出台《解决外来务工人员子女在番禺接受义务教育暂行办法实施细则》，通过积分入学办法，视学位情况按分数高低排序安排入读；并将“五个一批”企业高级管理员工、高级技术人员的随行子女纳入区政策借读生，力求让更多符合条件的外来工尽快落户番禺，安居乐业。

3、营造尊重企业家的社会氛围。我区众多企业家当选为政协委员，并积极参政议政，为我区经济社会发展出谋划策、建言献计。区委区政府也通过举办企业家联谊会等形式加强政府与企业家以及企业家之间的相互沟通。在重要的经济会议上，如季度经济会议也邀请具有代表性的企业代表参加会议，发表意见。目前，正在研究出台《番禺区人才引进培养资助实施办法》，对包括优秀企业家在内的高层次人才给予奖励，营造尊才用才引才的良好氛围。

四、加强银企沟通方面的建议

一是区金融办依托区融促会、厂商会、镇街等平台，举办中小企业服务年系列活动之银企对接活动6场，组织有关银行向企业推介特色融资产品,为有融资需求的企业现场“把脉”。二是开展“五个一批”调研、“暖企行动”和企业座谈会等，广泛收集企业融资需求，推动银企对接，强化对接成效。中行、农商行均为“五个一批”和“暖企行动”有关企业解决实际融资问题。三是推广“银行+协会+企业”特色融资模式，广州农商行番禺支行、中行番禺支行、广州银行番禺支行分别给予台商协会、区融促会、区厂商会综合授信10亿元、10亿元和3亿元。农行番禺支行计划今年为番禺区新增40亿元的信贷投放。截止今年6月底，全区金融机构公司类贷款达740.8亿元。四是充分发挥区融促会的作用，为金融机构和企业等会员单位提供交流合作平台，加强信息互通，整合资源，共同打造融资服务平台。

五、对用电方面的建议

确保工业经济平稳发展，增强电力保障能力。一是加强电力信息通报机制。不断完善供电信息定期报送制度，并将相关信息定期通报至各镇（街）、各有关部门；密切与区供电局联系沟通，建立并完善日常工作信息沟通机制，定期或不定期组织工作座谈会、交流会。二是加强电力需求侧管理。会同区供电局、各镇（街）等制定《2012年番禺区错峰用电实施方案》，调整优化市优先保障有序用电企业名单，组织开展有序用电的监督检查合理安排用电，进一步提高电力需求侧管理水平和优化电力资源配置。三是加快推进电网建设。组织召开2012年全区电力设施建设工作推进会议，推动区政府、区供电局与各镇（街）签订电网建设目标责任书；不断完善电力设施建设协调工作机构，进一步明确电力建设各成员单位工作职责；加强督办，编制《番禺区重点建设的电网工程项目督办表》，及时跟踪电网建设重点工程推进情况。

六、对解决企业办事难方面的建议

我区积极开展企业开业“联合审批”工作，缩短办事时间，对涉及多部门的审批受理实行申请材料提交互认和资料共享。目前已基本完成《番禺区企业设立联合审批政务开发方案》的编制工作，待有关配套的审批系统开发完成后预计在年底前可运作。今年我区还将开展第五轮行政审批制度改革工作，通过下放、委托及转行业组织办理的方式，压减行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。目前，我区已建设完成企业网上办事大厅（一期），充分利用互联网实现部分审批业务的在线办理，通过网上办事大厅的建设，进一步推动网上审批的发展，减少企业办事成本。另一方面，为促进一个良好、健康的企业服务环境的行程，区政府办近期正在以信息化手段促进政务服务部门协作，信息整合，探索建立企业诚信系统，共享企业诚信信息资源的有效方式，使企业诚信信息融合到政务服务业务的流程中。

非常感谢您对我区“中小企业扶持”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。