| 标 题： | 关于珍惜亚运机遇，擦亮石楼名片的建议 |
| 问题内容： | 理 由： 经过“十一五”时期的快速发展，特别是亚运城的落户带来前所未有的机会，石楼镇城市基础设施建设水平明显提高，城市化进程显著提速。随着广州亚运会的成功举办，石楼在广州城市中心体系中的地位得到很大提升。后亚运时代，是石楼镇全面加快宜业宜居现代化新城区建设的重要时期，也是率先转型升级、建设幸福石楼的关键时期，如何全面提升城市综合竞争力，努力打造“商贸强镇、文化古镇、农业特色镇、绿色生态镇”，成为石楼经济社会发展面临的重大课题。 一、擦亮石楼名片已具备的条件和机遇 （一）石楼镇自身条件优越 石楼镇位于番禺区东部狮子洋畔，面积126.5平方公里，下辖25个村（居、场），现有常住人口6.5万、流动人口6万。石楼资源丰富，功能齐全，是省（市）中心镇、省卫生镇、省教育强镇以及中国龙舟文化之乡，未来广州市现代化新城区的规划建设区、亚运城所在地。镇内具有基础坚实的工业、旅游业、农业和渔业，有直通香港的莲花山客货运港、国家4A级旅游景区—莲花山旅游区、全国重点文物保护单位—莲花山古采石场遗址、全国历史文化名村—大岭村、国家中心渔港—莲花山渔港、环境一流的高尔夫球会、风光秀丽的丽江河畔休闲度假娱乐酒店群等等。2011年，全镇实现地区生产总值77亿元，工业产值141亿元，农业产值12.39亿元，税收11.88亿元，财政收入5.54亿元。 （二）迎办亚运使石楼名片展现雏形 自2006年底亚运城确定落户石楼以来，为迎办“两个亚运”，石楼抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难、乘势而上，有效实现“四个提升和优化”。 一是提升经济综合实力，优化产业结构。石楼借助亚运城落户的强大辐射影响力，主动招商，优化服务，成功吸引到市质量技术中心、银鹏动力、新展有机硅等一批优质项目。房地产、商贸旅游等现代高效服务业也渐成规模，以莲花山旅游区、大岭历史文化名村、海鸥岛生态旅游区以及亚运文化村为核心的“四大旅游版块”展现雏形。 二是提升城市发展品位，优化基础设施。借助“两个亚运”举办的重大契机，新建和绿化升级改造一批道路交通设施，并大力开展河涌整治、绿道和污水管网建设，极大地完善了城市基础设施，快速提升了城市化水平。 三是提升机关行政效能，优化公共服务。为了以最优公共服务迎接亚运，石楼大力推行“阳光政务”，强化公共服务和社会管理，高标准推进综治信访维稳中心、政务中心、外国人工作站、流管工作站、社区综合服务中心等管理服务站建设，打造一站式的综合服务平台，有效推动了政府职能的转变。 四是提升城市管理水平，优化发展环境。为迎办亚运，石楼积极实施规范化的城市管理，充实人员配备，成立建筑安全巡查队、交通协管队、卫生督查队、水上保洁队等多支专业队伍，加强执法力度，加大专项整治，营造了整洁有序的城市环境，促进了政府管理服务水平和城市运行效率的全面提升。 二、后亚运时期擦亮石楼名片面临的困难和挑战 （一）从以工业为主导的产业向以服务业为主导的产业转型存在重重障碍。亚运给石楼带来产业转型的机会，使石楼从单纯的发展工业向综合发展都市型工业、现代商贸服务业、房地产业、休闲旅游业等转变。但石楼目前仍属于典型镇域经济阶段，经济结构不合理。一方面，工业占绝对主导地位，工业结构中又以劳动密集型工业为主，产业集聚度不高；另一方面，服务业发展水平低，结构单一。这种传统的经济结构和发展模式在石楼有着较长的历史，难以在短时间打破。培育服务业作为石楼支柱产业仍需要一个较长的过程。 （二）土地资源存量减少，增量紧缺，发展空间受限严重。广州市发展重心南移和亚运城等大项目为石楼发展带来重大机遇的同时，也带来了诸多的不利条件。尤其是广州市政府为全面协调规划广州新城周边开发，目前严格控制石楼的土地开发利用，使得石楼的土地资源更为紧张，也使亚运城周边的发展优势不能立即显现。在石楼镇总体土地面积中，建设用地的比重仅为18.42％，未利用地比重也相对较低。已开发利用的旧村和旧厂房土地权属构成较复杂，改造成本高，这些都制约了石楼商贸服务业的发展。 （三）城镇化水平与工业化不相匹配，城市管理水平仍偏低。石楼镇城镇化水平（非农人口占总人口的比重）落后于工业化水平，仅为15.1%（只计户籍人口），若把外来人口计算在内也仅为46.4%。而2010年镇第二产业占其国内生产总值比重已经达到54%。此外，石楼的城市基础设施水平总体仍偏低，道路交通、市政设施、公共服务及公共文化设施等相比市桥中心城区差距较大。 办 法： 珍惜亚运机遇，擦亮石楼名片的对策建议： 一、抓住亚运后机遇，完善配套设施，建设“亚运”商圈。迎办亚运会使得石楼的交通等基础设施水平得到了一定程度的改善和提高。然而，由于目前该片区交通基础设施还比较单一，交通仍不是很方便，致使其人气不足。建议区政府按照未来广州市现代化新城区的规划，把该片区作为重点区域加快开发建设，在交通设施建设等政策方面给予重点扶持，向市政府争取将地铁三号线延长段延伸至莲花山旅游区，为加快打造石楼商圈聚集人气、财气。 二、利用亚运后效应，进一步提升城市的综合服务功能。亚运后石楼的城市影响力得到了极大提高，建议区委、区政府大力支持石楼利用这一机遇，结合建设广州市现代化新城区的战略目标，进一步提升城市的综合服务功能。积极协助石楼推进“三旧”改造，实施腾笼换鸟和产业升级战略，加快发展现代商贸服务业、房地产业、生产性服务业及商务服务业，休闲娱乐服务业等，延伸产业链条。尤其要重视支持发展都市生态休闲旅游产业，进一步整合莲花山旅游区、高尔夫球会、亚运文化村、海鸥岛生态观光农业、珠江深度游、大岭全国历史文化名村等项目，加快推进世界名花主题公园、莲花山渔港经济区和邮轮码头建设。建议区政府对上述项目的开发建设从资金和政策等方面给予倾斜，开通绿色通道，帮助石楼向省、市争取调整海鸥岛等项目的土地规划和解决用地审批问题，多渠道搭建宣传平台，强化项目的整体包装和宣传推介，逐步形成“莲峰福地”旅游度假品牌效应，使石楼成为具有5A规模的高端休闲旅游度假片区，从而全面提升石楼的整体影响力和竞争力。 |
| 问题答复： | 孔 针委员： 您提出的关于 “关于珍惜亚运机遇，擦亮石楼名片的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下： 一、针对石楼镇“工业占绝对主导地位，工业结构中又以劳动密集型工业为主，产业集聚度不高；服务业发展水平低，结构单一”的现状，我们建议通过“三旧”改造和整合农村闲置土地资源，在传统第二产业中选择优势产业发展，要考虑传统产业与高新尖产业和现代服务业的生态依附关系，升级产业聚集发展。近年在区委区政府的领导下，我区加快产业结构调整和转型升级，相继建立了聚集汽车及配件、生物医药健康、动漫游戏、珠宝首饰等产业的多个集中发展园区，先后建立了珠宝产业园、现代产业园、动漫产业园、广汽园区、天安、清华等产业聚集园区。从产业优化和持续发展高度科学建设产业园区已成为我区经济科学发展和建设的成熟经验之一，这将为石楼经济发展后劲打下了坚实基础。 二、针对石楼镇“土地资源存量减少，增量紧缺，发展空间受限严重”的现状。我区新一轮土地利用总体规划是建设用地“减量规划”，规划到2020年，全番禺没有新增建设用地规模，未来番禺的经济建设主要走内涵挖潜、盘活存量的集约节约用地路子。番禺区土地利用总体规划到2020年的建设用地总规模是28441公顷，石楼镇的建设用地规模是2403公顷，石楼镇及海鸥岛的相关建设项目应在镇内原有的低效建设用地内找出路，节约集约用地，在符合土地利用总体规划的建设用地区选址建设和改造，并按《广州市申请使用建设用地规则》的有关规定完善用地手续。届时，区国土房管分局将全力配合项目单位办理相关用地手续。 三、针对石楼镇“交通基础设施还比较单一，交通仍不是很方便，致使其人气不足” 的现状。为进一步改善石楼片区的交通环境，区政府正大力推进莲花山过江通道等项目的建设。该项目由东莞市交通运输局牵头开展，番禺区交通局负责配合，现该项目正在开展工可招标工作。区交通局正配合东莞方加快莲花山过江通道的工可编制工作，并争取上级部门同意公铁共用同一走廊带的拟建方案。另外，地铁三号线延长段规划为番禺广场-海鸥岛，途经石楼镇中心，将能较好带动石楼商圈的发展。 四、针对“利用亚运后效应，进一步提升城市的综合服务功能”的提议。目前石楼镇相关规划建设工作已在加快推进过程中：一是目前石楼镇所有用地都已编制了控制性详细规划，并于2011年7月22日经广州市人民政府审批通过。在控规中对石楼镇用地布局、公共服务设施、市政基础设施都进行了科学合理的布局。同时，根据区政府对该区域的新的发展要求及指示，为了提升石楼镇经济综合实力，优化产业结构，区规划分局正加快推进《现代产业园控制性详细规划》和《潮田工业区控制性详细规划》修编工作，以及加快涉及石楼镇的省、市、区重点项目的审批工作。二是随着石楼镇城市建设快速发展，需提前做好石楼镇的交通规划和路网建设。区规划分局于2010年开始组织编制《番禺区路网优化调整规划》，对石楼镇的道路网进行了梳理、优化和完善，使路网结构和走向更为合理。三是区规划分局正在积极配合区政府同广州市规划局就《莲花山历史文化保护区保护规划》进行协调，梳理莲花山及周边地区13平方公里的规划，积极配合区政府做好打造东部产业休闲带的相关工作。 非常感谢您对石楼城市化建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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