理 由：

广州于2011年4月公布实施《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》。作为全国第一个实施生活垃圾分类管理法规的城市，广州按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，在市、区、街党政机关，全市中小学校、农贸市场，越秀区广卫街等16条街道、从化岭南首府等6个生活住宅区，万科、保利物业管理服务生活住宅区，岭南集团属下酒店宾馆等地先行推广实施，这些区域必须在2011年4月1日起强制按《规定》实行垃圾分类。至于其他区域是否强制，城管委并没有明确，只是表示也可以按照《规定》进行垃圾分类。至2011年底，先行推广实施区域已扩大到50条街道、100个生活小区。2011年广州市生活垃圾清运处理总量为504万吨，日均清运处理量为13804吨，人均约1.01公斤/日，年度增长率为-2.8%，首次实现了负增长。2011年与2010年比较，生活垃圾主要呈现出“两个增加，两个减少”，即：资源回收量增加48077吨，资源回收率增长了1.1%；餐厨垃圾生化处理量增加17152吨，增长率为288%。全市生活垃圾清运处理总量减少了144963吨，年度减量率为2.8%，平均每天减少397吨；生活垃圾填埋、焚烧处理量减少了62569吨，年度减量率为1.4%，平均每天减少了171吨。清运处理总量的减少与填埋、焚烧处理量的减少，两项相加就相当于每天减少了568吨生活垃圾的处理经费，按每吨376元的处理费标准，一年下来，节省了约7800万元。中心6区生活垃圾减量尤其明显。

2011年第四季度，广州方舟市场研究咨询有限公司民意测评显示：垃圾分类居民知晓率行政区最高的达97.4分（萝岗），最低的83.1分（南沙），居民满意率最高的71.9分（番禺），最低的51.4分（白云）。从知晓率的高分，到满意率的相对低分，说明垃圾分类工作还有很长的路要走。

近日，广州副市长带队调研全市垃圾分类工作，实地考察了南华西街、万科金色家园和东风东路小学。直言 “垃圾围城已经迫在眉睫”。要求花都、番禺、萝岗、南沙等区及从化、增城两市要力争实现餐厨垃圾就地、就近进行资源化处理。

据了解，在番禺的垃圾分类除了在一些试点（或示范）小区或楼盘开展的比较好外，在很多小区或楼盘，该项工作开展都不能令人满意。主要原因有以下几点：

一、宣传不到位。现在很多居民只知道有垃圾分类的要求，但是怎样分不很明了，很多市民根本不知道垃圾该分几类？如何分类？如何回收？市民没有得到教育，没有被充分发动起来，这个行动一定很难成功。因此造成想分但是不知怎样分的情况。

二、措施不到位。现在所有街道上都设置了分类的垃圾箱，但是在很多小区或楼盘内，只在公共场合设置了分类垃圾箱，而在放置生活垃圾的地方（比如小区或楼盘楼内放置生活垃圾的地方），并没有对垃圾箱桶进行分类，垃圾运输的车辆也是对所有垃圾一起运走，即使居民在家对垃圾进行了分类，但是也无法真正实现垃圾分类。

三、监督不到位。虽然对违规者，《规定》设立了处罚条例：个人不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，处以每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾的，处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。但是在非强制进行垃圾分类的区域，还没有见到（或听说）有被处罚的情况。

办 法：

参照广州强制执行垃圾分类区域的经验，在番禺区强制执行垃圾分类。具体措施可以从以下几个方面考虑：

 一、加强宣传力度，可以充分利用各种传媒，制作大量的公益宣传广告，让所有的居民都知道强制实施垃圾分类的内容。还要加强生活垃圾分类管理人员业务培训，要做好垃圾分类的推广普及工作。

 二、政府制定可执行的分类操作标准和鼓励补贴政策。可以考虑由政府环保部门（或者社会环保服务机构）对照垃圾桶箱的类别，统一制作一批环保垃圾袋免费发放，按照生活垃圾分为“可回收物”、“厨余垃圾”、“有害垃圾”和“其他垃圾”四类分成不同的颜色并配有分类图示说明，这样市民就可以把不同的垃圾放入对应的垃圾袋中。运输的车辆也可以按照垃圾袋的颜色来进行分类运输。久而久之，市民就会养成垃圾分类的良好习惯。习惯、风俗的养成总是最难的，但是好习惯一旦养成，将会让人受益无穷。

 三、进行专项执法和检查评价，对存在的问题及时指出并整改。也可设立城市管理投诉服务专线，受理有关生活垃圾分类的投诉、建议和咨询等。

 四、先在党政机关政府部门企事业单位重点实施，负责本单位人员教育培训，垃圾分类情况和负责人政绩、年终考核等挂钩，以点带面，以单位带动家庭。

王培麟等代表：

你们提出的“关于在番禺区强制执行垃圾分类的建议”的提案已收悉，现将办理结果答复如下：

加强垃圾分类的工作，我区目前的主要做法有：

一、明确工作思路，制定工作方案

我区于2011年7月制定了《番禺区生活垃圾分类管理工作方案》（番城管〔2011〕39号），对全区生活垃圾分类工作目标、工作任务、领导机构和职责分工做了统一部署，为我区开展垃圾提供了文件依据。2012年度，为进一步推动我区生活垃圾分类管理，推进我区垃圾分类先行推广区域工作开展，制定了《关于推进番禺区生活垃圾分类先行推广区域实施工作方案》（番城管〔2012〕9号），做到我区形成以点带面，逐步推广垃圾分类工作的良好局面。

二、加大宣传教育力度，提高全民的环保意识

我区目前对于宣传垃圾分类方面的主要的做法：充分利用我区大众媒体进行垃圾分类宣传。在区电视台、区广播电台和《番禺日报社》等滚动宣传垃圾分类知识，制作垃圾分类专题宣传短片和专刊等。做到“垃圾分类、天天见报”，其中2011年全年累计在“一报两台”播放垃圾分类知识等宣传短片共计8213 多条（次）；联合团区委开展形式多样的基层宣传活动，在全区和镇街定期开展“垃圾分类全民行动日”、“小手拉大手”、“环境友好家庭工程”等各项垃圾分类宣传活动。截至2012年7月，按照广州市城管委要求，我区向全区近32万城镇居民派发了《垃圾分类宣传指引手册》，并严格按照市城管委要求，派发到户、宣传到人，并要求各镇街全8月前将宣传指引手册派发到全区村民。

三、全区铺开推进垃圾分类工作

我区于7月11日召开了番禺区生活垃圾分类处理部署动员大会，区领导、区主要相关部门和各镇街主要负责人参加了会议。会上区领导向我区55个主要相关单位下发了《番禺区固体废弃物处理工作责任书》。下一步，各镇街将根据属地原则，按照广州市时间节点要求，对辖区内分类桶和其他分类设施进行完善，在本辖区内全面推进垃圾分类工作。区城管局等相关部门将对分类设施配置情况进行监管。

各镇街根据我区7月召开的“番禺区生活垃圾分类处理部署动员大会”要求，大部分镇街由本辖区一把手牵头，召开了镇街一级的垃圾分类处理动员大会，并联合区城管局在镇街举办了多场垃圾分类知识培训活动，将垃圾分类工作在基层全面铺开。

四、建立监督检查机制

根据《番禺区生活垃圾分类管理工作方案》，区城市管理局负责对我区垃圾分类的开展和运行情况进行全面监督、监管和考核，将考核内容纳入镇街年度绩效考评、《番禺区市容环境卫生综合管理考核实施方案》和《番禺区城市管理运行考核方案》等，并不定期对镇街垃圾分类开展情况进行现场考核，提供改进意见，切实落实好我区垃圾分类的监察机制。此外，在《关于推进番禺区生活垃圾分类先行推广区域实施的工作方案》中明确了应急指挥中心职责，负责设立番禺区24小时生活垃圾分类咨询服务专线，由区城管局提供专业指导。同时，区城管局为全面了解镇街垃圾分类推进情况，要求各镇街每月上报垃圾分类推进情况表，以全面督导垃圾分类工作在街镇开展情况。

五、生活垃圾分类“按袋计量”试点

提案中提出的“加强宣传力度”、“ 进行专项执法和检查评价”、“ 先在党政机关政府部门企事业单位重点实施”三项意见目前结合我区实际，尚在不断推进和完善中。另提出的“政府制定可执行的分类操作标准和鼓励补贴政策。由政府环保部门（或者社会环保服务机构）对照垃圾桶箱的类别，统一制作一批环保垃圾袋免费发放。”结合我区目前实际，尚无条件大规模制作四类环保袋向市民发放。根据市城管委要求，我区将于今年8月至明年6月在沙头街金晖明园小区开展生活垃圾分类“按袋计量”试点工作，为垃圾分类“按袋计量”试点工作全面铺开做好示范效应。

非常感谢你们对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。