议案（建议）办理

安全是发展的前提和基础，实现安全与发展的有机统一，才能使经济社会真正步入科学发展的轨道。当前影响和制约我区安全生产的深层次问题主要有：一是安全监管任务艰巨。西方工业化国家在经济发展过程中，其生产安全事故大致都经历了从上升、高发，然后到逐步稳定、下降的周期。事故多发期是发展在一定阶段的必然结果。目前，我国正处在高发阶段。现阶段及今后若干年里，我国安全生产工作的监管任务非常艰巨。二是企业安全基础薄弱。我区生产经营单位众多，各类经济实体133535个，共有企业34254家，大部分为小微企业，安全生产管理薄弱。三是企业履行安全生产主体责任意识不强。部分企业依然存在履行安全生产主体责任意识淡薄、违法违规从事生产经营活动等问题。相当数量的无牌无证和“三合一”、“三小”生产经营场所，存在大量消防和安全隐患。四是缺乏安全发展理念，企业员工安全意识薄弱。企业员工尤其是外来务工人员缺乏必要的安全意识和安全技能，违规作业现象大量存在。五是安全监管任务与监管力量之间存在矛盾。由于监管力量有限和监管任务繁重之间的矛盾突出，部分企业未能得到有效监管，安全隐患大量存在。

办  法：

一要深化安全生产责任落实。严格执行 “一岗双责制”和“领导干部安全生产问责制”，进一步强化安监部门安全生产综合监管职责和政府相关部门的行业监管责任，按照“谁主管、谁负责，管行业就要管安全”的原则，依法对所监管、主管的行业领域和生产经营单位全面实施监督管理。严格落实“失职追责，尽职免责”制度，强化安全生产责任追究。

二要理顺安全生产监管体系。积极探索综合监管方法和途径，加强对行业监管的监督、指导、协调和服务。凝聚各部门的监管力量，将综合监管寓于服务之中，既加强监督检查，又积极帮助部门协调解决有关安全生产工作的难题。

三要夯实安全生产管理基础。建议推广沙湾镇先进经验，加强安全生产“双基”工作，深入开展基层安全监管机构规范化建设，加强安全生产监管队伍建设。总结桥南街和小谷围街“网格化”管理的经验，在各镇街全面推行网格化管理，结合机制改革，探索安全生产、消防安全、交通安全、食品安全四位一体的全方位网格化管理的路子，实现基层安全管理从粗放性巡查到精细化巡查的转变，提高安全监管的执行力和效率。大力推动安全社区创建活动。

四要深化安全隐患排查治理。进一步建立健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制，深化安全生产治理行动。重点突出危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、消防安全、校园安全和旅游安全等行业领域专项整治，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，把事故隐患消灭在萌芽状态。

五要深化安全监管执法行动。进一步深化“打非治违”专项行动，坚持专业执法与联合执法相结合，深入推进重点行业和领域安全专项整治，提高安全监管执法实效。进一步加强安全生产委托执法，进一步健全有关规章制度和规程，继续抓好执法回访制度，通过开展回访督查活动，实现“以回访促服务、以回访抓落实、以回访树形象”。

区政协政法组：

你们提出的“关于全面提升我区安全生产工作的几点建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、在落实安全责任上下功夫，强化安全生产责任制管理

（一）切实落实政府安全监管主体责任。按照省政府办公厅《关于调整省安全生产委员会成员的通知》和市安全生产委员会《关于调整市安全生产委员会成员的通知》等有关文件精神，区政府重新调整安全生产委员会成员，由区长任主任、区委常委、常务副区长任常务副主任，进一步强化党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，形成党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，班子成员各司其职、各负其责、通力配合的工作格局。各镇街和有关职能部门共39个单位签订了安全生产责任书，安全生产责任制考核对象涵盖了所有党政领导干部，建立起严格的责任制和问责制，形成“一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责”的责任体系。

（二）切实加强企业安全生产主体责任。切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任，建立严密的安全生产责任体系，实行全员、全过程、全方位的安全生产管理。在日常执法中，认真贯彻安全生产有关文件精神，要求企业站在“以人为本”的安全发展高度，加强人文关怀，改善用工环境。重点加强企业班组建设，强化以班组长和危险岗位一线操作人员为重点的企业全员安全培训，提高从业人员的安全意识和技能。重点加强一线安全管理，狠抓规章制度执行，严格查处“三违”行为，坚决杜绝“三超”现象。

（三）严格落实安全生产责任制考核。按照《2013年度广州市党政领导班子和领导干部安全生产责任制考评细则》的有关要求，我区进一步完善安全生产责任制管理考核工作，突出了差别化考核、突出了日常性考核、突出了动真碰硬式考核、突出了对安全生产工作重大举措的考核。

二、在创新社会管理上下功夫，强化安全生产监管效能

（一）加强应急演练，提高突发事件应对能力。今年“安全生产月”期间我区组织开展安全生产应急预案演练周活动。按照《2013年全国安全生产应急预案演练周活动方案的通知》的有关要求，各镇（街）根据安全生产工作重点领域的具体情况和需要，及早筹备计划，举办由政府牵头组织、企业联动的综合应急演练。演练周期间，全区开展应急演练20个，参演单位100多个，参演人数7000多人。

（二）加强隐患投诉处理工作，大力打击非法违法行为。高度重视安全隐患举报投诉处理工作，严肃查处安全生产违法违规行为，消除安全生产事故隐患，推动“打非治违”行动深入开展。对群众举报的安全隐患，做到热情接待，耐心听取，认真记录，依法办理，并及时将办理情况回复举报投诉人，做到事事有落实、件件有回音。

（三）进一步加大安全监管信息化管理体系建设，逐步推广科技兴安。我区以建设“数字化安全”为目标，以信息资源开发利用作为信息化工作的核心任务，着力实现全区安全信息统筹管理、统筹应用，区、镇、村三级安监机构同网办公，资源共享。按照《广州市安全生产隐患排查治理自查自报工作管理办法》、《广州市生产经营单位安全生产分类分级管理办法》等有关文件要求，举办广州市安全生产隐患排查治理信息平台专题培训班，加快广州市安全生产隐患排查治理信息平台在我区应用。

（四）广泛开展安全社区创建。小谷围街被正式命名为“国家安全社区”后，创建安全社区是今年我区安全生产工作的“重头戏”。坚持“以人为本、因地制宜、公众参与、公众受益”的原则，建立健全了“政府主导、部门协作、全员参与、共筑共建”工作机制，以点带面方式，要集中精力，全面推进，力争年底前将小谷围街创建为“国际安全社区”、桥南街创建为“全国安全社区”，其余8个街道及沙湾镇创建工作取得明显成效。

三、在提高本质安全上下功夫，强化企业安全达标升级

　　（一）指导企业安全生产管理机构建设。按照《广州市安全生产条例》、《广州市安全管理规范》的有关规定，规范企业安全管理机构的设置和安全管理人员的配备。同时，要求规模以上企业设立安全生产专项奖励资金，对安全生产工作突出的部门和个人，特别是安全管理机构和安全管理人员进行奖励；对优秀的安全管理人员应优先考虑晋升职务、提高待遇。

（二）推进企业安全标准化建设工作。按照《关于印发番禺区2013-2015年工贸企业安全生产标准化建设实施方案的通知》文件精神，区安全监管局制定《番禺区小型和微型工业企业安全生产标准化-评定办法和评定标准》，逐步实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，我区在今年6月底前所有规模以上工贸企业和限额以上商贸企业已完成标准化达标， 2015年底前机械、轻工、有色等小微型工贸企业逐步实现安全生产标准化达标，企业安全生产基础得到明显强化。

四、在防范重大事故上下功夫，强化重点领域专项整治

（一）持续深入开展“打非治违”行动。认真贯彻落实国家、省、市开展安全生产领域“打非治违”专项行动的要求，制定《番禺区2013年进一步推进安全生产领域“打非治违”专项行动工作方案》，精心组织“打非治违”工作。加大联合执法力度，始终保持“打非治违”的高压态势，继续加大“打非治违”力度，结合隐患排查治理工作，加大联合执法力度，从源头上整治和消除事故隐患，确保不留死角、不走过场。

（二）持续深入开展隐患排查治理行动。认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志近期重要批示指示和国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列决策部署，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，深入吸取事故深层次教训，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，全面加强对危险化学品行业、修造船行业、人员密集场所以及特种设备使用单位的监督检查，开展多项治理行动，及时排查和消除各类事故隐患。

1. 开展危险化学品及烟花爆竹领域安全生产专项整治。严格按照分级管理的要求，即A类企业每半年至少监督检查一次，B类企业每季度一次，专家现场核查每年一次，C类企业每月检查一次实施监督检查，确保检查覆盖率达100%，比国家规定的密度提高50%以上。

2. 开展职业危害防治专项整治工作。积极开展生产使用粘胶剂、有机溶剂行业和五金、机械、电镀行业企业职业病危害专项治理工作，对使用粘胶剂的制鞋、箱包、皮具行业企业（制鞋108家，箱包38家，皮具139家）使用的62种不同规格、品牌胶水进行全面排查治理，进行逐一建档。狠抓重点和难点，筛选出139家五金、机械、电镀生产重点企业，全面摸查企业生产过程中接触危害因素的从业人员数量，以及掌握企业生产中使用打磨、电镀、抛光等7种具职业病危害工艺的从业人员数量。

（三）深入开展执法监察行动。认真总结安全生产执法监察中行之有效的办法，分析研究薄弱环节，对非法违法生产突出的地区和企业，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密部署，增强打击实效。全面推行说理式执法，提高执法办案质量，区和镇街采用说理式执法文书达到100%，通过说理式执法，避免行政复议、行政诉讼的发生，提高执法监察整体工作水平。全面执行《广州市安全生产行政处罚规范自由裁量权实施办法》，规范自由裁量行为。做好处罚后的回访工作，我区每宗行政处罚案件回访率100%，不仅听取相对人对我们执法的意见和建议，更要督促企业全面落实整改措施，强化执法效能。注重案卷质量。我区对案卷的质量要求做到：内容的完整性、证据的准确性、处罚的合法性、量罚的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性等。

五、在规范安全秩序上下功夫，强化安全生产依法行政

1. 严格安全生产源头管理，规范安全行政执法程序。进一步完善了《行政处罚自由裁量标准》，规范行政处罚自由裁量权的使用和管理。构建了条块结合，层层负责，100%全覆盖的安全监管模式，将重点领域、重点行业企业列入重点监管企业名单。完善执法监督手段，进一步强化执法案卷评查等工作，确保法律适用正确，执法程序合法。

2. 全面加强联合执法的协调配合。按照《番禺区安全生产执法监察联合行动实施办法》的有关要求，健全联合执法机制，加强部门之间的联合执法协调工作，深化对建筑施工、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所等重点行业和领域的安全生产专项整治。实现安全隐患排查治理的经常化、规范化、制度化，取得了好的效果。

3. 按照事故处理“四不放过”的原则，严格事故责任追究。对辖区发生的生产安全事故，第一时间赶赴现场，启动应急救援预案，开展事故应急救援工作，使事故造成的损失减到最小，最大限度地保障了人民生命财产安全。同时，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃事故查处，查清事故原因，分清事故责任，总结事故教训，提出和落实整改、防范事故的措施，对事故责任单位和责任人员一律严肃处理，顶格处罚，并及时公布事故调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。

六、在营造社会氛围上下功夫，强化安全生产宣传教育

1. 精心筹划组织“安全生产月”活动。以“强化安全基础、推动安全发展”活动主题，着眼于强化全社会安全生产意识，开展了内容丰富、形式多样的主题活动。围绕“一日三周”活动（安全生产咨询日、警示教育周、安全文化周、应急演练周），分全区、分行业、分镇街、分基层企业四个层面开展集中宣传教育活动。通过开展事故警示等形式发动职工群众积极参加“安全生产月”活动，通过身边的案例警示，引导职工群众参与“安全生产月”系列活动。

2. 强化从业人员安全生产宣传教育培训。针对不同行业、不同类型企业安全生产培训的不同需求，组织并指导制作有针对性的安全培训课件内容，真正做好安全生产培训各项工作。同时，督促企业严格落实以员工“三级培训”为重点的全员安全教育培训制度，加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训以及农民工、外包工上岗、转岗安全应知应会培训。按照“分级、分类、从严、不重复”的原则，强化对各类企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员的培训。

七、在提升监管水平上下功夫，强化安全监管队伍建设

　　1. 推进“解放思想、力求先行” 大学习大讨论活动。全区安监系统学习培训工作有组织、有计划，形成了制度，培训的内容丰富充实，以点带面，全面提高了综合能力和素质，积极打造“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的安监队伍。

　　2. 开展“转作风、提效能、促发展”主题活动。为进一步深化作风、政风、行风建设，提升行政效能，优化发展环境。一是按照“事好办、事快办、事优办”的原则，认真谋划工作举措，制定了《区安全监管局廉洁文化进机关活动实施方案》。二是按照《关于印发2013年广州市番禺区整治庸懒散奢改进工作作风监督检查实施方案的通知》的有关规定，及时动员大会，制定专项工作方案，加强对整治庸懒散奢、改进工作作风、惩治腐败工作监督检查，促使全区安监系统作风明显改进、行政效能显著增强、重大决策部署落实到位。三是要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励通过全区安全隐患投诉电话举报事故隐患。同时就“行政许可、行政处罚、服务作风、宣传培训、廉洁自律”等方面接受群众监督，进一步提升安全生产监管工作作风。

3. 加强基层安全生产监管机构建设。进一步加强镇街、村居委安全监管机构规范化建设，逐步理顺监管体制，落实人员，配备或更新装备，逐步壮大并稳定安全监管执法队伍。同时进一步明确基层安全监管机构的任务和职责，继续深入开展“内强素质、外树形象”活动，采取跟班学习、组织业务培训班、召开案例分析会等多种方式，提高基层执法监察人员的业务素质，充分调动基层安全监管人员的积极性。

我们将继续按照区委区政府的部署和要求，以强化安全生产责任为保障，以创新安全生产社会管理为重点，狠抓安全生产检查督查工作，进一步落实安全生产责任，全力以赴，为番禺经济社会实现科学发展、安全发展作出更大的贡献

非常感谢你们对我区安全生产工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。