议案（建议）办理

近几年，区人民政府为了加快番禺区经济社会发展，先后制定出台政策，采取行之有效的措施，提高行政效率，以适应发展的需要。党的十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，中共番禺区人民政府把切实转变机关作风、依法执政、执政为民、提高行政办事效率作为加强执政能力建设的主要内容，采取系列措施，收到了一定的成效。但严格按照中央的要求和群众的迫切需要相对比，还有很大的差距，还需要下大力抓落实，才能加快推动番禺社会发展的需要。

目前我区行政效率方面存在的主要问题：

一、行政不作为现象还比较突出。一些部门办事人员对企业或者百姓的申请不够重视，草草结案,导致企业或者百姓多次送案申请。如某经济合作社，为了申请修规，提出的申请多达10次。

二、办事人员未能深入基层，脱离群众需要。办事人员与申请人交流过少，导致问题反复出现，拖延审批时间。

三、办事人员业务知识不过硬。办事人员业务知识不够全面，导致同一申请多次回复出现多种问题与意见，导致群众办事难。尤其是规划部门对企业或者百姓的规划报建，审批时间过长，意见提出不及时不集中。

四、机关办事人员工作因人办事现象在许多部门比较明显，群众意见较大。如番禺一些中心商业区域，百姓的规划申请长达14个月才能形成一份修规，但如敏捷、万达广场等业主则只需要短短的几个星期。这样的办事因人而异，群众不满感强。

五、行政办事依据不明确。行政部门办事依据模糊，让群众办事难。如某一企业提出规划报建时，得到的回复是“结合《某某文件》以及政府的要求”，这样没有标准的依据，显得政府办事过于随意。

办  法：

强化监督提高行政效率的几点建议：

一、以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强行政机关作风纪律建设，特别是共产党员的职业道德建设，加强思想教育和业务培训，提高综合素质，适应形势和番禺建设的迫切需要，通过教育培训，每位公务员增强大局意识、责任意识、质量意识、发展意识。

二、加强制度建设，明确规定行政答复的时限与深度，对不作为或行政乱作为行为从严处理。

詹泰全委员：

    您提出的关于“提高行政办事效率，推动番禺发展的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、我区在提高行政效能方面的工作情况

今年以来，番禺区监察局以提高效率为核心，以服务群众为取向，以公开便民为目的，以治理庸懒散奢为重点，强化机关效能建设监察，突出重点，与区政务办等相关职能部门一起加快推进服务型政府建设，努力提升机关行政效能。具体从以下几方面开展工作：

（一）加强作风建设。

根据中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，省纪委监察厅关于整治庸懒散奢的工作部署以及省、市纠风工作会议精神，从5月底起，区监察局在全区范围内开展改进工作作风整治“庸懒散奢”监督检查工作，制定并印发了《番禺区改进工作作风行动实施方案》和《整治庸懒散奢改进工作作风监督检查实施方案》；组织全区各单位观看《省纠风工作专题暗访片》，强化宣传教育；开展以党政机关及公职人员庸懒散奢现象为重点的明察暗访；在区政府机关饭堂设置“机关作风曝光台”，加大作风问题曝光的力度；对作风问题严重的单位领导进行约谈或问责，督促问题整改；严肃查处作风方面以及损害群众利益的违纪违法案件。

（二）规范工作制度。

    区政务服务中心各办事窗口积极推行“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“联合审批制”等工作制度，不断探索公开透明的行政审批方式和行政服务事项办理模式。制定了政务服务窗口工作手册及文明工作指引，对每名上岗的窗口工作人员都要进行岗前培训，并配发工作手册，确保服务质量，提高服务意识。区政务服务中心还实施年度等级考评制度，对窗口部门的政务服务情况实施考评，对考评不及格的部门进行通报批评并要求限期整改。

（三）优化办事流程。

结合第五轮的审批制度改革，为提高办事效率，我局积极推进行政审批流程优化工作，精简审批环节、缩短审批时限，推广网上审批，努力实现行政效率的提高。一是推进建设工程项目并联审批，试行区重点项目并联审批制度，探索各部门无缝对接互相监督的审批方式，提高重点项目审批效能。二是以第五轮审改为契机，推动我区行政执法电子监察建设，要求全区具有行政审批事项的单位必须使用区政务办一站式系统办理业务并纳入区行政审批电子监察监管，确保行政审批工作效率和服务质量不断提升。

（四）加强监督检查。

一是利用电子监察系统实时监测。根据市纪委工作要求，建立了区级行政执法电子监察系统，对有行政执法职能的区属单位开展电子监察。通过将监察功能实时嵌入各单位执法业务系统，对执法行为进行全流程实时监控，对执法信息进行自动收集，对执法主体、程序完整性、执法时限等9个方面16个高风险点进行监察，有效预防行政执法过程出现的不作为、乱作为现象。

二是结合行风评议检查服务窗口。利用今年在政务服务窗口开展的民主评议政风行风工作，与区行评团一起到参加评议的职能部门对外服务窗口、各镇街政务服务中心实地考察，检查制度建设、政务公开、制度执行等情况，是否制定和严格执行政务服务规章制度、工作流程和办事指引，是否严格执行政府信息公开有关规定，是否落实一次性告知、首问责任制、限时办结制等制度要求，确保各办事窗口为企业和市民提供便捷、高效、优质的政务服务。

三是通过明察暗访查找存在问题。针对行政机关服务态度、服务效率、工作作风等问题，不定期开展明察暗访，与区直机工作人员、区特邀监察员、新闻媒体工作者一起，通过日常检查、监控录像、网络监察、隐蔽拍摄、问卷调查等方式，及时发现机关单位工作人员不作为、乱作为、推诿扯皮、吃拿卡要、以权以职谋私等损害群众利益的问题。

（五）加强责任追究。

    结合今年的作风检查工作，在全区范围内定期通报检查中发现的行政机关及其工作人员业务水平不高、办事效率低下、服务意识不强等涉及庸懒散奢的问题，督促有关单位和个人及时进行整改，并对有关责任人员进行教育和处理。对行政效能低下，情节严重或造成不良社会影响的，根据有关的规定进行问责，落实责任追究。

二、对提案反映存在问题的情况说明

（一）区规划分局审批工作严格按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，统一办案的技术标准，统一审批流程，按时办结案件。由于各类案件的具体情况不同，如与上层次规划是否矛盾、设计单位能否及时对不符合技术标准的内容作出修改、某些大型房地产公司（如敏捷地产）有专业队伍跟进报建进度并及时对方案作出修改等原因，可能导致项目办理时间及审批结果的差异，但不存在因人办事的情况。

（二）《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》（穗府〔2013〕8号）已于2013年5月1日开始实施，其中涉及区规划分局修建性详细规划方案及《建设工程规划许可证》审批业务的办案时间已由原30个工作日分别缩短至7个和11个工作日，今后建设工程项目审批效率将大幅提高，有利于促进我区经济快速平稳发展。

三、今后工作方向

    今后，我局将继续加强行政机关作风建设，加大对行政审批部门及其办事窗口的监督，加强制度建设，努力实现全区行政机关及其工作人员改进作风，提高服务质量，全面提升政府行政效能。

非常感谢您对我区行政效能工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。