议案（建议）办理

根据《广东省‘十二五’规划纲要》提出“大力发展生活服务业以及提升发展生活服务业”的要求，番禺区自2010年起，紧抓后亚运建设契机，大力发展酒店餐饮业，使我区住宿餐饮行业进入了快速发展期，时至今日已初具规模。住宿餐饮业与居民生活紧密相关，显著的密集型劳动特点，极大的推动了劳动就业的时代步伐，是展示地区政府战略施政的重要窗口。但是在行业发展过程中，由于存在着各种客观困难和地区差异，行业发展依然面临着有待完善的矛盾与不良问题，经长时间来的调查研究分析以后，具体问题如下：

一、我区住宿饮食发展过快，规划滞后，区域性发展不平衡。我区的住宿餐饮企业主要分布在市桥以及华南板块，具体来说就是南村、大石。其经营项目绝大多数为纯餐饮企业，主要集中四个片区：番禺大道北美食区、祈福食街、雁洲美食街以及市桥。但是其他区域住宿餐饮企业较为缺少，分布不平衡，难以满足区内居民的日常消费，已形成了区域性发展失衡的局面。不利于我区整体性、大规模发展的建设步伐。

二、经营企业随意性大，布局不够合理。由于规划滞后，住宿餐饮业布局主要集中体现出整体层次偏低、小、散、乱的行业状况与特点，与我区经济、文化、文明的建设标准不相匹配。如：市桥老城区酒店，在多年的经营中，大多数酒店已对居住环境形成了生活污染以及生活干扰；番禺大道北美食一条街的占道停车、违法经营，已严重影响了正常的交通秩序，拥堵与交通安全隐患已非常突出，然而整治的脚步却迟迟未见行动。

三、市场经济的持续低迷，制约着我区住宿餐饮业的健康发展，这是导致社会不稳定性的重要因素。近年来，由于我区城市体量加速增大，住宿餐饮企业遍地开花，尤其是实力不强的个体户经营店不断增多，但在市场经济不尽乐观的形势下，群体消费力不大，随着人力、物力成本的大幅度上涨，个体户会因为不匹配的供求关系走进了“不堪重负”的困境，甚至停业。这种现象既显露出了住宿餐饮业盲目发展，没有科学经营管理的弊端，也暴露了企业单位未能最大限度的领会和执行地方政府科学发展经济的战略方针，从而破坏了地方政府良性发展社会经济的计划和秩序，造成了可以称之为“事件”的群体性失业社会事故，给社会制造了不稳定因素。

四、住宿餐饮经营企业快速发展，随之而来的就是安全隐患增多，环境污染越发严重，企业社会责任日益加重。

随着住宿餐饮企业的加速发展，人员密集场所的消防安全越来越受到挑战，食品卫生安全更需增加管控力度。餐饮企业的废油废脂、污水、油烟以及风机噪音等污染物，对环境的影响更是无可避免。而当前行政监管部门在人员配备有限的情况下，存在对所管辖企业监察不到位、抓大放小，执法不严、不公、不透明的现象。

五、住宿餐饮企业密集分布，大量的外来务工人员面临住宿生活难的困境。

办  法：

为贯彻落实“十二五”规划纲要：“关于大力发展生活性服务业”的文件要求，整体提升我区住宿餐饮业服务质量，推动住宿餐饮业规范良性发展，现提出以下意见：

一、加速住宿餐饮业结构调整和满足广大群众便利、安全、卫生、舒适等基本住宿饮食需求，突破区域界限，加快资源整合，促进住宿餐饮业健康发展。政府有关部门应对相关区域进行详细调查研究，根据地域人流量、车流量的有效数据，更加合理的进行住宿餐饮企业的规划与配置工作。规范行业布局，提升企业发展的竞争力与存活力，以优质的企业质量构建社会和谐发展的新局面。

二、及时跟进工商企业登记的情况，切实落实消防、食品、卫生等行政管理部门对住宿餐饮企业的监督机制。

三、加快环保工作的新步伐，全面实施管控措施，切实做到有效控制住宿餐饮业污染物对环境造成的破坏局面。

四、提升住宿餐饮企业的服务意识、质量品牌意识，增加企业的社会责任感。

五、培育自主品牌，延伸产业链。引导和支持在经营规模和效益方面位居行业前列、竞争优势明显、品牌影响力强、经营网络覆盖面广的住宿企业集团做大做强，政府予以更大扶持，创新发展。

六、常态化开展“饭店优质服务示范企业单位”创建活动，培育一批品牌饭店企业、优秀企业家，扩大品牌示范和带动效应，使其成为住宿餐饮业优质餐饮原材料基地、优质住宿服务基地。

七、积极推进住宿业与文化娱乐、体育、旅游、会展等相关产业融合，合理、科学的加快经济与文化良性互动、相互依存、相互发展的步伐，使住宿餐饮业显现出产业化发展的新局面，为我国的经济大建设提供强大的原动力。

詹泰全委员：

您提出的“关于规范住宿餐饮企业未来发展的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

近年来，番禺住宿餐饮业兴旺发达，发展蓬勃，素有“食在广州，味在番禺”的美誉。但存在发展不平衡，整体素质参差不齐等问题。您的提案反映的问题和办法，切合番禺住宿餐饮企业未来发展的关键。

一、目前各有关职能部门，在促进住宿餐饮业发展方面所做的主要工作

（一）科学规划

根据广州市委市政府将番禺大道建设成代表“食在广州”地标式美食街区的工作部署，区经贸、规划、旅游等有关职能部门，加快建设番禺大道美食集聚区，成功举办了2012年广州国际美食节，编制《番禺大道五星商旅带规划》。

（二）严格管理

区食药监、环保、工商等职能部门，各司其职，做好审批、监管、执法工作。例如，区食药监局组建了4个食品药品监管中队，派出16名执法人员驻镇街，网格化监管格局基本形成。区食药监局落实将环保选址意见作为餐饮服务许可先决条件的有关要求，从源头做好餐饮服务业污染控制工作。在职能范围内尽量帮助群众解决信访诉求，涉及群众对无证餐饮经营场所油烟扰民的投诉都能及时查处和回复。查处餐饮场所因不能通过环保选址意见而无证或超出许可范围经营的案件148宗。对环保部门通报的作出行政处罚的66间餐饮服务单位，在环保部门实施处罚期间，不予办理或变更餐饮服务许可的相关手续，防止违法单位通过办理不需要环保选址意见的餐饮服务许可或变更法人等方式躲避职能部门行政处罚。区饮食商会积极响应号召，加强行业自律，保障食品安全。

（三）加强培训

 区食药监、旅游、经贸、人社等职能部门和区饮食商会，加强对住宿餐饮经营管理者和从业人员的培训教育，规范经营管理，提高行业素质、服务意识和品牌意识。例如，区旅游局和区人社局，联合举办各级餐厅（客房）服务员、中式烹调师、面点师的职业资格考证班，以及服务礼仪等培训班。区食药监局多次组织餐饮企业负责人，参加食品安全工作会议和业务培训，增强餐饮企业的守法意识和社会责任感。

（四）积极宣传

   区经贸促进局和区旅游局，通过举办国际美食节和番禺十大特色名菜、名点的评选活动，宣传、推广番禺美食品牌。

（五）大力扶持

区政府出台了《关于贯彻加快我区旅游业发展建设旅游强区若干意见》及其《实施细则》。文件有很多扶持住宿餐饮企业，鼓励企业做大做强，培育品牌的政策措施。例如，对被评为三星级以上的酒店、食品卫生A级的星级酒店、引进国际性和全国性会议的酒店、进驻我区的国际品牌酒店，都给予一定的资金奖励。从2013年开始，区旅游局接受各企业的奖励申请。

二、下一步计划

在目前工作的基础上，各有关职能部门近期计划开展如下工作：

（一）打造番禺大道五星商旅带。

以番禺大道为黄金主轴，以美食为特色，以高端商贸及休闲旅游业为主导，融合创意、文化、生态居住于一体，打造服务华南地区、辐射全国的高端化、多元化、规模化的高端休闲商旅集聚区。

（二）建立服务规范标准。

区经贸促进局、质监局拟在2013年建立餐饮服务规范标准，引导番禺餐饮企业提升服务和管理素质。

 （三）推动转型升级。

    区经贸促进局计划指导餐饮企业优化内部管理，推动品牌餐饮企业立足产业谋划发展，在专业化、规模化的基础上，建设中央厨房和食品生产加工、配送基地，延伸产业链，实施多元化、品牌化、连锁化、规模化发展战略，寻找利润增长点。

 （四）开展饭店优质服务示范企业单位创建活动。

区食药监局制定了《番禺区创建餐饮服务食品安全示范单位实施方案》，在2012年完成113个食品安全示范单位建设的基础上，拟在2013年新增187个示范单位和4个示范街区（美食广场）。以“五个统一”标准开展规范管理，即：统一亮证亮照和监督公示、统一管理健康证和培训合格证、统一食品加工操作区域和设备设施分类标识、使用统一的食品原料进货台帐、统一达到量化分级B级或以上。通过示范创建工作，带动全区餐饮行业提高食品安全管理水平。

《旅游饭店星级的划分与评定》（GBT14308-2010），是全面、客观衡量饭店软硬件水平的权威标准。各级旅游管理部门通过多年的工作实践，目前星级饭店的评定、复核、重评、公示、准入与退出机制已达常态化。区旅游局以星级饭店评定工作为抓手，提升我区住宿餐饮企业的经营管理和软硬件建设水平。

   （五）加快万博商务区基础设施配套建设。

    按照区委、区政府提出的“三年开张，五年建成”的目标，区信息技术投资发展有限公司，正有条不紊地开展万博商务区的开发建设工作。万博商务区坚持低碳、绿色、节能、环保、智慧、岭南风格的设计理念，满足大量的地下商业及市政设施的需求，率先采用综合管沟、中水回用系统、冷热电联供系统、真空垃圾回收系统等多项国内先进的绿色市政技术，以达到绿色环保、高效节能、资源共享的目的。并率先进行了地下空间综合开发利用规划，结合地铁7号线万博站的位置，计划建设地下道路系统和地下商业系统，以便准确快捷地疏导地面交通，全面联通各项目商业业态，展现区域商业整体优势，统筹地下市政及配套设施，充分体现万博商务区国际化、现代化的先进发展理念。

   （六）宣传番禺旅游形象和美食品牌。区旅游局继续参加各类旅游展销会、推介会，举办旅游节庆活动，投放广告，大力宣传番禺的旅游形象。近期的宣传重点是推介“番禺十大特色名菜、名点”。通过宣传，提高番禺的知名度和美誉度，进一步促进番禺旅游业、住宿餐饮业，以及其他产业的良性互动发展。

    非常感谢您对我区住宿餐饮企业未来发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。