议案（建议）办理

构建社会主义和谐社会,重心在基层。把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体意义重大。参照其他先进地区社区建设的经验,结合我区的实际,就如何在城区中开展幸福社区建设,下面提五条建议。

办法：

一、让居民成为社区的主体。居民群众是社区工作开展的对象，更是各项工作推进发展的坚强基石。作为全体居民的共同家园，社区建设需要集全体居民之智，谋全体居民之事。要积极发动居民群众，广泛深入地征集家园建设的良策妙计。可以通过召开“民情恳谈会”、开展“我为社区建设献良策”、“我与城市共文明”等主题活动，广泛收集整理群众的意见和建议。社区良策可以指明社区发展的方向，吸引居民对社区各项工作的关注，提高居民参与社区建设的热情，提升居民的家园意识。

随着越来越多的单位人转化成社会人，居民对社区的依赖度日益提高。现代社会中，人们生活、学习、休闲娱乐等需求的满足日益依赖社区，居民希望能得到社区多方面的服务。首要的任务是建立政府承诺制和畅通群众利益诉求渠道，调动各方面参与社会管理的积极因素。建立政府承诺公示制，政府各有关部门将与社区居民日常生活相关的服务职能公示到社区，便于居民群众联系求助；建立社区社会事务居民听证会制度，在解决居民区公共管理问题上，使居民群众进一步参与到社区社会事务的管理中。畅通群众利益诉求平台，是提高居民社区建设参与率的法宝。要建立政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作运行机制，充分发扬民主，广泛征求居民群众意见；现在正处于社会矛盾高发期，作为矛盾第一关口的社区，要建立健全社会矛盾纠纷排查制度，构建覆盖全区范围的社会矛盾预警机制，做到各类矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。

二、积极培育民间组织和群众社团，让居民联起来乐起来、让环境美起来、让人心暖起来、把群众联起来、让居民乐起来。民间组织完全可以凝聚群众，丰富群众生活，提高居民群众参与社区事务的能力。社区通过大量民间组织的培育，能够手中掌握一部分居民群众，通过这一部分骨干来凝聚更多的居民，最终达到融合和影响全体居民的目的。组建社团，“寻找能人、建立社团、引领群众”是社区家园建设的主要抓手。

民间组织和群众社团在建立之初，多为街道、社区有意引导建立，居民自发主动组织的不多。因此，有相当民间组织虽然成立了，但是组织机构不紧密，开展活动不经常，比较松散。社区拥有的民间组织，数量不少，质量不高。在今后的实践过程中，社区应该多培育群众自发建立的民间组织，给予财力、人力的支持。对一些具有代表性、富有吸引力、生命力的民间组织，社区要帮助他们打造出品牌。在发动民间组织凝聚群众参与社区事务管理，参与社区活动的同时，针对社区弱势群体的帮扶，仍可以发动民间组织参与社区的救助、互助。可以组织社区居民中的书画爱好者，成立社区宣传队，包揽社区宣传栏的布置；舞蹈老师可以发挥文体天赋，组建“秧歌队”、“花鼓队”等文体团队，活跃社区文体氛围；老科技工作者，可以组织社区“科普大学”，开设健康生活课程，传播科学生活理念等等。这些社团组织的建立，可以丰富社区家园建设的载体。

三、要更多关注老人小孩和外来人员。政府和社区要更多关注老人小孩和外来人员给予他们提供便利的就医和免费的体检。目前，番禺有相当一部分老人是外来随父母来番禺长期居住的，政府和社区要给予足够的关怀。近年来，为了照顾第三代而移居番禺的老人数量倍增都是子女在这里安家落户，然后搬过来照顾孙辈的。但是生活空间的转移，给老人带来的变化是方方面面的。首先是生活习惯，其次是交际环境，再则是诸如医保、养老金、退休工资领取等等各方面的问题。番禺应该是个宜居城市，如果政府再制定一些利于老年人的政策，番禺也会成为老人养老的好地方。我们如何让老人来得放心，住得舒心，过得开心，这是政府和社区都应该考虑到的。外来老人的生活半径，主要还是在子女家所在的社区里。孩子进了幼儿园，老人就没事了。社区可以组织一些活动，让老人参与进来，让大家互相认识，成为朋友，没有孩子的时候，老人可以有个伴，至少有个说说话的人。也有很多老人来社区反映外地户口在番禺看病很麻烦。要先去户口所在地申请异地看病报销，有些还没办法申请成功。小病小痛可以上社区医院看看，但大病就麻烦了。社区可以帮老人办理老年卡，这样体检、坐公交车、去公园就可以免费。为让老年人在社区中能够幸福安度晚年,政府要积极探索和谐社区的建设方法和社区管理的新模式。

呵护老人、爱护小孩，让年轻人放心，社区就和谐了。社区可以根据自身特点，发挥人才资源优势，在精神文明建设方面加大宣传力度，注重营造文明和谐的氛围，可以在社区建立了妇联、残联、老年协会、太极拳协会、居家养老社等。根据别的地区经验，社区还可以成立老人民乐团与“四点半学校”。学校不需要大，说是学校，其实一两间教室足矣，几十张桌椅以及小书架上摆放着的上百册的儿童读物足矣。请老年人社工既是管理员又是老师。据介绍，“四点半学校”就是为了解决学生放学后接回家后无人辅导功课等问题。在“四点半学校”学生可以从下午四点半一直学习到六点，期间还有社工与社区内的退休老师对学校进行辅导。六点后，下班的家长便可以直接到这里将孩子接回家。

四、组建志愿者队伍，支持和关心志愿者队伍的培育、发展和壮大。社区志愿者是指以社区为范围，在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任而不关心报酬奉献个人的时间及精神的人。原先是从事社区志愿服务的一些年轻人，现在发生了很大的变化：一是从事者从年轻人扩大到多个年龄段，可以是少年、中年等；二是服务的方式发生变化,原来志愿服务活动主要是帮助老弱病残解决生活上的一些困难，而现在志愿者从单纯的奉献阶段发展到了可利用有偿服务获取收益来支持无偿服务的阶段. 据了解，世界志愿服务活动的平均参与率在10％，发达国家在30％到40％，而我国的城市人口参与率只有3％。当前我国的社区服务志愿者活动总体上还处于发展的初级阶段，要共建一支宏大的社区志愿者队伍，政府需要充分发挥主导作用，社区自治组织也要发挥作用，支持和关心志愿者队伍的培育、发展和壮大。而且，要简化想成为社区志愿者的同志的申请手续和程序，让他们可以在任意时间到任意的社区居委会进行申请，没有条件，只要有志愿服务的热情即可，当时就给进行网上注册，并发放“中国社区志愿者证”（此证由中国社会工作协会社区志愿者工作委员会颁发）上面有志愿者的编号以及个人信息以及志愿服务记录等。让大家了解可以从事的志愿服务项目等等。以志愿为前提，以发挥志愿者知识技能为基础，以服务社区事业发展为基本内容，以建立社区援助站和开展共建活动为组织载体，通过为社区开展美化环境、援助孤残、义务服务、义务家教、知识培训以及担任街道社委会主任助理等形式多样的活动，发挥志愿者的自身优势，为社区企事业单位和居民的生产生活服务。

邓伟强委员：

您提出的“关于构建我区幸福社区的五条建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于委员建议“让居民成为社区的主体”问题

一直以来，我区都采取多种措施，充分发挥居民群众在社区建设中的作用，主要体现在以下几个方面：

（一）社区居民是创建幸福社区的主体。根据广州市和我区的部署，力争至2015年底，全区50%以上的城市社区打造成为“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”的幸福社区。市桥街石街社区和桥南街御院社区已经顺利通过了广州市的评估，完成了试点的创建工作。目前，我区首批17个市级幸福社区和6个区级幸福社区创建单位已经开展了新一轮的创建工作。试点的创建过程中，我区坚持以社区需求为导向，以社区居民满意不满意为标准开展幸福社区创建工作。两个试点社区在创建过程中，始终贯彻“坚持以社区居民服务需求为导向，以社区居民为创建主体，以社区居民认同满意为标准”的指导思想，深入宣传，广泛发动居民参与创建活动。创建以来，两个试点社区多次召开社区组楼长、党员代表、居民代表和社会组织代表会议，并通过建立社区QQ群和微博等，广泛征集居民的意见和建议，共梳理出各类问题和建议50多个，分别交由相关职能部门、街道、社区解决。截至目前，所列问题已基本得到完满解决，试点创建工作成效显著。幸福社区创建工作是我们践行群众路线的重要抓手。扎实推进幸福社区创建工作，必须坚持走群众路线，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前和今后一段时期，我们将更加深入地倾听社区居民呼声，以社区居民需求为导向、社区居民满意为标准、社区居民参与为动力，广泛听取基层、社区的意见建议。

（二）民意是社区体制改革试点工作的推动力量。社区是人民群众的家园。随着经济社会的不断发展，原有的社区管理模式和工作机制已经很难满足城市居民的多样化需求，建立健全新型社区管理和服务体制显得更加紧迫。提升社区管理水平，注重提供服务，是社区体制改革的重要目的。通过深入社区调研，广泛听取居民意见，我区制定并下发了《番禺区加强社区管理创新试点工作实施方案》，将居民重点关注“强化社区党建、加强社区自治、打造智慧社区、加强社区安保、壮大服务队伍”5个问题作为改革内容。目前，社区管理创新试点的各项工作正稳步推进，在市桥街北片社区试点筹备设立社区参理事会，把社区辖内的党员干部、热心居民、社会组织、驻区单位、专家学者、企业精英和异地务工人员等各阶层各方面的代表组织起来，以联席会议的形式，定期召开社区建设的相关会议，组织参理事会人员就社区服务、民生、治安、卫生、体育、文化、环保等社会性、群众性、公益性工作和活动建言献策，聆听和收集辖区居民的意见，对社区建设、管理和发展重大事项进行民主评议和监督，参与社区管理，让理事会在社区自治中扮演好“小政协”的作用，提升社区服务水平。

（三）居民的需要是制定社区公益项目唯一指标。为了巩固幸福社区的基础，深化社区专业服务，进一步整合社会资源，各居委会和各街镇家庭综合服务中心合作，正广泛听取居民的意见，以解决社区居民最关心的热点、难点问题为导向，着力解决社区居民需要为指引，筹备制定公益项目，向广州市福彩基金申请。目前，石街社区和御院社区已经成功申请了“安全美满，幸福石街”、“守望相助邻里情、共建和谐一家亲”、“GO青地带”青少年文化基地项目、“老有所学”社区长者大学四个项目共36万元，为社区居民的生活所需，丰富了居民的文化生活。

当前和今后一段时期，我们将更加深入地倾听社区居民呼声，以社区居民需求为导向、社区居民满意为标准、社区居民参与为动力，广泛听取基层、社区的意见建议。

二、关于委员建议“积极培育民间组织和群众社团”和“加强社区交往的硬件载体建设和组织载体建设,加强社区文化建设”问题

（一）以幸福社区为契机，积极组建社区社会团队，促进居民融合。在幸福社区试点创建过程中，我区一直大力培养民间组织和群众社团，以社区文体类、公益类民间组织和群众社团为载体，努力使社区公益活动常态化，提升社区文化建设。石街社区成立了以26位热心居民为骨干的“安全队”、“助老队”、“爱绿队”三支社区自治组织志愿队伍，共同参与创建活动。组织社区内居民成立的四支文体队伍，并经常联合辖区内的区老干部局和市桥街文体中心，利用各种节日组织社区居民参加“红红火火过大年”、“迎国庆、贺中秋”、“社区运动会”等各类群众喜闻乐见的文化活动，满足社区居民多元化的文化需求。御院社区结合社区居民特点和需求，组织开展“我们的节日”、“社区睦邻日”、“社区游园会”等喜闻乐见的文化活动。培育成立了番禺区首支社区武术队、红衣舞蹈队、粤曲队等五支社区团队。开展武术禁毒义演宣传、原创《幸福御院》等深受居民喜爱的歌舞，满足居民多元化的文化需求，提升了社区的精神文化水平。今年来，开展幸福社区服务活动10场，服务居民1200人次。

（二）以家庭综合服务中心为平台，着力孵化社区社会组织，增强社区居民自治能力。发展社区社会组织是维护社会稳定和谐以及提高社区居民自治能力的有效做法。以街镇家庭综合服务中心为平台，通过免费提供场地、经费资助、提供表演机会等多种方式培育社区社会团队发展，并利用社工的专业知识，进一步培育团队骨干，增强团队的可持续发展能力。目前，通过街镇家庭综合服务中心培育社区组织近80队，类型主要是志愿者队伍、文娱队伍等。市桥街四个片区的家庭综合服务中心的社工与社区专职人员通过调研，发掘社区中的积极分子，组建社区组织服务队伍及文娱队伍，如红叶舞蹈队、彩虹舞蹈队、老年干部舞蹈队和应急救助医疗队伍等等，极大地提升居民生活质量和社区的幸福感。

（三）加大经费投入，进一步促进社区活动多元化。

根据广州市《印发广州市城乡社区活动经费使用管理办法（试行）的通知》（穗民〔2012〕367号）精神，市、区、街镇财政，以社区常住人口为基数，按每人每年10元的标准，核发社区居委会活动经费，我区已落实相关活动经费并下发至各街镇，用于社区居委会组织社区居民开展文化、体育、宣传教育、青少年等社区活动，进一步促进社区活动的多元化。

三、关于委员建议“要更多关注老人小孩和外来人员”

（一）老年人服务。一是推进“星光计划”，开展老年人福利服务，建成“星光老年之家”80个，实现了社区“星光老年之家”全覆盖。建成的“星光老年之家”在选址、布局、管理和项目设置上，均达到上级规定的要求，为社区老年人开展文娱、休闲等活动提供了场所，并为就近的社区老年人提供服务。二是做好全区农村老年人活动站点建设，到6月份全区农村老年人活动站的建设工作基本完成80%的建设任务，在7月份基本全部完成建设任务。同时组织全区没有建设农村老年人活动站的村积极申报2013年农村老年人活动站的建设。到5月底全区共有60条村申报了老村老年人活动站建设项目。三是做好7个日间托老机构建设工作。为社区老年人提供文体娱乐，就餐等服务。四是优化老年人办证服务。在镇、街社区服务中心、劳动保障事务服务大厅等公共服务大厅设立年审和升级自助终端，方便老人进行年审和升级审核。其中市桥街的4个片区也设立相应的年审终端。今年已在大石、沙湾、石楼三个镇街设立老年人社保卡办理试点方便群众。

（二）家庭综合服务中心提供社会专业服务。目前我区16个街镇共19个家庭综合服务中心，以政府购买服务的方式开展   四项基础服务，其中老年人和青少是重点关注的服务对象。每个中心的服务时间是周一到周日，每天8小时，为群众提供了很好的活动场所及专业社工服务。例如，每个中心都设有430学堂，解决了外来工子女下课后没人看管的问题；为老年人开展“关爱孤寡老人，传递爱的心声”、“长者义工队”、“十式保健操小组”、义诊等活动，大大丰富了老年人的晚年生活；为青少年开展“多彩夏日”、兴趣小组、快乐成长小组、青少年志愿培训、趣味运动会、人际交往小组等活动，受到了广大家长和青少年的欢迎。

四、关于委员建议“组建志愿者队伍，支持和关心志愿者队伍的培育、发展和壮大”问题

（一）着力加强志愿服务。一是通过公益宣传吸引热心企业投身志愿服务。正式增设的番禺区义工联社区服务部，目前已完成与9个镇街家庭综合服务中心的对接工作，通过家庭综合服务中心这一平台，更好地带动做好社区志愿服务的发展。同时，区义工联社区服务部为外联单位，先后到珠江粮油公司进行新春慰问贫困户、与番禺玛莉亚医院签订专为困难人士提供的免费体检协议。区义工联长者部亦与沙园家电义工队达成免费为困难户维修家电的协议。二是与广东狮子会启动“狮爱社区·幸福之树”项目，该项目由广东狮子会出资，以市桥街、桥南街为试点，旨在为辖区的困难户实现“微愿望”（每个愿望价值为500元以内），并借此带动社区互助志愿服务的发展。目前，已实现“微愿望”20个，帮扶金额约1万元。

（二）促使志愿者报名便捷化。一是推动“志愿时”系统的普及使用。目前，由团市委牵头开发的广州志愿时系统（http://125cn.net/）是志愿者注册登记、时数管理、项目发起与参与和全市志愿者组织对接的网上平台，能有效实现志愿者、志愿者组织和服务项目的自由对接。目前，我区已有121个志愿者组织在该网站进行注册，注册人数为14542人，已发布志愿服务项目605个。下一阶段，团区委计划在志愿服务项目网上发布、志愿者网上注册等方面加大力度进行宣传，提高该系统的知晓率、使用率。二是团区委现有11个分别设在广场、客运站、景点区等的志愿驿站作为便民服务点，同时也是社区居民报名参与志愿服务的有效载体。通过驿站各类型志愿服务，如义剪、手语舞、环保宣传等活动，亦能吸引部分居民加入志愿服务队伍。

（三）加强金雁青少年之家建设。目前，团区委分别在大龙街、大石街、石碁镇、桥南街建有4个金雁青少年之家，日常聘用专职工作人员，并与区内志愿服务组织、大学生志愿组织对接，为外来务工人员随迁子女提供课业辅导、兴趣小组等服务，让他们感受到城市的温情，对稳定外来务工人员、构建幸福社区起到一定的作用。

（四）着力提高志愿者队伍的质素。以街镇家庭综合服务中心为平台，探索“社工+志愿者”的联动模式，通过努力初具成效：一是组织联动。市桥街东片、西片、中片、北片四间家庭综合服务中心与区义工联、街义工联、学校志愿者组织形成常态化的联动机制，通过家庭综合服务中心这一平台，能更好地带动社区志愿服务的发展。二是队伍联动。市桥街四间家庭综合服务中心均建有一支志愿者队伍，共发展志愿者300多人，并分设具有不同服务特色的志愿者队伍，到市桥街各个片区开展专业化的服务。三是举办社会工作系列培训班，将志愿者纳入培训对象。通过举办专业培训以及共同开展活动，让志愿者掌握社会工作服务的专业知识和技能，提升志愿者的专业化水平，同时帮助社工充分认识志愿者的价值，在开展服务中善用志愿者资源。

非常感谢您对我区社区建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。