议案（建议）办理

目前，番禺区正围绕广州大学城的发展和建设“一城九园”为核心，加快科技创新和转型升级的步伐。从天安科技园等一批科技园区发展的经验来看，各科技园区已逐步成为地方经济创新发展和产业集聚的龙头，在创新资源集聚、配置和辐射中起到了关键作用。数据表明，各园区不仅在产业规模、税收等指标上比重不断提高，而且在科研成果、专利等数量和质量等方面同样处于领先地位，一批高水平的企业研发中心、工程中心和重点实验室极大地推动产业提升发展。种种事实说明，科技创新的目的是服务于企业发展和产业发展，企业和产业发展的成功是检验科技成果质量的最佳途径。为充分发挥各科技园区在科技创新和产业转型升级方面的引领和带动作用，政府应采取相应措施给予大力支持。广州大学城健康产业产学研孵化基地等项目的前期运作成效表明，各科技园区在贴近企业、了解市场、熟悉行业和有效地服务于企业方面更有优势。因此，适当改变以往由政府科信局、发改委等部门直接向企业、项目投放科技专项和重大专项经费的模式，改为设立创新平台建设经费，通过科技园区的努力来整合各方资源，创新发展模式，有效建设公共服务平台、公共信息平台和公共技术平台，更好地服务于企业，是一种投入少、见效快的方式。在政府总体投入不变或增加不多的情况下，上述方式将极大地提高产出效益，是对以往专家论证、领导决策、缺乏科学性和实效性的具有浓厚计划经济色彩的经费分配方式的有效纠正，并进一步调动各科技园区的创新发展热情，为其可持续发展提供财力支持。

办  法：

一、区政府从“一城九园”发展实际出发，合理调配区财政收入，或从区发改局重大项目专项和区科信局科技专项经费中抽取一定比例的经费用于设立创新平台建设专项基金（或称为“一城九园”发展专项基金），用于支持区内各科技园区的创新平台建设、企业研发创新资助和园区发展运营，基金起点为1亿元人民币，并逐年增加。

二、为确保专项基金使用的正当性合理性，提高资金的使用效率，区政府将组织对各科技园区进行年度和季度考核，对园区的各项发展指标如产值、利税、增长率、专利成果数量和质量等进行严格评定，在此基础上确定资金分配比例，并公开评估和拨款结果。

区政协科技组：

你们提出的关于“设立创新平台建设专项基金的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

创新平台建设工作一直是我区的重点工作之一，我区对于创新平台建设一直给予大力扶持。在近年财政资金紧张的情况下，我区积极优化财政支出结构，加大对科技经费的投入，2012年区财政共拨付科技经费28861万元，积极支持我区的科技创新和产业转型升级，为创新平台建设提供了良好基础。

一、目前已开展的工作

（一）完善科技创新政策体系，推动园区载体建设

为优化我区产业结构，加快园区建设和招商引资，区政府先后颁布实施了《印发关于加快番禺区科技园区建设促进现代产业发展的若干扶持措施》、《印发关于促进广州华创动漫产业园科技研发孵化器发展的若干扶持措施的通知》等系列政策，分别对园区的电子商务、产学研、科技金融等平台建设、园区内企业的租金、人才引进、高新技术项目等给予财政资金补贴和扶持，全面优化了自主创新政策体系。

（二）加大科技经费投入力度，支持园区开展创新环境建设

在科技经费管理方面，我区正逐步转变直接向企业、项目投放项目经费的模式，通过出台扶持园区平台建设的相关政策，推动园区经营主体建设创新平台，为企业创新活动提供服务。如数字家庭专项，从2010年起每年安排2000万元左右的科技经费，由数字家庭办统筹，提供一体化服务，虽然有力地推进区数字家庭产业的发展，但资金的使用规范和资金绩效考核办法尚需完善。

在数字家庭园区、健康产业园、天安节能科技园的各项优惠政策中，也有将园区企业税收返还的一部分作为园区发展基金的条款。目前，在实际操作中由于园区初建，税返的量还很小，无法持续支撑园区平台建设，如数字家庭园区2010年税返122万元，由区财政单独安排。

（三）构筑完善创新服务链，为企业创新提供全方位支持

不断完善自主创新政策体系及生活条件，创造良好的外部环境，吸引创业投资公司来我区发展。积极挖掘有潜力的科技企业进行上市辅导及咨询，资助企业在海内外股票市场上市。不断完善自主创新政策，建立健全科技中介服务体系和创业投资服务体系，引导更多的社会资金投入创新型中小企业。加快电子商务、电子政务信息化基础设施建设，推动信息化与工业化的融合。加强科技创新知识教育，营造良好的科技创新氛围。

二、   下一步打算

（一）设立专项资金，推动科技创新服务平台建设

在区科技经费中设立专项资金，鼓励园区管理主体组织推动园区重点规划领域专业技术支撑服务平台的建设，引导产业聚集、整合资源、降低园区内中小企业孵化成本，对重大产业化项目提供配套服务；重点支持园区内专业孵化器以及以园区企业为主体，联合大学、科研机构，对社会开放的公共专业技术支撑服务平台建设项目。

实施“一镇街一科技园”项目，加大对科技园区的扶持力度。结合各园区管理主体性质不同的实际情况，就有关专项资金如何建立、如何监管、怎样分配等具体问题开展软课题研究。相关软科学研究课题已申报今年科技立项。

（二）完善科技专项经费管理，确保财政支持效率

加强专项经费管理，完善绩效考核和使用规范，通过开展科技产业园区投入和产出、成本和效益比率合理性的研究，进一步推动我区“一城多园”战略性发展平台建设，为建设符合区域产业发展的科技孵化器集群提供资金支持。

创新专项资金使用方式，采用无偿资助和有偿使用相结合的形式，滚动安排、分阶段实施。积极引入社会投资，政府资金以股权投资、债权投资、融资担保以及组建创投基金等多种方式支持科技企业实施成果转化和产业化。

（三）加快创新基础条件和服务平台建设

积极鼓励企业承担国家工程实验室、重点实验室、工程技术中心等建设任务，争取更多国家和省市级重点实验室、工程技术中心落户番禺。不断完善以企业为主导的产学研相结合机制，支持企业与高校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟，推动技术创新与价值创造相融合。进一步加强创新服务平台建设，充分发挥科技信息服务、检验检测、公共研发等平台在自主创新中的基础支撑作用。

（四）扶持重点领域和民营科技企业技术创新

扶持重点领域和民营科技企业技术创新，将核心技术创新作为自主创新的主攻方向，安排专项资金扶持新能源、新材料、生物医药、半导体照明、节能环保、互联网等战略性新兴产业发展，大力培育战略性新兴产业，增强高新技术产业核心竞争力。加大对中小企业尤其是民营科技型企业的技术研发扶持力度，增强发展后劲，形成产业发展高端化梯队。

创新平台建设工作是一项长期的工作，让园区参与科技创新平台建设专项基金，对扶助企业发展具有积极的意义。我局已连续每年支持3000万，支持广州国家数字家庭应用示范基地建设，计划每年安排2000万，连续三年支持广州国家集成电路设计基地建设。但由于区内科技园区主要是民营科技园，从我国的法律、规章制度等方面并没有可以借鉴的成功的经验，不宜马上全面推广这项工作。建议实行试点先行的方法，从广州集成电路基地、健康产业基地与数字家庭基地三个园区开始，稳步推进园区创新平台建设，待时机成熟后，再向全区科技园区进行推广，争取用两到三年时间，完成专项基金的建立。

非常感谢你们对我区创新平台建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。