议案（建议）办理

随着城乡一体化及新农村建设的进一步推进，我区各镇街农村城市化日渐明显，但随之而来的不少矛盾亦日渐突出。如镇街道路，由于以前着重抓了建设，忽略了相应的配套设施，给市民生活造成了诸多不便和安全隐患，甚至产生了一些影响社会的不稳定因素，成为当今农村强烈关注的一大社会问题。本人于去年三月份向番禺区政协十三届二次会议作了《关于完善镇、街（社区）道路环境等配套设施的建议》的提案》（即126号提案），区有关部门于去年十月二十日对提案的办理情况作了答复，对此本人非常感谢。

但由于本人经常回乡，根据亲眼所见及亲耳所闻，认为很有必要把这涉及民生和家乡人民最为关心的问题提出来，希望能得到解决。提案如下：

一、主要道路不设下水管道造成水浸，严重困扰了沿线的村居民，并给沿线村居干部也带来了久而未决的难题

还是以富怡路为例。此路已经通车三四年，道路的开通不仅给石碁镇、大龙街的交通带来了极大的便利，也减缓了市莲路和亚运大道的交通压力，而且道路绿化好、保养好，其质量得到镇、街市民的好评。但由于整条富怡路全长约7公里，其中大部分路段完全没有地下排水管道，一下大雨便“水浸街”，殃及沿线的村（居）民、学生及邻近店铺。

去年本人的提案中，有关部门对此的答复是“富怡路按现状排水设施建设情况分为三段，第一段（以下简称“A”）东环路至城区大道1.3公里设有雨水管道；第二段（以下简称“B”）城区大道至大龙村委会3.5公里未同步铺设雨水管道而造成水浸；第三段（以下简称“C”）大龙村委会至海涌路段2.2公里建有雨水管道……”

而目前实际情况还是这样：一场大雨（仅几分钟而已），大龙村、小龙村、朗边村和莲塘村这几条村的路口，便出现“水浸街”，尤其是富怡路至金龙路的交汇处（大龙小学）、富怡路至荔枝湖酒家的交汇处（石碁镇中心小学），基本像水塘一样，村居民生活、学生上课均受到牵连。又如该路石碁三中路口至东方白云花园路段、富华路市桥街道办的红绿灯十字路口处，一下大雨，汪洋一片，造成机动车经常“死火”而堵塞交通，邻近的商铺也被水淹，店主更苦不堪言。加上时下的车辆越来越多，下大雨水淹时又没有交警现场指挥，情景混乱，安全隐患重重。对此，群众怨声载道，上诉无门，村干部也无可奈何。

    以上路段 “水浸”的成因，一是没有铺设排水管道，直接导致排水困难，如“B”路段；二是虽有排水管道，但设计不合理，又没有及时清淤而堵塞，导致排水不畅，如“A”、“C”路段。

解决办法：富怡路是石碁镇及大龙街东西走向的重要通道，不是单方面的事。镇街两级要协商好，拿出实际行动，对现有落后或严重缺乏的基础设施进行强化改造，如道路没有下水管道的，要坚决进行铺砌安装，同时对已有的下水管道来一次大规模的清洗疏通，该更换的彻底更换，该加大的彻底加大。总而言之一句话，就是要真正行动起来。

在改造道路设施的资金问题上，可以采取“四个一点”的办法解决，即：管辖地段的村（或单位）负责一点、镇（街）政府出一点、上级政府补助一点、社会人士（发展商、企业老板）赞助一点。其比例可以定为3：3：3：1。

    二、停车设施不配套，管理不到位，严重影响了市民的工作、生活以及影响了创卫、创文工作

如石碁镇中心城区的道路，由于当初规划的局限而缺乏长远考虑，加上近年来市民的汽车逐年增多，道路显得很窄，停车格位严重不足，群众办事停车难，只好停在没划格位的地方，但又被交警“抄牌”，对此，群众怨气比较大。又如中心城区内各个小区的停车设施严重不足，停车很成问题。即使现在不少的新楼盘内设停车场，但由于收费不合理或其他因素，人们宁可把车停在楼盘外的公路两旁。这种情况石碁镇的富庭雅园比较突出，严重影响了交通。再次就是一些外来的以补水防漏为业（车顶上做满了这些广告牌，并在车内住宿、在车外做饭、洗晾衣服）的车队，或者一些外来的大巴，日夜都停放在繁忙的交通要道上（石碁镇文化广场边就长期停放着这些车辆，不用交费不说，影响市容，极不雅观；还影响交通视线，造成交通隐患），是“创文”、“创卫”工作一个非常不和谐的景象。

造成的原因一是规划不合理，这是历史问题。二是停车场（包括停车格位）的设置及收费问题，目前整个石碁镇没有一条道路的停车格位是收费的，这是一个很重要的原因。三是执法管理不到位不够透明（包括抄牌罚款的去向）。据有关部门反映，对车辆乱停放问题，不是不管，而是无奈。

办  法：

一、完善收费制度。（一）对现有生活小区，可实行小区内设置停车位收费及小区外设置停车场收费相结合的办法，小区内的由发展商收费。（二）小区外可设置大型停车场，镇城区主要道路要设置停车收费设施，如咪表收费、人工收费等，定好收费标准，其停车收费及人员由城管部门负责。（三）对类似带防水补漏广告宣传性的“移动式的生活居车”及营运大巴，严禁停放在镇的样板路，坚决不准在主干道旁过夜，违者予以严厉处罚，不能姑息迁就。

二、完善执法管理。公安部门与交管、城管部门要通力合作，要提高抄牌罚款的透明度，罚没账目每年要向社会公开，一年罚款多少，罚款用到了哪里去，这是群众极为关心的问题；把罚没的款项“取之于民用之于民”（例如用来新建一些停车咪表等），不能光治标不治本（光知道抄牌罚款，而不去想减少违章停车的便民措施和治理办法）。

石碁镇

黄锡华委员：

您提出的关于“关于进一步完善镇、街道路配套设施的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、不断完善富怡路建设

目前区政府已批复同意由区基建办负责实施富怡路（番禺大道至金龙路）改造工程的建设；其余路段改造方案量力而行，分步实施。而石碁镇城区段因两旁已是建成区且市政配套设施较完善，近期暂无法实施扩建。富怡路出现水浸问题主要是由于部分路段未铺设雨水管网及已铺的雨水管网堵塞导致排水不畅。近两年来，石碁镇在区水务局的支持下，对已有的排水管网进行清疏维护，水浸问题得到一定程度的解决。今后，石碁镇将积极配合区基建办和区水务局对富怡路石碁段开展改造前期设计和报批工作，并按照财政资金安排计划及征地拆迁的进度，加快改造工程的实施，切实解决交通拥挤和“水浸街”的问题。

二、不断完善城区停车管理

石碁镇城区的楼盘大多是上世纪九十年代兴建的，当时前瞻性不够，大多没有建设地下停车场，然而随着我镇城市化进程加快，很多家庭都购买了小车，导致停车位不足。前几年，我镇委托专业公司对城区的道路划定了停车位，情况有所缓解，然而还是没有跟上城区拥有小车住户的增长速度。为此，我们都尝试和区咪表公司商谈引入咪表收费，但是区咪表公司表示经营利润没有任何返还给我镇，不符合取之于民、用之于民的原则，这对我镇的车主不公平，所以我们至今没有引入咪表收费的制度。目前，我镇只能加强对现有的停车位的管理，劝导顶挂防水补漏的面包车以及营运大巴不要长时间占用停车位，并着手研究对镇内的空地进行挖潜，以及在新楼盘开发上，切实做到科学规划停车位，从而增加停车位供应。区公安分局交警大队负责对交通违法行为处罚，罚没款属于收支两条线，罚没款全部上缴区财政，再由区财政统筹安排用于民生服务。

大龙街

黄锡华委员:

您提出的“关于进一步完善镇、街道路配套设施的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、大龙街道路配套设施的现状及存在问题

（一）大龙街辖区面积24.8平方公里，纳入养护范围的市政道路总长约45公里。其中，东西走向的主干道有亚运大道、市莲路和富怡路；南北走向的主干道有番禺大道、广华路、城区大道、傍雁路和金龙路。近年来，各级政府高度重视市政建设，不断加大投入完善道路配套设施。如亚运前，我街实施了市莲路、广华路雨水管道改造工程，基本解决了上述路段的水浸街问题。今年，又针对市莲路绿化过高可能影响驾驶视野的问题，对主要路口的绿化设施进行了改造，并在汉碁工业村路口加装交通信号灯，方便群众安全出行。此外，东怡新区、城市花园、富庭雅苑等老楼盘周边市政路均设有一定数量的固定停车位，而新开发的大型楼盘则全部要求按规划设计要点，按户配备停车位。

（二）由于我街商住楼盘多、常住人口数量大，且随着群众汽车保有量的不断增加，道路基础配套设施在一定程度上已经不能完全满足群众出行和停车的需要。如早年分段建设的富怡路，由于当时沿线多为农业及山林用地，自然渗透排水面积较多，加上建设资金有限，因此只重点考虑了道路的通行效果，而忽略了排水、辅道等其他辅助设施的建设，导致沿线建筑物增多、硬底化面积增大后，每逢大雨就会因排水不及而造成水浸。目前，我街正积极推进富怡路的升级改造工作，并每年安排一定的财政资金，逐步完善各项道路配套设施。

二、富怡路的升级改造计划

（一）富怡路在大龙街辖区长约5.6公里，西起番禺大道，东至小龙涌（与石碁交界）。我街自2010年1月挂牌成立后，就开始计划对富怡路进行升级改造，并聘请了有资质的设计单位进行了方案设计和可行性分析。2010年6月，区政府同意了我街对富怡路（番禺大道至金龙路段）升级改造的请示，并将其纳入区重点项目库，由区基建办牵头实施，我街配合。目前，区基建办已经完成了项目建议书立项批复和设计招投标工作，进入方案设计和管线综合规划设计阶段。

（二）针对富怡路目前存在的两个主要水浸黑点（茶东路口和金龙路口），我街已会同区基建办和富怡路扩建设计单位进行了现场踏勘，并将解决富怡路水浸问题作为设计的重点之一。

在富怡路改造实施前，我街会采取临时措施，对富怡路茶东路口的排水管道进行全面的清淤，并增设排水口设施，增强该区域的排水能力。目前，已聘请了相关施工单位进行前期摸查，近期内将予以实施。同时，会将位于低洼地段的公交车站往前移动至地势较高地段，解决群众上下车遭遇积水的问题。

（三）首期进行升级改造的富怡路（番禺大道至金龙路段）长约5.22公里，其中番禺大道至南沙港快速路段长约2.75公里，规划为城市主干道，路宽44米；南沙港快速路至金龙路段长约2.47公里，规划为城市次干道，路宽40米。项目总投资约2.6亿元，包括主车道改造、新建人行道、三线下地、新建雨污水排水管、增设交通标识、照明和绿化工程。实施改造后，将大大改善富怡路的通行环境和配套设施，并彻底解决水浸问题。

（四）由于富怡路的扩建涉及规划报建、用地核调、征地拆迁、工程招标和建设等相关程序，需要分步实施，所以在短时间内仍无法从根本上解决提案反映的全部问题，但我街将全力做好并落实有关应急预案，加快推进富怡路升级改造工程的实施。

三、完善其他道路交通配套设施的计划

（一）针对富怡路与番禺大道交汇处交通比较混乱、乱停乱放现象时有发生的问题，我街已于2013年7月8日会同区交警大队、区基建办、罗家村、富怡社区等相关部门召开现场会，决定在富怡路罗家小学路口位置增设中央防护栏封闭掉头口（试行），只保留行人和非机动车通行；在东方白云花园小区路口增设交通信号灯，疏导和规范车辆通行；在东方白云花园以西路段选取一个视频监控点，安装交通违章自动抓拍系统，对该路段乱停乱放车辆进行依法监管和执法。

（二）针对中心城区和大型居住楼盘周边停车难的问题，我街已有部分商住小区由物业管理公司建立停车收费制度，以规范小区内车辆的停放。番禺规划分局亦要求新报建的开发小区或楼盘科学、长远地规划小区停车位数量，以满足形势发展的需要。而街道城管部门和交警部门，将对车辆乱停乱放、商铺用物品霸占市政道路停车位等问题从严执法、加强教育、规范管理。此外，我街还计划于近期在东怡新区东豪路上试行增加停车位，并与交警部门沟通在部分路段试装咪表，规范车辆停放和收费。而对于农村，我街正积极推进智能化封闭社区建设，并要求各村在智能化建设中配套大型停车场，方便村民和外来群众停车。对每个完成智能化封闭系统（含停车场）建设的村，由街道财政给予一次性10万元补助。

我街还将继续加大财政投入，科学、长远地进行城市规划，逐步完善各项基础配套设施。非常感谢您对我街道路配套设施建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。