随着粤港两地交流日益密切，签证交通的便利，越来越多的内地市民都喜欢到香港购物消费或是选择代购，从消费者的角度分析，港货热最主要的成因有两个：先从经济出发，汇率以及低关税形成了港货绝对的价格优势；第二，也是最重要的一点，港货质量有保证，绝对的“平、靓、正”。

然而这个庞大的需求日渐产生了负面的影响，比如近日香港的“奶粉荒”，除了破坏了两地正常的市场秩序，还激发了两地民众矛盾不断升温。深究此风波的根源，并非单纯的利益驱使，更重要是由于本地消费者对中国奶粉质量安全已丧失基本的信任，有需求就有市场，所以才有水货客的泛滥。“奶粉荒”本质就是“信心荒”，在其他范畴的商品亦然。

香港作为人所共知的购物天堂，为了保护和加强香港一直以来所享有的良好声誉，香港政府历来十分重视在各个方面下工夫，特别是在产品质量的监督上，更是严加监管。相反，国内的商家为了逐利罔顾民众健康权益，相关部门的监管不力，商品质量安全问题层出不穷，引发消费者对产品安全的极度担心与不信任。

商品质量问题是一个涉及民生、民族和民意的重大问题。只有加强商品质量监管，提高企业、商家守法经营、诚信经营的积极性和主动性，遏制一些企业不当逐利的动机，才能切实维护消费者的合法权益，让老百姓感到真正的放心。

办  法：

建议调整和完善现有的体制，充分发挥市场机制和社会组织的重要作用，打造一个与时俱进多措并举的质量安全保障体系。

一、加强组织领导，进一步完善行之有效的政府行政监管体制，提高监管效能。

首先要完善立法，并由政府及相关部门牵头，真正将此作为一项民生工程，有组织、有计划、有步骤地加以推进落实；另外，针对因分段管理、部门间缺乏协调而造成的监管漏洞，应理顺监管机构体系，梳理各自的管理领域，填补管理罅隙，真正做到无缝对接；再次，借鉴国际标准，结合我国实际，更新制定统一的产品安全国家标准。

二、强化市场机制，增强企业注重质量安全的外部约束力。

大部分产品质量安全问题是因企业失信造成的。除了加重企业的违法成本，解决失信的关键在于促使市场信息充分披露和有效传递，促使企业调节利益偏好，把产品质量安全追求与自身利益的追求统一起来。另外，就是要实行产品质量追溯制度，提高企业本身的自测自检能力以及全面开展相关部门的例行及突击检查。

三、注重公众参与和监督，构建产品质量安全体系的社会共同治理结构。

包文斌委员：

    你们提出的关于“关于加强商品质量安全监管，提振市民对国内商品消费信心的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

      产品商品质量关系到我区经济持续快速健康发展，调整和完善现有的机制，保障产品质量，有利于我区市场秩序的正常运行，更是加快建设宜业宜居现代化新城区的必然要求。针对提案中的问题和建议，我局与区食品药品监管局、工商局番禺分局等3个相关部门，采取了积极有效的措施，进一步促进了区域产品质量的提升，取得了明显的效果。

一、结合部门职能加强质量管理，大力推进“两建”工作深化产品质量

一是大力推进“两建”工作，加强生产领域重点产品证后监管工作。贯彻落实区“两建办”有关要求，牵头抓好质量监管体系建设工作，区质监局对89家许可证产品生产企业召开质量暨“两建”动员会议，通报相关质量情况，发放法规手册，部署了下一步质量监管体系建设的工作要求；今年以来，开展了建筑和装饰材料、五类车、胶粘剂、儿童玩具、童装、中小学校校服等产品质量专项监督检查，检查企业59家；检查燃气灶具等许可证产品生产企业30余家；核实4家燃油助力车企业生产情况，向企业发放停止生产燃油助力车并变更生产许可证书的告知函；根据产品风险动态调整分类监管方式以及分类监管的动态调整等工作，完成对辖区84家生产许可证企业分类监管评级工作；核实3C停撤证企业30家，证书30张，责令2家企业整改；对1183家管理体系认证企业进行筛选核对。依托“广州市标准化信息采集系统”开展普查建档工作，全面摸查、了解辖区不同行业、不同类型单位的标准执行情况和标准化需求，研究差异化、个性化的监督管理模式，推进企业质量诚信体系建设。

二是加强“三品一械”及餐饮单位的巡查，监督相关单位规范管理、合法经营。区食药监局组建了4个食品药品监管中队，探索建立监管中队“派驻镇街管理、分片包干执法”的管理模式，选派16名执法人员下沉镇街驻守，加强基层食品药品安全监管和执法，监管重心下移，执法重点前移。与各镇街食安办形成监管合力，以镇街为单位，对辖内“三品一械”企业及餐饮单位开展全方位的巡查，扩大监督巡查覆盖面，加大检查频次，规范企业生产经营管理，确保食品药品质量安全。

三是加强流通领域商品质量监管，认真履行流通领域市场监管职责。按照市工商局和区政府的2013年工作部署，工商番禺分局积极配合区质监局、区食药监局加强商品质量安全监管。对流通领域以皮具、电子产品等重点商品及可能出现较大质量问题的商品实施质量监测，及时发现不合格商品违法行为，发布消费警示，指导消费、引导流通、促进生产，营造良好的市场经营环境。同时，根据近年来的流通领域商品监测情况及消费者的投诉热点，2013年主要开展成品油、儿童服装、床上用品、农业肥料、皮具、电子产品、汽车配件等商品的质量监测工作。

二、强化市场机制，增强企业注重质量安全的外部约束力。

一是加大打击制假售假行为力度，对违法生产经营行为进行严厉查处。通过开展药品安全专项整治、保健食品化妆品非法添加行动、餐饮服务环节食用油、冷冻肉品等一系列专项检查，加大对生产销售假冒伪劣“三品一械”产品、餐饮服务环节制售假冒伪劣食品的行为打击力度，加强与质监、工商等职能部门的沟通协作，强化行政执法与刑事司法衔接，2012年立案查处违法案件302宗，移送公安处理10宗。今年5月至9月，我局将重点开展打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传专项整治行动，整治保健食品违法行为，规范保健食品市场。

二是积极发挥行业协会作用，推动企业积极承担社会责任，加强自律。充分发挥番禺医药质量管理协会、餐饮行业协会的桥梁纽带作用，利用两个平台及时向企业宣传贯彻政策法规、监管动态，强化企业法治意识，增强自律观念，树立诚信经营理念，积极承担起应有的社会责任，杜绝制假售假行为的出现，促进整个行业的健康有序规范发展。

三是抓好产品质量监督抽查和后处理工作，推动行业质量水平。以涉及健康安全的消费类和国计民生的产品为重点，结合辖区实际，上报年度建议抽查产品目录及2013年上半年抽查名单；认真贯彻执行市局《产品质量监督抽查工作规定》，严格49家生产企业的产品质量监督抽查后处理工作程序，扎实推进质量分析会制度、企业负责人约谈制度，督促企业落实产品质量主体责任，按时完成整改工作；加强产品质量状况分析，及时发现行业性质量安全问题，为政府掌握辖区产品质量状况、调节产业结构提供数据支撑。

四是推行信用等级分类管理，提升企业诚信度。继续推进药品经营企业“百家诚信药店”的评定，推动医药行业诚信体系建设，对于失信单位进行通报。开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理，进一步完善番禺大道五星商旅带、餐饮行业示范街区和示范单位建设，提升A级餐饮单位所占比例，使餐饮行业逐步走上规范化、规模化的轨道。

　　五是积极开展不合格商品退市下架工作，严防不合格商品在市场继续流通。根据省、市工商局及有关部门通报的不合格商品的情况，组织对各商场、超市和批发市场等各类经营者进行清查。对在监测中被判定为不合格的商品，同厂同品牌同型号的商品全部退市下架，直至生产企业完成整改。

三、注重公众参与和监督，构建产品质量安全体系的社会共同治理结构。

一是畅通投诉举报渠道，积极完善消费维权网络，提振消费者信心。保证12315消费者申投诉及举报热线、12365举报处置中心的畅通，及时迅速处理消费者的咨询，申投诉及举报，切实维护消费者合法权益。工商部门推进“一会两站”及12315“五进”规范化建设工作，通过建立健全网络化机制、联络机制、培训机制，更充分地发挥维权工作站的消费纠纷处理能力，共同营造和谐、文明的消费环境。质监部门成立应急分队，提升快速处置能力。每天落实三级值班制度，成立了12365举报处置应急分队，对涉及到民生及安全重大、敏感的紧急投诉，做到闻诉即动，使举报投诉更快捷高效地处理。

    二是通过多种形式宣传消费维权知识，形成社会共识。　　以“3.15消费者权益保护日”、“质量月宣传月”、“世界计量日”等主题开展宣传咨询活动，组织各职能部门、各企业现场接受消费者咨询、投诉、举报，宣传法律法规，发放宣传资料。积极发挥媒体作用，向社会宣传消费维权事宜，围绕消费投诉热点、消费警示及维权途径等知识，使消费者和企业加深对消费维权的认识。

三是加强宣传，引导企业合法经营，增强消费者的自我保护和维权意识。结合区“三打两建”专项行动的开展，通过电台、电视台、报纸及网络、微博等媒介，一方面加强法律法规政策的宣传，全方位宣传我区严厉打击制假售假、假冒伪劣产品等违法行为，对违法行为定期进行公布，对企业予以警示，引导其合法经营；另一方面介绍食品药品鉴别方面的知识，使广大消费者购买消费产品时擦亮双眼、增强维权意识，使假冒伪劣产品失去市场，掀起正面宣传的舆论潮流，促进市民产品质量意识的提高。