议案（建议）办理

从2004年9月1日起，广东10所高校的约20万师生进驻广州大学城，与此同时，部分流动商贩进入大学城区。他们在傍晚至凌晨出没于校园，例如广州大学的南五路（红棉路）十字路口一带，聚集了数十个摊位，主要销售食品，如水果，南北熟食。虽然在一定程度上弥补了大学城的不足，给学生带来生活上的方便，但也造成阻塞交通、垃圾满地，影响着大学城的秩序、和谐和安宁，给师生的健康带来隐患。另一方面，由于流动商贩经营成本低，价格相对低廉，各种小吃品种丰富，吸引着众多学生消费，对经营者而言，也在一定程度上解决了就业问题，因此，可加强规范管理解决这个问题。

建议：在特定地点和时间允许其合法经营。例如在校园生活区非交通车道开设夜市。2. 列入小谷围街道社区工作服务范畴，加强管理力度，规范经营，确保食品卫生安全。

刘翠红代表：

您提出的关于“加强流动商贩管理营造大学城良好秩序”的建议收悉，现答复如下：

一、大学城流动商贩的基本情况

据统计，大学城目前的流动商贩约有250余档，涵盖饮食、书籍、日用品、服装、水果、快递投放等，其中以饮食档居多。流动商贩主要集中在学校门口、市政道路及两侧设摊经营，无固定经营场所。广东工业大学南二路段、广州大学南五路段、华南师范大学天桥周边、中山大学北一路段以及广东外语外贸大学二横路段为流动商贩相对聚集的路段。

针对大学城流动商贩乱摆卖问题，我局及小谷围街道办事处采取了很多办法和措施进行整治，取得一定成效。但受到巨大利益驱使、违法成本低、执法力量相对薄弱和疏导措施有限等因素影响，流动商贩长期与城管执法人员“打游击”，违法乱摆乱卖甚至暴力抗法，对大学城乱摆卖现象的整治难度较大。

二、近期的管理执法情况

    大学城作为广州市严禁乱摆卖区域之一，我局一直以来高度重视对大学城流动商贩的管理，组织实地调研，针对实际情况与属地中队共同研讨对策，定期组织整治行动并由直属中队检查督导，给予属地中队大力支持和帮助。我局小谷围街中队把大量的人力物力投入到对流动商贩的疏导、管治、严控上，一是抓好日常管理，坚持日巡查、周整治、月行动的执法模式，严格规范网格化执法责任体系，定人、定岗、定责，采取守点与巡查相结合、教育与处罚相结合等方法，不断加大对乱摆卖、占道经营等违章行为的整治力度，取得了较为明显的效果。据统计，2013年以来，小谷围街中队共出动2300人次、960车次，整治乱摆卖、占道经营等违章案件394宗，清理乱堆放5宗，对以上违章行政处罚78宗，罚款共31464元；二是抓好专项整治，打击重点时段、重点区域的乱摆卖现象，防止乱摆卖聚集点发生发展，大力开展乱摆卖专项整治月、打击欺行霸市市容整治专项行动周、“红棉剑锋”行动、净化校园周边市容环境、巩固“双创”市容整治、地铁口乱摆卖整治、大学城提升计划等专项整治行动。2013年以来，小谷围街中队共开展专项行动15次，出动执法队员500人次，执法车辆100车次，查处乱摆卖、占道经营行为145宗，有效遏制了流动商贩在大学城漫延的趋势，净化了大学城的市容环境；三是抓好教育疏导，为强化对流动商贩的教育和警示效果，小谷围街中队多次召集流动商贩召开“六乱”整治及宣传教育大会，派发宣传单及制作宣传横幅，共教育流动商贩200余人次，教育疏导工作取得了一定效果。

根据属地管理原则，大学城管委会、小谷围街道办事处高度重视对大学城流动商贩经营行为的规范工作，联合华南理工大学公共管理学院将流动商贩的管理作为专门课题进行研究，在加强食品安全监管工作的基础上，将流动商贩的日常管理和检查工作规范化、制度化，并将其纳入大学城提升计划中，以便在提升大学城商业档次和国际化水平的同时，让广大师生和居民的食品安全得到充分的保障。此外，小谷围街道办事处积极牵头组织开展联合整治行动，对屡教不改的流动商贩动真格。如今年5月24日至6月30日，在小谷围街道办的牵头下，我局小谷围街中队联合街道办城管科、综治办、安全办、外管办以及派出所、交警中队等相关部门，开展综合整治流动商贩行动，整治行动分为教育疏导阶段（5月21日至23日）、集中整治阶段（5月24日至31日）、巩固提高和规范管理阶段（6月1日至6月30日）三个阶段。在集中整治行动过程中，共出动执法人员480人次，执法车辆60车次，查处乱摆卖案件68宗，暂扣乱摆卖车辆17台、乱摆卖物品6批，清理乱堆放物品5车。整个行动彰显了属地政府整治流动商贩乱摆卖的决心。

三、下一阶段工作重点

（一）逐步推进流动商贩临时疏导区建设。在不占道、不扰民、不影响交通、不损害市容环境的前提下，由小谷围街道办事处牵头协调相关部门和高校划定适当的路段和地块作为流动商贩规范管理疏导区，按照“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理”的原则，就近引导零散、无序的流动商贩进入疏导区经营，制定入场摆卖条件、程序、惩戒等相关规定。经讨论研究，拟定摆卖时间为每天16：00—24：00，设摊商贩须自觉维护临时疏导区的市容环境卫生秩序。现因选址涉及高校、城中村用地，且设置后可能引起学生、村民投诉，管理难度较大等问题，目前各高校对在自家校园内设置流动商贩临时疏导区均持反对态度，选址工作需要更周密、更科学的论证，视实际情况逐步推进。我局将积极配合小谷围街道办做好疏导区设置前期的调研、选址、设置、宣传工作，积极引导流动商贩在依规设立的临时疏导区内经营，同时加强对疏导区周边的“六乱”管理，促使疏导区发挥它应有的作用，从根本上解决乱摆卖现象。

（二）继续加强日常执法，建立长效管理机制。我局将继续按照严禁乱摆卖区的要求来抓好大学城的“六乱”管理，加强对属地中队的业务指导和督导、执法支持及其它帮助，积极组织我局小谷围街中队配合小谷围街道办做好流动商贩管理工作，确保疏导区建设期的管理实效。小谷围街中队也将继续加强日常巡查管理，定期开展专项整治行动，采取巡查与守点、教育与处罚相结合等多种执法手段，对大学城各主次干道、重点区域、疏导区周边出现的乱摆乱卖现象进行防控，做到毫不松懈，长期保持高压整治态势，有效防止乱摆卖反弹。同时认真总结管理执法经验，积极探索并建立长效管理机制。

（三）各职能部门加强协作，联合执法。根据目前现状，乱摆卖主要集中在高校管辖范围、城中村等区域，管理上涉及到校管、村管，摆卖人员也涉及村民等，需要高校、村委及其他部门齐抓共管。下一步，在小谷围街道办的牵头下，我局小谷围街中队将密切联系各高校、各村委、各职能部门，按照各自职责相互配合，加强协作，联合执法，共同做好对流动商贩的管理和执法工作。

大学城流动商贩的管理，是一项复杂而艰巨的工作，我局与小谷围街道办事处将积极探索，努力实践，摸索出一条符合广州大学城特点的工作方法和经验，为营造“干净整洁，安全卫生，宜学宜居”的大学校园环境贡献力量。

非常感谢您对我区大学城流动商贩管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。