整洁、亮丽、干净有序的市容市貌是现代文明城市的标志，近几年来，我区积极响应省市创文创卫活动的号召，加大了城市环境的整治力度，城区秩序与环境卫生状况日益改善，但在一些旧城区内街，如万丰路东区路段，仍然存在着临街商铺违章占道经营、丢扔废弃杂物等现象。有些日杂用品商铺把物品堆满整条人行通道，行人只有一条窄小的通道可行；有些服装店将衣服一排排摆在人行通道上，给行人通行造成许多不便。这些商铺不但在白天把商品摆满并不宽敞的人行道，影响附近居民出行，还在收市时将不需要的杂物随意丢在人行道上和马路边，影响了该区域的环境卫生。

近期，广州市顺利通过了全国卫生城市的复审，三年后又将再次复审，所以城市环境的整治是一项长期的工作，为使广州在每次国检复审中顺利过关，使城区长期保持整治、靓丽、有序的美好环境，有必要对城市环境的有效管理建立并完善长效管理机制，并狠抓落实监管。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、公安、工商、环保等政府相关职能部门齐抓共管、综合治理。为杜绝上述不文明、不卫生现象，建议采取如下措施：

一、建立动态管理与长效监管机制，抓好制度落实。由区综合执法局及其他有关政府职能部门牵头，继续完善城市管理制度，特别是完善加强对临街商铺占道经营与清洁卫生管理制度的落实监管，切实抓出成效。

二、各职能部门间要既分工，又合作，抓好动态管理制度与监管制度的落实，实行联动综合管理机制。要求各商铺与管理部门统一签订责任书，明确责任条款，做到责任到铺、责任到人；划分责任区、点，建立分片管理责任制，并将奖惩责任落实到单位、个人。

三、将管理制度落实执行情况与年度业绩考核、经营资质审核等紧密结合起来，对有此现象的商铺要采取“以教育为主，处罚为辅”的手段，促使商铺经营主规范自己的经营行为，养成良好的经营习惯，自觉维护好经营商铺周边范围的清洁卫生，做好自我管理。

四、政府有关职能部门应设立监督举报电话，接受群众对此类现象的举报监督，对监督举报的事件及时处理，实现群防群治，共同抓好城区环境建设。

古耀坚代表：

您提出的关于“加强对临街商铺占道经营、乱丢杂物的监管力度，改善城区环境”的建议收悉，现答复如下：

一、认真调研，加强管理，落实措施

对于上述人大代表建议，我局高度重视，一方面立即要求机关科室和直属中队进行调研，到镇街中队了解日常执法中临街商铺占道经营、乱丢杂物违章行为的多发地段和时段，了解现有的主要整治方法和措施以及整治中存在的困难等;另一方面积极主动与区城管局、区工商分局等职能部门沟通，广泛征询意见和建议，达成共识。经过调研和征询会办单位的意见，形成了整治工作思路：各镇街中队要紧密依靠属地政府，积极寻求相关职能部门的支持和配合，按照“横向联动、综合治理、规范管理、严格执法”的思路，从防、控、守上下工夫，切实加强对临街商铺占道经营、乱丢杂物的监管力度。

二、近期的管理执法情况

（一）落实监管，抓出成效

各镇街中队坚持“属地管理”原则，不断加大日常管理巡查频率，强化岗位守点，并紧密结合创文月检、市容环境专项执法行动、净化学校周边环境专项整治、“红棉剑锋13”等专项整治行动，严管严控临街商铺占道经营、乱丢杂物等违章行为，进一步维护整洁靓丽、干净有序的市容环境。今年1月至7月，我局共整治占道经营违章行为15492宗，其中制止教育15161宗，限期整改255宗，依法暂扣违章物品15宗，依法作出行政处罚61宗；另外教育纠正乱丢吐、乱丢杂物、乱倒垃圾违章行为3024宗。

我局市桥街中队成立专门的大北路整治分队，按照“分时段、无盲区、无缝隙”和“定人、定点、定岗”的网格化管理模式，通过“人盯车巡”、逐户教育通知等各种措施，对管理监控区域内的商铺占道经营、乱丢杂物等 “六乱”违章行为进行从严整治。对于人大代表建议中提及的“万丰路东区路段日杂用品商铺把物品堆满整条人行通道，行人只有一条窄小的通道可行；有些服装店将衣服一排排摆在人行通道上，行人只有一条窄小的通道可行；甚至收市时将不需要的杂物随意丢在人行道上和马路边”的现象，该中队加派执法力量每天不定时巡查监管，加强对周边商铺的教育宣传工作；同时，组织多次专项整治行动进行集中清理，如在6月27日上午派出10名队员、3台执法车辆，对万丰路、工业路和环城东路交叉路口流动商贩乱摆卖行为进行整治，现场处理占道乱摆卖行为7宗，其中教育劝导5宗、扣押物品2宗，有效整治万丰路一带流动摊档占道乱摆卖行为。其他镇街中队也根据自身实际情况，自行组织开展一系列的整治行动。如针对沙湾镇部分临街大排档为招揽顾客，长期搭棚摆凳，随意占道经营的情况，我局沙湾中队于7月2日在镇政府的牵头下，联合创文、环保、工商等多个镇社会综合管理大队成员单位开展联合整治，共发出《责令限期改正通知书》4份，并对当事人进行严肃教育。

（二）群防群治，齐抓共管

为畅通市民投诉渠道，提高执法效率，我局不断建立完善服务机制，搭建与市民沟通交流的桥梁，努力实现群防群治，共同抓好城区环境建设。为迅速处理群众反映城市管理问题，我局开通了24小时投诉电话（84819992），各镇街中队分别设立对外服务电话专线,方便群众投诉和反映城市管理问题，同时市民群众可以通过广州市城管热线（12319）和番禺区长专线（34612319）快速反映各类城市管理问题；也可以通过电子邮箱（pyzhzf@panyu.gov.gd）和我局官方新浪和腾讯微博（“番禺城管执法”）进行反映。今年1月至7月，我局通过各类举报监督渠道共接到群众投诉并查处乱摆乱卖案件760宗、工地夜间超时施工案件54宗、余泥渣土洒漏案件250宗、违法建设案件1889宗、违章广告案件760宗、乱张贴等其他市容方面案件385宗，确保宗宗有落实、件件有回复，有效维护我区良好的社会和生活环境。

三、下一阶段工作重点

（一）强化宣传，营造群防群治的良好氛围

通过新闻媒体、官方网站和官方微博等多种渠道，广泛宣传相关法律法规及监督举报渠道，增强市民的都市意识和法治制意识；大力宣传市民行为规范、文明市民守则等，增强市民公德意识和文明意识。通过广泛深入持久地进行有针对性的宣传，形成守法经营及群防群治的良好氛围。同时，采取派发宣传单张、组织法律咨询等多种形式，向经营单位和市民开展城市管理法规教育宣传，培养他们自觉遵守城管法规的意识，增强其城市荣誉感和责任感。

（二）积极落实长效管理机制，全面提高对临街商铺占道经营、乱丢杂物的管控能力

不断完善执法机制，合理调配力量，实行定人员、定岗位、定时间、定标准、定责任，发挥精细化管理的优势，实现在空间上的全方位管理，在时间上的全程管理，全面准确掌握占道经营的动态，并把占道经营行为制止在萌芽状态；对重要地点、重点时段（周末、节假日和早、中、晚）投入充足的管理执法力量，实行错时轮班，不断强化守点、巡查，保证执法人员在岗在位，覆盖重点管理时段、地域和内容，使城区重点部位始终处于严格的监管之下，最大限度发挥管理效能。在常态管理的同时，根据实际情况，不定时地“打突击战”，组织专项清理整治行动，表明坚决整治的态度，营造声势。

（三）转变作风，变管理为服务

执法人员必须善待群众，端正执法态度，公正处理和纠正违章行为；要经常换位思考，坚持做到以人为本。由于不少占道经营屡教不改，执法前必须把宣传、教育做到位，进行柔性执法。一方面通过协调给予疏导，另一方面与执法手段密切结合，争取更好的效果。如对有意寻找面积更大的店铺按规扩大经营的，应主动帮他们出主意想办法，积极做好“疏”和“导”的文章；而对再三劝告仍屡教不改的，严格按照《广州市市容环境卫生管理规定》进行处罚，念好“堵”字诀。

（四）多部门联动，加大执法力度，形成齐抓共管的合力

城市管理工作是一项长期而系统的工作，既要保证有充足的人力、物力、财力投入，又要注意疏堵结合、横向联动、综合治理，才可能收到实实在在的管理执法效果，多年来的实践证明：争取属地政府和相关职能部门的支持，是做好城市管理工作的关键。因此，在整治临街商铺占道经营、乱丢杂物的过程中，需要工商、环保、卫生防疫等相关职能部门形成合力，齐抓共管，建立健全相互协作机制，保证整治工作的顺利进行。如区城市管理局在对市桥城区城市道路（人行道）占用审批的过程中，特别是对占用人流量大的重点道路、重点商圈人行道的审批，严格按照《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》有关条款进行审批，减轻对市民出行及市容环境秩序的影响。

    非常感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。