议案（建议）办理

理  由：

旅游业是“无烟工业”，对于推动地方经济发展的作用，番禺各级政府领导始终有清醒的认识，所取得的成绩也是有目共睹的。但是，我们也应该看到：近年来，番禺旅游业边际效益递减，游客增长式微，面临着可持续发展后劲不足的问题。

旅游活动按目的可划分为：观光旅游、休闲度假保健旅游、公务旅游、宗教文化旅游、购物旅游与修学探险旅游等，根据旅游活动的一般规律，地区人均GDP为3000—6000美元时，人们的旅游活动还主要停留在以观光旅游为主的初级阶段，当GDP超过这一区间，就以休闲度假游为主了，例如，美国的休闲度假旅游占比为83%，英国的也超过70%了。2013年广东全省GDP超万亿美元，人均逼近10000美元，地处珠三角区域核心的番禺，事实上人均GDP早已超越这一数字了，可是，我们的很多人，对旅游的理解，还停留在“上车睡觉、下车照照；晚上看戏、白天看庙。”的观光旅游阶段，把主要精力与财力投放到这样一类旅游资源的开发与经营上，既与市场需求不相吻合，也加剧了同类资源的无差异化竞争而导致旅游行业效益下降，游客增长停滞的局面。

    珠三角地区水资源异常丰富，且地处温暖的南亚热带，自古以来，独特环境养成了本地人浓厚的亲水民俗文化，近几十年来，又得益于改革开放的春风，经济得到持续发展，始终名列全国前茅，温泉

酒店度假也由少数人的高端消费，演变成大众化了。根据番禺职业技术学院旅游系——旅游文化与经济研究所，2010年在番禺做的一项问卷调查，番禺人每年在温泉度假酒店消费2天次以上的占23%，至少1天次的占56%，个别人甚至每年在温泉酒店消费在10天次以上，平均消费在300元人民币，取加权平均数：番禺人均在温泉度假酒店至少每年1天次，以100万人计，直接消费总额在3亿左右。如果番禺有温泉度假酒店，根据旅游流的客流与距离成反比的一般规律，加上广州老城区与周围顺德、南海等地的客源，客源将成倍增加，加上附带的其他消费，消费总额也将翻倍，经济效益是非常可观的。近年来，周围的中山、梅州，外地的北京、台北的北投等地温泉度假酒店带动当地旅游业的发展，就是很好的例证，而在日本，几乎90%的旅游宾馆都是温泉度假型宾馆。

温泉的定义很广泛，番禺北面的从化温泉镇，直接出露的是温泉，南面的中山，从地下深处抽取的也是温泉，水温30度以上的是温泉，低于30度的也叫低温温泉。番禺地区与北京地区一样，地质历史上都是一片水泽，后来被泥沙淤积，属于滨海冲积与洪积平原，且古河道与故河道密布，是典型的地下富水区。北京开发温泉有悠久的历史，近年来，更是通过抽取深层优质地下水，建设了玉泉宾馆等几十家温泉度假宾馆，开发温泉资源钻探最深的井已达3000米深了。与北京地区不同的是，番禺的地表水异常丰富，从来没有利用深层地下水的习俗，一般的，人们很难想到去开采、利用深层地下水资源，

很多年以前，番禺旅游部门也尝试过寻找温泉，但限于当时的勘探与

钻探技术而没有结果。现在通过自然电场法、电阻率法、浅层地震法等高新技术，加上新的钻探技术与热泵技术来寻找深层地下水，开发番禺的温泉度假旅游产品，技术上已经不是困难的事情了。

办  法：

温泉度假现在在欧美等发达国家，已经发展到了Wellness阶段，而番禺有发展温泉度假业的条件与优势，现在很多行业都在通过结构调整来保持可持续发展，希望番禺旅游行业有关部门，在摸清番禺旅游消费的结构特征的基础上，加快深层地下水的资源勘探，大力引入民间资本，建设番禺温泉休闲酒店，普及市民SPA大众化，推动番禺旅游业结构性转变，促使番禺旅游业朝都市型的休闲度假方向发展，为建设幸福番禺出力。□

区旅游局对区政协十三届五次会议

第18号提案的重新答复

民进番禺区总支部：

收到你总支部对我局办理的区政协十三届五次会议第18号提案《关于我区以高新技术建温泉旅游产品推动旅游业发展的建议》后，我局领导高度重视，专门在2015年1月9日约请番禺政协委员、番禺民进总支委员潘小其副教授针对本次提案进行座谈研讨，就番禺温泉旅游产品的开发与番禺旅游业的发展，相互进行了深入的沟通、交流和学习，达成一致的共识。温泉养生旅游产品在我区旅游市场上确实有强大的需求，通过现代技术的处理，完全可以在我区开发出适合休闲度假的温泉旅游产品。现将办理结果重新答复如下：

我区旅游业经过近年的快速发展，2014年接待游客达到3012.35万人次，旅游总收入达到280.97亿元，已具备从观光旅游阶段向休闲度假旅游阶段过度的基础。我区的旅游规划发展思路也是逐步向休闲度假方向拓展，定位为珠三角旅游度假首选地。你们提出利用建温泉旅游产品推动旅游业发展的建议非常好，符合我区旅游发展思路。

一、开发地热温泉的工作情况

早在2003年，我区便委托广州地理研究所、中科院地理科学与资源研究所对我区的地下热水温泉进行勘探，目前已知在沙湾、钟村等若干地点的地下水达到有医疗价值的低温矿泉标准。但由于地下水的出水量较低，同时我区用地较为紧张，暂时未有条件进行开发为温泉度假项目。据了解，区国土部门也曾在我区进行地下热水的勘探，也未能找到符合开发条件的地下热水。因此，对地下热水开发的工作便暂停了。

随着周边各地温泉度假酒店的涌现，大部分的地热温泉都属于低温温泉（温泉的学术定义：把涌出地表的泉水温度高于当地的地下水温者即可称为温泉），只需地热温泉所含的化学成分具备保健医疗功效即可。温泉度假、养生的旅游方式已越来越受到市场认可，受众面也越来越广，通过地热温泉的模式提升我区的过夜游客数量确实是一种有效做法。

二、存在问题

（一）关于在我区开展地热温泉的钻探开采，在技术上如何处理的问题有待进一步探讨；

（二）我区近年难有新增的建设用地，开发地热温泉度假酒店牵涉一定的开发用地，需要通过“三旧”改造或其他模式争取温泉开发用地。

三、下一步设想

随着我区旅游业发展从观光型、休闲型逐步过渡到度假型、专题型的模式，我区从2013年就开始创建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”，一直致力于推动东部高端休闲度假片区、西部历史文化生态片区、北部现代游乐商贸科教片区三大片区的资源集聚整合，重点开拓休闲度假型旅游产品。因此，开发地热温泉等类型的养生度假旅游项目也是我区大力推动的旅游产品项目，结合我区旅游发展实际提出设想如下：

（一）由区旅游发展委员会牵头，区旅游局、区国土分局、区水务局、沙湾镇等部门参与，邀请有关专家进行进一步论证，提出对在我区开发地热温泉资源的可行性和可操作性。

（二）结合我区正在编制的《番禺区旅游发展总体规划》和收集到的相关数据条件，由区旅游局和番禺规划分局在2015年上半年的有关专家论证会议上探讨开发地热温泉资源的选址位置，重点布局在我区西部历史文化生态片区的滴水岩森林公园周边区域。

（三）开发和利用地热温泉资源由地方政府主导搭台，引入民间资本进行开发和运营。

（四）地方政府对开发地热温泉资源的企业适当给予政策上的支持，促进该温泉养生旅游项目的发展壮大，推动我区旅游产业的跨越式发展。

非常感谢你们对我区旅游工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。