议案（建议）办理

理  由：

番禺珠宝业在政府及各职能部门的大力支持下，以突飞猛进的速度向前发展，在国内外均享有较高知名度，现为番禺区三大特色产业之一。番禺的珠宝首饰加工量占全国总量的60％，为世界珠宝首饰生产加工中心，行内称：世界珠宝，番禺制造。同时番禺珠宝业也致力发展内销，珠宝业内销税收将步步攀升。

然而，番禺珠宝加工企业经营面临巨大困境，厂区普遍存在珠宝失窃严重的问题，涉及的原材料均是金银珠宝、钻石等贵重物品，被盗的珠宝、金银原材料均被快速销出，渠道多为非法收金店或小作坊，已经形成销赃一条龙。珠宝加工厂区周边收金店、小作坊开的如火试荼，遍地开花。

1.某大型钻石镶嵌厂，2011年至今，共发现员工偷换石料达15宗，涉及货物金额高达人民币十万余元。

2.某大型钻石厂，从2010年至今，已发生员工偷换钻石六宗，涉及金额高达人民币十五余万元。

3.番禺区某珠宝生产龙头企业，2012年底被盗宝石、金银饰品金额达90多万，经公安部门侦查抓获窃贼为内部员工并已判处有期徒刑9年；然而，破案并未能追回被盗珠宝，近百万珠宝金银早通过流水线的销赃渠道而消声灭迹，企业损失惨重。

窃金、销金已演变成集团式经营，包括：在各珠宝厂铺布眼线，内外接应，内有安插人员进厂伺机盗窃，外有金店收购转移。经企业反映，大罗塘工业区为钻石黄金黑市场的交易集中地，大罗塘工业区内竟有多达200家金银钻石交易的店铺。

据番禺珠宝厂商会调查统计，收金店数量如下：

销赃渠道畅通无阻，即便大案重案频发，然而黑金店继续经营，无疑加剧了销赃一条龙的形成，黑金交易集散地的大肆发展。对番禺珠宝企业造成极大的经济损失，同时也严重地影响工厂的正常生产及出口加工企业乃至整个番禺珠宝业在国内外的品牌形象及企业信誉，更影响厂商对在番禺投资的信心。

办  法：

我国对金银制品的加工和销售都是由人民银行等相关机构许可和核准，但这一制度在２００３年取消后，针对金银饰品、贵重珠宝的回收置换经营活动一直缺乏有效的监管；部分经营金银饰品收购、置换的小门店和小摊点，在收购金银饰品过程中，不查验任何手续，并且收购价格高，极易成为犯罪分子销赃变现的不法渠道。部分经营者为牟取暴利，甚至故意收赃。

依照公安部《旧货流通管理办法》规定，旧货收购企业需要经过审批、备案才允许经营，并对回收的废旧物资的来源是否合法承担责任，严禁收赃，从法律层面阻止旧货企业成为销赃变现的不法渠道。一辆废旧单车的收购尚且要求按照法规进行备案登记，查核来源的合法性，为何金银珠宝钻石等贵重物品的回购，竟毫无监管，无法可依？大肆收赃的金店的违法风险真这么低？

加强金银珠宝钻石等贵重物品的回收监管，防止赃货进金店，对稳定番禺地区珠宝业的投资环境，增强珠宝行业投资者的信心至关重要；为规范我市贵金属制品的回收和置换市场，填补监管规章的空白，应尽快制定的《金银制品回收置换管理办法》；《金银制品回收置换管理办法》可在公安部《旧货流通管理办法》基础上，将黄金、铂金、白银、钯金等贵金属制品，纳入特别监管范围；通过实施《办法》，既能拓宽金饰变现渠道，解决目前普遍存在的金饰变现难问题；更重要的是填补金饰回收监管空白，为严打黑金销赃利益链提供法律依据，借打黑金而规范目前存在不少问题的金饰回收行业，培育金饰回收和置换产业的良性发展。□

区公安分局对区政协十三届五次会议

第62号提案的答复

苏燕玲委员：

您提出的“完善金银回收置换监管  重点治理黑金销赃”的提案已收悉，现答复如下：

我局一直以来非常重视“金银首饰回收业”的治安管理工作，并将其作为易销赃行业纳入日常治安管理。针对提案中反映的珠宝企业失窃严重问题，我局在工作中切实抓好辖内珠宝企业失窃案件的侦查办理工作，同时加强对珠宝首饰企业内部的治安防范指导和对全区易销赃行业、场所的日常监管工作，具体工作措施包括：

一、对合法持照经营、具备资质的金银首饰店进行备案登记，完善档案材料，做到底数清，情况明。

二、要求金银首饰回收加工业安装广州市易销赃行业治安管控系统、视频监控系统、二代身份证识别仪等硬件设施，完善落实实名登记制度等基本制度，做到“实人、实名、实数、实时”登记、录入并上传信息，从源头上保证经营的规范化。

三、督促店档落实日常规范管理。一是实行“告知承诺”。明确告知经营者严格履行验证登记，不得经营来历不明或有赃物嫌疑的物品。二是落实交易实名制验证登记。在收购、寄卖物品时，必须认真查验出卖人的身份证件并详细登记姓名、身份证号码、联系电话等基础信息，详细询问物品来源去向并登记品牌、型号、唯一标识码等基本特征，建立、健全验证登记制度。三是确立“四类可疑情况”报告。一人卖多件物品要报告、一人多次卖物品要报告、出卖物品价格明显偏低要报告、不了解物品功能用途要报告。

四、组织从业人员治安培训，提高法律意识。对从业人员的道德水平和法律意识进行强化，提高从业人员的素质，自觉抵制销赃行为。这些行业能否依法开展日常经营活动，从业人员的守法经营意识至关重要。组织业主和员工进行集中培训，为其讲解相关法律、法规，深入宣讲防范知识。对信息采集、信息上传等相关工作方法进行强化讲解，使特种行业从业人员牢固树立起与公安机关加强协调、配合工作的良好意识。

五、落实日常治安巡查。目前，我局要求治安管理大队、派出所等相关单位加强日常巡检，并且规定分管民警每个月至少一次对行业登门检查，严格遵循“谁主管、谁负责”原则，对于在检查中发现的问题，责成相关单位立即整改。提高民警与从业单位、从业人员的见面率，增加与销赃分子的碰撞机率，强化公安机关规范、引导行业守法经营的作用。

六、依法查处违规店档。工作中，我局对不落实验证登记制度的行业要责令整改，对收购赃物或有赃物嫌疑的经营者一律依法立案查证，并从严惩处。对存在收赃、窝赃、销赃等违法犯罪行为，予以取缔，并追究有关人员的法律责任。

七、对提案中所反映的沙头大罗塘工业区收金店档众多，存在销赃隐患问题。经摸查，我区（包括大罗塘工业区）大部分收金店档存在无照经营现状。对此，我局将积极联系工商、税务、城管、经贸等职能部门，商讨加强对其联合执法管理的办法，打击清理无照经营及非法交易情况，以扑灭珠宝销赃犯罪温床。

非常感谢您对我区金银回收行业和治安管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

番禺区公安分局