议案（建议）办理

理  由：

我国60岁以上老年人口，预计由2013年的1.94亿，将会上升到2023 年的 2.8 亿。同时，番禺常住及流动人口，未来几年可能突破500 万。增加公营老人院及医院的措施，远远未能满足未来庞大长者人口的需要。“关爱长者券”可鼓励长者留在原有小区，推行居家养老，作为长远解决养老矛盾的策略。“关爱长者券”有效地小题大做，大题走窄路，在中国内地人口老化，面对深层矛盾的过程中，有效配置政府及市场资源。亦配合2014 年1 月在广东省政协会议发报的两份有养老产业提案“有关落实、水、电、气等价格优惠政策，促进民办养老机构发展的建议”和 “关于我省养老事业财政投入的建议”。案理甲：“关爱长者券”是参考北京、深圳、成都、长春的居家养老服务券计划，及借镜香港长者券计划，引入公平的评审机制，跟据老人的财政状况，向合资格老人厘订政府每月发放的 “关爱长者券”金额，混合民企的力量，使老人可以向指定的服务商及零售商选购合适的产品，包括长者用品、高端养老院、长者旅游、养老基金、保险等方面，藉此提升长者的消费自由度，释放庞大潜在的长者消费力到全国各省各市，为银发市场一早做好准备，打造广州市及番禺区成为时尚创意都会区。

案理乙：

“关爱长者券”源于“钱跟老人走”的概念，通过“关爱长者券”把政府资源直接发放到老人手中，舒缓中国内地老人福利的户籍限制，有助在“人的城镇化”过程中，平衡人口的移动，促进大型及中型城市的健康发展。

案理丙：

“关爱长者券”刺激内需消费市场。贯彻第十八届三中全会“积极发展混合所有制经济，使市场在资源分配中起决定性作用”以及“注重发挥市场形成价格作用”的改革。因为中国养老政策的支出非常庞大，是不可能由中央政府独力承担，应结合市场民办企业的力量，转化福利开支成为经济发展动力。“关爱长者券”的适用层面广阔，覆盖老人不同范畴的生活所需，有助加快推动各类型的民办养老项目，促进中国内地养老产业链的健康成长。

案理丁：

“关爱长者券”推动长者居家安老风气的形成。鼓励老人在市场上选购合适的产品及服务，有助老人留在家中养老，减低对机构养老模式的依赖。因为公营养老院的床位增长数目，远远不能追赶庞大长者人口的需求。“关爱长者券”能深化公营养老院只担当分流公营医院床位紧张的角色。

案理戊：

“关爱长者券”灌输青少年为晚年储蓄的养老意识。因为 “关爱长者券只是政府向有需要的老人提供生活补贴的措施，并非全面性养老保障政策。所以 “关爱长者券”有效引发青少年明白积防饥的重要性，以确保丰盛无忧的晚年生活。

罗守弘委员：

您提出的关于“关于发放‘关爱长者券的建议’”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

发放“关爱长者券”的建议为我区居家养老服务提供了一种新的参考模式。目前，我区暂没有发放“关爱长者券”的政策，但我区以更直接的模式开展为老服务工作。

一、为政府购买服务对象的老年人提供居家养老服务。

目前，全区共设有1个区级居家养老服务中心和15个镇街级居家养老服务部。16个镇街居家养老服务部均以公办的运作模式，总建筑面积2,600平方米，大部分都设立在敬老院、“星光老年之家”、社区服务中心内，以便更好地利用资源，为辖内的服务对象开展服务。全区共有居家养老服务对象330人，均享受以生活照料，护理康复等为主的政府购买服务，历年共计投入政府居家养老购买服务费用417万元，资助服务部工作经费135万元。

目前，我区符合享受政府购买服务的对象共有300人。2011年政府购买服务的经费共352,700元，2012年全年政府购买服务经费共80万元，2013年约需经费共87万元。同时，认真落实《关于印发广州市社区居家养老服务实施办法的通知》（穗民〔2012〕280号）文件精神，每月为六类“孤、残、病、困、难”等政府服务对象提供200元、300元、400元等额的上门服务，其中内容包括生活照料、巡视探访、送饭、做饭、洗衣服、打扫家居卫生、护理康复、集中照料、精神慰藉等服务。

二、对符合条件的老年人发放长者长寿保健金。

我区向来十分重视提高老年人养老保障水平为目标，根据《关于扩大我市长者长寿保健金发放范围提高发放标准的通知》（穗民〔2011〕78号）和《关于扩大我市长者长寿保健金发放范围和提高发放标准的工作程序的通知》（穗民〔2011〕162号）的有关要求，从2011年7月起，把70-79岁长者纳入长寿保健金发放范围，每人每月30元；80-89岁长者从每人每月100元；90-99岁长者每人每月200元；100岁以上长者每人每月300元。我区各镇（街）对辖内户籍符合保健金发放年龄条件的长者，按时于每月25日前，把长寿保健金通过银联或指定的银行把款项足额划入长者的账户。目前，全区共有4万多名70岁以上老年人受惠。每月发放到老人手上的经费达到184万元，2013年发放共发放3600万元，市、区、镇街承担比例为4：3：3。为此，符合条件的老年人每月能获得政府的现金，直接在市场上选购买心仪的各类产品与服务。

今后，我区将继续鼓励民办机构能提供多元化养老服务，探索“关爱长者券”发放形式，为区内老人提供服务并享有折扣优惠。

非常感谢您对我区老龄工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                               番禺区民政局

                               2014年9月25日