议案（建议）办理

理  由：1.2014年中央一号文件首次提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。2.“广东农业看广州，广州农业看番禺”，足见番禺农业是广东农业的面子和模范。番禺农业具有最好的政府环境、地理环境和经济基础，应为实践中央科技农业的政策当好先锋作用。3.“推进农业科技创新、实现农业转型升级”的过程中需要大量的资金投入，特别是大中型农业企业，市场培育时期资金周转困难现象较为普遍，主要是由于银行不允许承包经营权抵押、担保。

办  法：1.积极响应2014年度中央一号文件精神，希望番禺区政府能与银行机构抓紧时间共商研讨，出台“农村土地承包经营权抵押贷款”、“贷款贴息”等优惠政策，争取在2014年度内推进落实，坚持社会主义市场经济改革方向，鼓励探索创新，在番禺区先行先试，激发农村经济社会活力，以缓解农业龙头企业在生产经营过程中的资金周转问题。

2.番禺区政府制定优惠政策，引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。□

广州市番禺区农业局对区政协十三届五次

会议第100号提案的答复

潘淦委员：

您提出的“关于解决番禺农业贷款难的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

近年来,随着新农村建设和农业产业化、规模化经营的深入推进，农业进一步走向市场化、产业化和现代化,农业企业已成为我区现代农业转型升级的重要力量之一。但由于农业本身的弱质产业特点，农业企业贷款难问题，是当前阻碍农业企业发展壮大的重大问题，也是农村金融面临的难点问题。为此，我区积极采取多项措施，通过多种渠道进行有益的探索创新，充分发挥财政资金引导作用，努力破解农业企业贷款难这一课题，促进农业企业发展壮大，助推我区现代农业转型升级。

一、主要工作情况

近年来，我区充分利用中央、省、市各级政府对农业的扶持政策，发挥政策性金融对农业科技研究及基础性农业科技发展的支持作用，相继出台了支持农业产业化发展的政策文件，积极帮扶区内农业企业解决融资难、融资贵等问题，切实引导农业企业进一步发展壮大。

  （一）多措并举推行农业产业化，切实加大财政资金投入

为帮助企业解决发展资金问题，我区积极引导区内企业充分利用中央、省、市、区的各项有利政策，统筹盘活各级财政涉农资金，充分发挥财政公共支出对农业企业融资的杠杆作用。主要采取的措施有：

1、积极组织企业申报市级财政农业项目。近年来，市政府为加快转变农业发展方式，加快推进农业科技创新，开展了市财政农业专项资金项目申报工作。我区积极组织区属农业企业申报市级财政农业项目，其中，2011年至2014年共有海大集团、科艺公司、区农科所、金洋水产养殖有限公司及得力农业科技有限公司等多家公司获得市财政扶持的科研单位和科技型农业企业，扶持金额累计达1151.2万元。项目的实施对进一步提升我区农业产业化水平、增强农产品的竞争力、增加农民收入起到较好的促进作用，并有效缓解了企业在发展壮大、技术转型升级过程中遇到的资金不足问题。

2、大力推动农业企业申请农业担保贷款。为解决农业企业生产资金短缺、贷款担保困难的问题，促进我区农业企业发展，市农业局、市融资担保中心针对广州市内符合农业产业结构调整政策及对农民致富带动作用较大的农业企业受理农业贷款担保项目。2010年至今，我区金洋水产公司、悦丰水产公司获得市级担保贷款合计1650万元。

3、切实做好农业产业化贷款贴息工作。为鼓励农业产业化组织做大做强，进一步贯彻落实“菜篮子”工程建设，省、市农业部门针对从事农业产业化经营生产单位和农业产业化经营（种养）大户开展了农业产业化贷款贴息专项工作。区农业局每年组织符合申报条件的区属农业企业进行农业产业化贷款贴息申报工作。经统计，2009年至2014年，省、市两级下达财政贴息资金1982.12万元。

4、大力培育扶持农民专业合作社。近年来，我区围绕“加快发展、提升水平、完善管理、加强服务”的工作思路，不断提高农民专业合作社建设水平，提升产品市场竞争力，进一步促进农民增收。截至目前，全区共有农民专业合作社40个，其中，6个农民专业合作社被评为“市级示范社”,占全区合作社总数的15%。据统计，2011年至2014年，市、区两级财政下达资金累计582万元，用于支持农民专业合作社开展信息、技术、农产品标准与认证、市场营销服务和成员培训等。如今合作社覆盖面逐步扩大，农民组织化程度得到不断提高。

（二）加强金融服务创新，努力拓宽支农融资渠道

近年来，我区金融服务机构也积极探索和创新信贷服务方式，创新金融产品，努力向农业企业提供多样化的金融服务，大力开展开展银政企合作服务，助推农业产业化升级。

1、积极打造农业类特色金融产品。农商银行番禺支行推出了“农商三宝”组合贷款、“三旧”改造贷款、订单农业质押贷款、村民宅基地抵押贷款、农户联保贷款、“新农村”创业贷款等一系列三农导向性创新业务产品，全力支持农村创业发展。同时，对经营特色农业的农户也给予了相应的优惠。至2014年4月末，该行村社类授信余额已达2.3亿元。新华村镇银行实施“富民惠农金融创新”工程，推出“联合叻”、“信叻贷”和农村自建房出租贷等。截止2013年底，累计投放农户贷款581笔，7800多万元。邮政储蓄银行番禺支行自2008年以来也开展了农户小额贷款、农村再就业贷款、三农龙头企业综合服务等。

2、加快建设新型农村金融机构。为进一步加强农村的金融机构建设，我区积极推动村镇银行发展壮大，鼓励和引导新华村镇银行申报广州市金融总部企业认定，支持该行在镇街设立分支机构。同时，加快建设小额贷款公司，牵头区工商联、区厂商会和各镇街，广泛发动区内大型企业发起和参股新增小贷公司，目前正在申报以沙园集团为主发起人的第4家小额贷款公司。区金融办会同区农业局、区供销社物色意向发起设立资金互助合作社的农业龙头企业，初步推荐广州市金洋水产养殖有限公司，下阶段按照市金融办的指示做好实地调研和后续工作。

3、努力协调促进银政企合作服务。根据中央、省、市有关工作部署，农业部门与邮储银行开展战略合作是破解我区“三农”融资困境、推进现代农业深入发展的客观需求。中国邮政储蓄银行（以下简称邮储银行）作为国家开展金融服务“三农”项目的指定银行，日前，省、市两级农业部门分别与邮储银行签署了合作协议。区农业局也曾多次组织农业企业代表、邮储银行番禺支行进行三方座谈，就农业产业化政策、邮储银行金融支农产品等问题进行了深入探讨交流，并拟于近期与邮储银行番禺支行签署合作协议。

（三）加大信贷支持力度，培育发展科技型农业企业

为促进科技型农业企业发展，区科技和信息化局结合省、市有利政策，探索通过省市区合作项目，帮助科技型农业企业缓解融资难、融资贵问题。具体做法是：由省科技厅出资1000万元，市科信局出资2000万元，番禺区出资2000万元（其中2014年度安排800万元），组成省市区三级联动科技贷款风险准备金，并发动镇、街、科技园及有条件的科技型农业企业参与，为区内科技型农业企业提供科技贷款风险担保。对批准使用联合科技贷款风险准备金项目贷款的企业，在企业付息后，区科信局给予贷款对应基准利率30%的利息补贴，从而降低科技型农业企业融资成本。

二、下一步工作计划

    下一步，我局将从以下几个方面着手，继续帮助农业企业解决融资问题。一是继续大力推行农业产业化，统筹整合各级涉农资金项目，加大财政资金投入，形成扶持合力；同时，积极引导企业苦练内功，不断提高融资的吸引力。二是完善支农金融体系及信贷管理制度，发挥信贷市场对龙头企业融资的主导作用，创新信贷方式，进一步拓宽对龙头企业的信贷服务。三是加强企业的引导农业企业适度规模经营。农业是受自然环境和市场环境影响较大的产业，抵御各种风险能力较弱，盲目加大投入可能出现得不到理想效益，甚至容易因资金链断裂而造成企业倒闭。近年我区也曾出现个别企业由于发展过快、贷款过多，以致资金链断裂、经营倒闭的情况。为此，我们也将通过农业龙头企业协会等平台，积极引导农业企业做好市场分析和风险评估，量力而行，合理控制发展的节奏，走科学合理的可持续发展道路。

非常感谢您对我区农业和农村工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

番禺区农业局