议案（建议）办理

理  由：

去年4月以来，全国禽流感防控形势严峻。据省卫生计生委通报，截至2014年2月24日，广东全省共报告人感染H7N9禽流感病例79例，已治愈38例，死亡17例，仍有24例患者在定点收治医院住院。同时，2013年全省家禽产品销量锐减，家禽养殖企业损失近100亿元，广大养殖户生产生活面临困难。结合我区实际，本人认为，推行家禽定点集中屠宰可大大降低疫情发生的风险，是今后扶持家禽业健康发展的方向。

我区是鲜活肉食品消费大区，活家禽年消费量达6000万只，拥有清河、谢村等家禽批发市场和一大批农贸市场，具有数量多、地点散、规模小的特点。目前市场上的家禽屠宰，大多在农贸市场采用家庭作坊式手工操作。农贸市场家禽销售区人流量大、活禽交易频繁，特别是现场宰杀条件简陋、卫生消毒不彻底等薄弱环节，给禽流感防控带来很大的隐患。另据区长专线统计，2013年共收到关于在城区擅自饲养家禽的投诉378宗，而在2014年1月1日至2月24日不到两个月的时间里已达175宗，显示市民对家禽养殖、屠宰等问题日益关注。如实行家禽定点集中屠宰，由于设立了封闭式的活禽屠宰间，由专业人员进行规范化屠宰，屠宰过程中的污水和废弃物得到妥善及时处理，可有效隔断禽流感等人畜共患病感染传播。除此，定点集中屠宰还具有定点集中检疫的优点，通过宰前检疫和宰后检验确保禽类产品的质量安全，杜绝各类病害禽肉流入市场，让广大市民吃上放心肉。

目前，我区已严格落实活禽市场“1110”制度（即一日一清洗、一周一大扫除、一月一休市和零存栏管理）,对非常时期防控禽流感起到了关键作用，但长远来说，实施家禽定点集中屠宰才是治本之策，也是大势所趋。从北京、香港、上海等城市的经验来看，都是在向集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市的方向推进。香港从2004年开始将活鸡市场变成冰鲜鸡市场，目前全港只有一家活禽批发市场——长沙湾临时家禽批发市场，市场上90%是冰鲜供应，只有10%是活禽供应。北京市花了10年时间推进此项工作，禽流感在京病例较少。杭州市也决定从今年7月起活鸡永久退出中心城区。

办  法：

2月24日，朱小丹省长在调研H7N9禽流感防控工作时指出，要加快推进家禽“集中屠宰、冰鲜上市”,探索建设一批“中央大厨房”,力争做到“即日上市”。因此，建议我区应抓紧开展相关调研，大力推行家禽定点集中屠宰：

一是加强引导市民改变饮食习惯。家禽定点屠宰对于家禽传统消费观念是一次冲击，暂时可能不被市民所接受，因此在推行家禽定点屠宰前，可加大对消费者、经营者和养殖户的宣传教育，积极创造条件扩大冰鲜家禽产品消费，让市民真正了解家禽定点屠宰的必要性。

二是加快构建和完善相应的政策法规。参照已实施多年的生猪定点屠宰管理办法，在与上级政策无缝对接的同时，抓紧制定符合我区实际的家禽定点屠宰管理办法，内容可包括家禽定点集中屠宰场选址布局、生产工艺、冷链配送、部门职责分工等。

三是合理布局家禽定点集中屠宰场。按照方便群众、便于流通、便于检疫和管理的原则，整合全区屠宰场、点资源，在区内交通便利及远离居民生活区地带规划建设家禽定点屠宰场。

四是鼓励有条件的企业投资建设家禽定点屠宰场。积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，出台相关扶持政策，对企业予以一定的资金补贴，鼓励民间资本投资建设高标准的家禽定点屠宰场和收储冷藏设施。

五是推动家禽产业转型升级。实施家禽定点屠宰后，将对肉菜市场售卖活禽档主和部分养殖户造成较大的影响。相关部门可加强对家禽生产和市场变化情况的监测分析，探索实施政策性家禽养殖保险，引导养殖户和活禽档主主动适应市场变化，必要时予以适当补助，切实维护家禽业健康发展。□

区食安办对区政协十三届五次会议

第46号提案的答复

邓茹委员：

您提出的“关于推行家禽定点集中屠宰的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

为做好人感染禽流感疫情防控工作，广州市从2014年5月5日开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作，不断加强人感染禽流感疫情防控。番禺作为家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市的试点区，我区小谷围街道4个肉菜市场的6家经营档口是首批先行先试的单位。对此，我区高度重视，稳步推行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作。

一、认真做好宣传工作，推动冷冻生鲜鸡上市。家禽定点屠宰后是冷冻生鲜鸡上市，这就改变了广州地区的市场宰活鸡光鸡上市的传统，改变了市民买光鸡的生活习惯。为使群众和经营业户理解支持，区分管领导、区食安办和区相关职能部门领导多次到大学城组织召开各个层面的专题协调会，召开试点村负责人和试点市场开办方的座谈会，与经营活鸡的档主对话，听取经营业户反映的困难和意见，将市政府关于家禽生鲜上市的政策、精神,通过派发宣传单张、现场讲解等方式，向当地群众和经营业户进行宣传，使相关的政策规定家喻户晓。据统计，试点四个多月来，我区小谷围街6档家禽经营户共销售冷冻生鲜鸡千余只。

二、加强政策扶持力度，保障市场销售冷冻生鲜鸡。为顺利推进冷冻家禽生鲜上市工作，我区在“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试行期间，对市场冷冻生鲜家禽经营档口实行升级改造和经营补贴政策。政府负责落实冷冻生鲜家禽经营档口的升级改造和冷藏设备配置工作，并通过采取对家禽经营档口给予租金补助、人员工资补贴、经营性引导补贴、销售补贴和向定点屠宰企业补贴运费的方式，推进家禽生鲜上市试点工作顺利开展。

三、全市统一规划建立家禽定点集中屠宰场。2014年4月，广州市人民政府办公厅转发市食安办《关于广州市家禽集中屠宰冷链配送生鲜上市试点工作启动方案》和《广州市推行家禽集中屠宰冷链配送生鲜上市试点工作方案》的通知，对试点范围内集中屠宰家禽种类、集中屠宰试点企业、冷链配送试点模式以及相关工作任务进行了详细的规定。根据市食安办2014年6月出台的《广州市生鲜家禽肉品上市试点屠宰企业准入和退出工作机制》要求，广州市生鲜家禽肉品上市试点屠宰企业实行准入制度，采取企业申报、农业部门审核，市家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作联席会议审定的方式确定。

我区农业局对辖区内广州市华名养殖发展有限公司的定点屠宰场准入和冷链运输配送问题进行了深入调研。经广泛征求意见和研究，该企业暂不符合广州市生鲜家禽肉品上市试点屠宰企业的准入条件和冷链运输配送要求。我区目前暂没有符合条件的广州市冷冻生鲜家禽肉品上市试点屠宰企业。

四、鼓励和支持民间资本投入建设屠宰场。我区现有的屠宰场都是民间投资，政府在引导市场上给予扶持支持，屠宰场运行良好，今后我区将继续坚持鼓励和支持民间资本投入建设屠宰场的方向不变。

五、积极扶持家禽养殖业的健康发展。为稳定家禽业持续健康发展、保障市场供应，按照广州市相关通知要求，我区运用价格调节基金以临时补贴方式扶持我区家禽养殖场（户）。区畜牧兽医部门积极做好2014年市级价格调节基金补贴家禽养殖及加工企业的补贴申请工作，为符合条件的198个禽类养殖场、1个家禽合作社、1家禽类加工企业办理临时补贴申请。下一步，我区将积极引导养殖户向广州市家禽定点屠宰场销售活鸡屠宰。

非常感谢您对我区食品安全工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

番禺区食安办