议案（建议）办理

理  由：

青少年是社会未来的栋梁，他们的健康成长是每个家庭的幸福所系。在社会高速发展多元化的今天，青少年受到社会各种风气的渲染与冲击。特别是在农村，在当今拜金主义价值观念下，监护人对青少年或教育与监管不到位甚至缺失，或方式方法不正确，导致青少年心理健康问题、学习问题、亲子关系、家庭教育、安全事故、青少年早恋、沉迷网络、流连黑网吧等问题日益突出。而父母对孩子所出现的问题多数依赖学校教育，各中小学校也通过各种途径与方法加强干预与引导，但青少年在脱离学校监管，又得不到家长等监护人的有效监管，或处于空巢中时，问题所产生的危害给社会和家庭带来的伤害是不言而喻的，只依靠学校教育的力量显然是单薄而有限的。

根据广州市民政局《关于进一步做好街道家庭综合服务中心建设工作的函》（穗办〔2012〕263号）的有关要求，2012年，我区各镇街道成立了家庭综合服务中心，在提升社会管理和公共服务效能方面，进行了一些探索，引入专业的社工理念，社工的专业性及独立性在家庭服务、长者服务、青少年服务、残障康复服务、社区文化建设服务、外来人员服务等方面发挥了作用，并且得到了社会良好的反响。但是，受多方面因素影响，其服务覆盖的范围仍然有限，特别是对农村青少年服务还有很大的拓展空间。因此，建议推进家庭综合服务进村、社区，大力开展青少年服务，更好地实现学校教育的补充，做好政府职能服务的延伸。

办  法：

一、各村、居委提供图书馆、活动中心、以及公共室场等大力支持社工进村、社区开展青少年服务，各村、社区根据实际，设立专门为农村青少年、外来工子女的服务场所。常驻专业社工，建立常态化的青少年服务站、儿童之家、家庭教育支援站等，切实为农村青少年的健康成长带来帮助。

二、加强宣传家庭综合服务的力度，让公众能以权威的资讯平台加大对家庭综合服务的公益性加深了解和认知，让更多的公益传递正能量。

三、社工专业服务机构为非营利组织，社工服务属于公益性的，建议政府给予减免税政策的支持。据了解，家庭综合服务中心受资金的限制，服务的社群还只是局限于镇、街中心地域，辐射面不够宽，尤其村一级的青少年服务是比较欠缺的。□

番禺区民政局对区政协十三届五次会议

第36号提案的答复

陈剑青、梁翠霞委员：

您们提出的“关于大力推进家庭综合服务中心进村、社区开展农村青少年服务的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于推进青少年服务进村、进社区方面的问题

近年来，我区按照上级有关文件精神，着力推进家庭综合服务中心建设，促进社区服务从单一化向多元化、专业化、个性化发展，满足不同服务群体的需求。我区16个街镇共有家庭综合服务中心17间，服务覆盖了88个社区和177条村，实现了全区社工服务全覆盖。家庭综合服务中心有效整合了社区服务站、农家书屋、星光老年之家等资源，设有图书室、多功能室、心理辅导室、舞蹈室和室内外健身器材等，为辖区内社区居民免费开放。

青少年服务属于各家庭综合服务中心开展的四项基础服务之一，以辖区内6-24岁学龄青少年儿童为主要服务对象，发掘、整合社区资源，建立社区支持网络，为辖区青少年儿童提供学习、发展的良好社区环境。各中心通过提供预防、发展、教育、治疗及辅导等服务，协助青少年健康成长。目前，我区各家庭综合服务中心从以下四方面开展青少年服务：

一是重视培养青少年个人能力全面发展。注重青少年个人能力的培养，不仅是培养青少年综合素质全面发展的需要，也是适应新时代社会发展的必然要求。针对当前学校对青少年学生个人能力培养的缺位和个人能力培养方法不当等现状，在兴趣爱好方面，石壁街家庭综合服务中心开展了棋类益智小组和绘画兴趣小组等活动，社工邀请志愿者依次教青少年学习画简单的图形，如简笔画、水彩画、贴画等，让组员学习画画的基本功，发掘青少年的潜能，丰富青少年假期生活；石楼镇家庭综合服务中心为培养青少年对音乐的兴趣，开展了“音乐之声”夏威夷小吉他小组，社工结合小吉他的构造、音色及特点，向组员教授乐理知识和演奏方法。在品德培育方面，为进一步增强青少年的环保意识，帮助青少年学习废旧物品循环再用的制作技巧，市桥街东西片家庭综合服务中心开展了主题为“环保新人类”的环境保护宣传活动，让学生学习相关的环保知识。此外，各家庭综合服务中心定期在学校举办志愿者招募及培训活动，加深青少年对志愿者的了解，提高学生对志愿服务的兴趣，扩大青少年志愿者服务队伍，组织青少年参与社会公益活动，如探访敬老院长者、走访社区，了解社区文化等，倡导关注社区发展，增强社会责任感，服务社区。

二是重视重点人群服务。我区异地务工人员较多，存在工作强度大、时间长，无暇兼顾孩子在成长中的需要及安全教育等问题。沙头街家庭综合服务中心通过调研，对辖区内的异地务工人员子女开展了主题为儿童自我保护成长活动，提升儿童青少年自我保护的意识和能力，满足此年龄阶段的需要。石楼镇家庭综合服务中心社工通过入户探访，了解到该镇原渔民家庭生活比较困难，壮年忙于工作，独居老人、儿童青少年无人照顾的情况，且隔代教育问题严重。针对这些情况，该中心开展渔村隔代教育服务，社工以渔村的青少年为服务群体，在助人自助的理念指导下，运用社会工作的专业方法改善隔代教育教育问题，促进渔民家庭成员的沟通交流，以达到提升学生学习成绩和为其营造健康的成长环境目标。在暑假期间，各家庭综合服务中心开展暑期安全系列教育活动。如化龙镇家庭综合服务中心，为提高家长和青少年对暑期安全的关注，举办了“暑期安全你我他”交流会。

三是重视青少年的心理辅导。心理健康教育，能培养青少年健全的人格、良好的情绪和适应能力。针对部分学校关注培养学生心理素质上相对减少的情况，各家庭综合服务中心开展了驻校服务，定期举办青春期教育讲座，增设心理咨询辅导室，舒缓青少年的学习压力，开展人际交往、学习支持、社会适应、发掘学生小领袖等小组活动，并结合重要节日，举办各类校园主题活动，丰富了师生的校园文化生活，在日常生活、工作、学习中增强了集体荣誉感，增进了学生和老师之间的感情。如洛浦街家庭综合服务中心开展了关怀满校园项目，社工希望通过招募校园关怀大使的方式，培养校园志愿者，让学生担任起在学校传播关爱、

四是重视学校教育的补充。为补充学生差异性辅导的缺失，新造镇家庭综合服务中心进行了两个月的问卷调查，全面了解辖区内青少年的现状及问题需求后开展“动力列车”430课堂的服务，引导学校、家长、社区、志愿者共同介入，提供资深辅导，改善青少年的学习问题，为青少年搭建相互学习的平台。430课堂的开展，让辖区内青少年无论从学习、亲子关系、朋辈关系、社区归属感等方面都达到了良好的成效。

二、关于加强宣传家庭综合服务、扩大辐射面方面的问题

虽然我区家庭综合服务中心面对村、社区青少年开展了一系列形式多样、内容丰富的活动，服务成效初步显现，一定程度上已具备了开展农村青少年社会工作的基础。但是，由于各街镇辖区范围较广，人口较多，各村居相对比较分散，使有限的人力、物力、财力在空间调配上有很大的难度，导致社会工作服务覆盖范围有限，辐射面不够宽，对农村青少年服务还有很大的拓展空间。为此，我区下阶段将从以下方面着手深入推进家庭综合服务中心开展农村青少年社会工作服务：

一是进一步扩大农村青少年社会工作服务的覆盖范围。首先，在各街镇家庭综合服务中心设立农村青少年热线电话、社工直通车、职业公示拦、知识宣传栏等。通过热线电话接收青少年的咨询，满足农村青少年各类服务需求；其次，在政府网站设立《青少年社工论坛》供专职社工、青少年家长交流个案、小组心得，了解服务项目、普及社工知识；此外，鼓励在社区、村设立社工服务点，将社工服务进一步延伸到基层，宣传社工知识，营造社工服务氛围，使居民对社工理念有清晰认知，当家里出现“问题青少年”时能第一时间主动找社工帮助。

二是指导各街镇家庭综合服务中心深入开展服务需求调研。指导各家庭综合服务中心深入各村居，对农村青少年开展调研，通过充分调研更加了解农村青少年问题及服务需求，科学地提出街镇家庭综合服务中心青少年工作服务内容和目标，开展更多有针对性的专业特色服务，让中心服务更能贴近需求。

三是指导街镇家庭综合服务中心深入与学校建立关系。定期举办家庭教育讲座，对不同学段的青少年家长有针对性的开展家庭教育经验交流和亲子活动，打造家长与家长、家长与孩子的沟通平台。继续推进驻校、联校社工服务，进一步完善家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络建设。利用各种重大节日，开展关爱青少年互动活动。同时，广泛发动学校内有一定技能的师生参与街镇家庭综合服务中心的志愿服务活动，以志愿服务回馈社会。

四是依托社区网格做好家庭综合服务中心服务工作。根据区委、区政府的部署，以社区网格化工作为契机，借助网格员熟悉社区情况的优势，以家庭综合服务中心为平台，让社工主动与网格员做好充分信息交流，进一步掌握辖区内青少年的实际情况，社工积极接受转接服务个案并主动发掘服务个案，进一步深化青少年个案服务，为青少年健康成长营造良好的氛围。另外，家庭综合服务中心也将紧密与网格员合作，通过网格员日常的走访向居民宣传社工服务，并邀请网格员共同开展有关宣传网格化和社工服务的社区活动，在加深网格化管理了解的同时也有利于宣传“社工”形象，营造一种“有需求找社工”的社区氛围，为开展青少年社会工作服务打下良好的关系基础。

三、关于给予社会工作专业服务机构减免税政策方面的问题

目前，我区16个街镇共有17间家庭综合服务中心，均以政府购买社会工作专业服务的形式，通过公开投标的方式，委托民办社会工作服务机构负责运营，给予每个家庭综合服务中心每年200万的服务经费支持。该项目属于公益性服务类，在筹建家庭综合服务中心时，我局也积极与区财政、税务部门沟通，争取对公益性服务机构减免税费。但由于减免税费的权限不在区一级部门，且目前广州市内也没有对社会工作专业服务机构减免税优惠政策的先例，因暂时无法给予社会工作专业服务机构进行减免税费。今后，我们将积极向上级部门反映情况，争取上级部门的支持。

非常感谢您们对我区家庭综合服务中心工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

广州市番禺区民政局