议案（建议）办理

理  由：

番禺珠宝产业发展至今近30年，通过几百家珠宝企业的辛苦经营与共同努力下，形成了以“世界珠宝，番禺制造”为口碑的特色产业。但作为独具特色的珠宝产业发展至今，其内销模式的发展脚步却因种种原因未能与当地经济发展及其他产业发展同步。以深圳珠宝为例，作为近十年才发展的新兴产业，在政府以及各职能部门的积极推动下，以“珠宝文化产业基地”的身份周知于国内珠宝市场，而现阶段番禺珠宝的地位已经明显落后于深圳珠宝。

由于历史原因，区内大部分珠宝企业以来料加工为主，此经营模式不仅影响企业发展，同时也在一定程度上影响了地方税收。番禺珠宝作为进出口贸易额居首的巨头企业，其固定的加工税收额导致珠宝企业向地方财政缴纳的税款相比于其他产业所占比例少之又少。又由于包括现有政策法规不够支持，打造自有品牌耗时长投入大且难进卖场等种种原因的存在，导致许多企业仍是观望态度，未有正式走上“回航”之路。

要实现我区珠宝产业成功开拓内销市场、打造区域品牌，亟待需要政府和行业共同努力。

办  法：

一、建议政府在产业发展内销模式政策等方面给予珠宝产业大力扶持。希望政府在进行可行性调研的基础上规划一个持续发展的内销经营场所，让企业以厂价直销的模式直接售给消费者。

二、希望政府携同相关职能部门共同解决珠宝产业在升级内销模式的过程中面临的问题。如在财政税务方面给予企业一定的缓冲期。另外，希望区政府在资金方面给予珠宝企业帮扶，如在财政税收中拨出一部分资金作为专款给珠宝厂商会会员单位申请，作为宣传、展览、产品质量提升、产品开发及高新技术工具设备的添置等方面使用。

三、建议政府与海关部门协商，尽快出台相关文件认可企业内外销并存。以往，为防止珠宝企业在生产过程中发生串料问题，海关部门往往对珠宝首饰内外销生产有严格的限制。而实际上，珠宝企业在这方面一直保持高度的自律性，遵章守法经营。所以，希望政府能与海关部门进行沟通协商，出台相关文件支持珠宝企业发展，明确说明允许珠宝企业内外销生产一体化。

四、建议政府能牵头通过经贸局与珠宝产业发展中心等相关部门同我商会合作，积极组织开展与各省市珠宝企业的配对会，达成合作，实现珠宝产品的批发和直销。同时，希望政府能加大对珠宝产业举办珠宝文化节的扶持力度，将番禺珠宝园打造成为珠宝文化产业基地，让游客更加直观了解番禺珠宝的发展历史与进程，以此推动番禺珠宝由单纯的“生产、制造”转为直接对外销售，让游客以低于市场价格便可购买到优质的珠宝首饰。

五、希望政府能与国检、质检、工商等部门沟通给予珠宝企业颁发“产品质量保证”、“诚信经营企业”等证书，使优质企业实现标签化，让消费者可完全放心购买。□

区经贸促进局关于对区政协十三届五次会议

第32号提案的答复

尊敬的包文斌、李文俊委员：

    你们提出的“关于进一步推进番禺区珠宝业开拓内销市场、打造区域品牌的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于“建议政府在产业发展内销模式政策等方面给予珠宝产业大力扶持。希望政府在进行可行性调研的基础上规划一个持续发展的内销经营场所，让企业以厂价直销的模式直接售给消费者”的问题。目前，我区正在筹建大罗塘珠宝首饰交易平台项目，并积极推动国家级珠宝玉石要素交易市场落户我区，以充分发挥和利用番禺现有珠宝玉石产业集聚优势以及完备的综合型产业公共服务平台功能，开拓国内和国外两个市场，促进珠宝玉石交易形成完善治理结构，整合各类交易资源，加快平台建设，活跃商品交易，起到配置资源、主导本区经济发展和连接国内外市场的枢纽作用，并服务于相关产业升级发展。

二、关于“希望政府携同相关职能部门共同解决珠宝产业在升级内销模式的过程中面临的问题。”的问题。一直以来，区委区政府十分重视和支持珠宝玉石产业发展。2007年就专门成立了由区主要领导任组长的特色产业推进工作领导小组，先后制定了《广州市番禺区“十一五”珠宝产业发展规划》和多项扶持政策措施，从产业转型升级、行业标准制定、知识产权保护、产业园区和公共服务平台建设等多方面扶持珠宝产业综合发展。目前，沙湾珠宝产业园已先后获评为全国首批“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”和“广东省技术创新专业镇——珠宝”，以及广东省首批“省级外贸转型升级专业型示范基地”等，番禺珠宝产业还于2013年底获评为国家级外贸转型升级专业型示范基地，转型升级工作稳步开展。

三、关于“建议政府与海关部门协商，尽快出台相关文件认可企业内外销并存。”的问题。我区先后制定出台了《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》、《番禺区标准化战略实施方案》、《番禺区优先发展的现代产业导向目录》、《印发关于加快番禺区科技园区建设促进现代产业发展的若干扶持措施的通知》等一系列政策，扶持珠宝产业发展。并与番禺海关协调，在国内首创了海关业务入珠宝园区的监管模式和提供一站式服务。珠宝通关实施集中式专业化管理，企业需要面对的加工贸易审批、核销，珠宝首饰的报关、通关，以及保税仓储等一系列的海关手续都可以在珠宝园区内得到一站式解决，节省报关时间，提高了通关效率。我区还多次组织经贸、海关等口岸部门，共同探讨引导珠宝企业开展内销，开拓国内市场相关政策和措施。

四、关于“建议政府能牵头通过经贸局与珠宝产业发展中心等相关部门同我商会合作，积极组织开展与各省市珠宝企业的配对会，达成合作，实现珠宝产品的批发和直销。同时，希望政府能加大对珠宝产业举办珠宝文化节的扶持力度。”的问题。2014年，为扩大我区珠宝产业影响力，有效打造“世界珠宝，番禺制造”名片，区经贸促进局组织了区内主要珠宝企业和大罗塘珠宝项目开发商共同组团参加 “广州国际珠宝交易会”并给予了相应扶持。为加强行业组织间的合作，开拓内销市场，我区还积极组织区内主要珠宝企业成立“番禺珠宝内销联盟”，并与香港六大珠宝商协会签署了《粤港珠宝内销联盟》；与香港生产力促进局签订了《番禺珠宝转型升级合作框架协议》；促进中国银行番禺支行与国际最大珠宝专业银行比利时安特卫普钻石银行达成合作协议，为我区珠宝行业“度身定做”全新的商业融资模式。并加强与国内市场的交流力度，鼓励区内珠宝企业组团参加国内珠宝展，在国内市场拓展“番禺珠宝”的品牌。同时，我区积极推动开展珠宝文化节的筹备工作，制定了珠宝文化节工作方案并设立专门领导小组，并采取切实扶持措施加大对珠宝文化街的扶持力度。

五、关于“希望政府能与国检、质检、工商等部门沟通给予珠宝企业颁发“产品质量保证”、“诚信经营企业”等证书，使优质企业实现标签化，让消费者可完全放心购买。”的问题。区工商部门已积极开展了“守合同重信用”企业公示活动。对达到条件的企业或个体工商户，由广州市工商行政管理局评定的“守合同重信用”称号，并颁发《广东省守合同重信用企业公示证书》。2013年度，番禺区有370家企业、5户个体工商户获得《广东省守合同重信用企业公示证书》。

区质监局加大工作力度，从以下三个方面分别开展工作：一是做好标准宣贯工作。针对番禺区珠宝企业开拓国内市场的需要，加强珠宝产品相关标准的宣贯培训和法规政策宣讲，让企业了解国内生产销售的产品需要遵守的相关规定和产品质量、标识等相关要求。二是做好质量提升工作。配合国家、省、市质监部门做好产品质量监督抽查及后处理工作，在珠宝行业开展质量提升活动，及时帮助企业分析产品质量不合格的主要原因，指导企业落实整改主，不断提升产品质量。三是做好品牌培育工作。鼓励企业实施品牌战略，引导企业建立自主品牌，在企业自愿的基础上，将符合条件的企业纳入我区名牌培育企业数据库，帮扶企业做好名牌培育基础工作，指导够条件的企业开展品牌创建工作，积极申报广东省名牌产品。

非常感谢你们对我区珠宝产业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。