议案（建议）办理

理  由：

今年1月26日，国家环保部通报，机动车污染已经成为我国污染的重要来源，是造成阴霾的重要原因；而阴霾中有害粒子对人类健康构成重大的危害，哈佛大学公共卫生学院证明，阴霾天中的颗粒污染物不仅会造成心肌缺血或损伤还会引发心肌梗死和致癌。为此已引起各级政府的高度重视，国家卫计委今年将在16个省份开展监测工作，评估雾霾对人群健康危害，北京拟制定有关“停车超3分钟要熄火”的法规，香港已在2011年实施了停车熄匙的处罚，广州也有相关的倡导宣传，可见汽车停车时产生尾气污染远远大于汽车运行时所产生的污染，而“停车超3分钟要熄火”的法规在执法过程有难度，因此，保持道路畅通，减少机动车堵塞，是减少环境污染治理雾霾的重要手段。  

目前，随着我区经济社会的不断发展，人民群众的生活质量的提高，小汽车代步已经是越来越普遍的事情。虽然近年来我区加快了对路网的完善和改造升级，以及大力整治机动车尾气的超标排放问题，对改善大气环境起到了积极作用。但是仍存在道路不通畅，造成机动车堵塞或反复怠速停车时间过长，致使环境污染情况比较严重，有研究表明，机动车怠速空转3分钟相当于行驶1公里路程排放的污染物；同时，德国有研究中心通过调查1500名心脏病患者，结果显示：人们陷于交通堵塞1小时后，心脏病发作的风险增加3倍。因此，我们要高度重视汽车堵塞问题，对一些客观原因造成道路不通畅问题要加以重视，并尽可能改善。例如有2个客观原因是可以改善的。一是红绿灯设置问题。以前我区许多路口都有“红灯亮时可以右转”的指示牌，但现在取消指示牌后又没有专门右转灯（虽然交通法规定红灯亮时如果没有特别规定情况下均可右转，取消指示牌后交警部门也分别在番禺日报和番禺电视台作宣传），但由于一直有指示牌，且许多驾驶者没有看报纸和电视，加上现在冲红灯扣分严重，所以取消指示牌后大多数驾驶者都会等绿色全屏灯亮时才会右转，由此增加了机动车堵塞路面。此外有的路段红绿灯较多，如桥南街德贤路短短的一段路上就设置了有四个红绿灯位，加上每个红绿灯都分四个方向放行，造成红灯时间长，绿灯时间短，这段路本来车流量不大，人行少，但由于红绿灯的“耽误”使机动车停车时间过长。二是机动车掉头设置问题。现在许多路段（如兴泰路、盛泰路往番禺大道方向、德兴路往平康路方向、大北路往捷进中路、德贤路、桥兴大道北往南方向等）没有提前设置机动车掉头位置，只能到红绿灯路口才能掉头，增加了许多掉头车辆的停车时间，特别在上下班高峰期，造成机动车严重堵塞；

办  法：

一是科学合理设置智能信号灯。参照一些先进地区的做法，引入智能交通系统，按车流量灵活设定红绿灯时间，一旦车辆通行量大时保持足够的时间绿灯信号，当其他路口有车辆通行时，按流量控制支线的绿灯信号时间。同时对道路宽阔，车流量、人流量不大的路段实行对开绿灯，以减少机动车等红灯的时间；对一些红绿灯较多的路段，引入智能交通系统，一个路口绿灯开到下一个路口也是绿灯（如平康路）使汽车一路通，以降低汽车反复停车而引起的空气污染。二是合理设置机动车掉头位置。每条主干道建议在条件许可情况下，建议在距红绿灯50米或100米处设置机动车掉头位，以减少调头车辆与其他车辆在红绿灯位置争道或堵塞。

    空气污染是目前最大的民生问题，老百姓迫切地期待改善空气质量，而汽车尾气治理是改善空气质量的一项重要的途径，因此，我们要重视对机动车污染源的控制，使大气环境污染程度有所减少。

区公安分局对区政协十三届五次会议

第30号提案的答复

黎倩玲等委员：

你们提出的“优化城区交通环境  减少汽车尾气污染的建议”的提案已收悉，现答复如下：

为优化城区交通环境，缓解交通堵塞，减少因机动车频繁停车产生的尾气对环境的污染，我局一直以来积极配合区环保局等相关职能部门共同做好环境保护工作。我局交警大队相继在市桥东环路、市桥西环路、禺山西路等路段实施了交通信号灯双向绿波协调控制，大幅减少了遇红灯停车的次数，从而减少了尾气排放。

一、红绿灯设置问题

由于市桥城区的交通规划多年来一直未有大的改变，在路网密度低，机动车保有量大幅增长的情况下，道路通行能力已经跟不上发展的脚步，而且市桥城区在交通高峰期的潮汐式交通较为明显。据测算，在早晚高峰期城区的各主要道路车流量已达到饱和状态，在道路通行能力过饱和的情况下，仅通过信号控制的优化是难以解决拥堵问题的。例如交警大队实施的交通信号灯绿波协调控制方案，虽然可以提高绿波主路的通行效率和减少遇红灯的停车次数，但该方案对实施道路的通行环境要求较高，容易受公交车、非机动车以及过街行人的干扰，同时也会对支路交通带来一定的负面影响，鉴于绿波带实施的局限性较大，交警大队仅在通行环境较适宜的东环路、西环路、禺山西路等路段实施了该方案。

同时，为了在城区固有的交通规划的基础上，进一步改善我区交通拥堵状况，提升我区交通智能控制的水平，我局交警大队经研究，将把市桥街光明北路作为智能交通控制系统运行试点。

综上诉述，要缓解城区交通拥堵，除优化交通信号控制外还需配合实施相关的交通管制措施和路网优化才能有较明显的改善效果。

二、机动车掉头位的设置问题

由于我区城区路段的支路口较多，部分市民为了贪图一时便利忽视交通安全，存在违规在掉头位逆行、穿插等交通违法行为，容易造成交通秩序混乱和交通事故的发生。为了规范行车秩序，减少交通事故的诱因，我局交警大队经研究后认为，应在部分路段适当减少和控制掉头位的设置比较合理的，所以在城区部分路段中，交警大队将原有设置的掉头位都使用交通护栏实施了封闭。

非常感谢你们对我区交通和环境保护工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

番禺区公安分局

2014年9月26日