理  由：

番禺区火烧岗生活垃圾填埋场，位于东环街龙美村火烧岗，始建于1989年，占地面积44.33万平方米，至今已使用20多年。填埋场启用之初，所在区域为郊区，距中心城区6公里，附近无大型住宅区。随着我区城市化进程加快，目前该填埋场周边已建有南村镇、东环街多个大型楼盘如华南碧桂园、雅居乐、锦绣香江、富豪山庄等，居住人群超过十万人。

火烧岗生活垃圾填埋场是我区目前唯一的垃圾处理场所，目前日处理垃圾量超过2000吨。早已不堪重负。区城管局在加强填埋场管理的同时，希望尽快建设垃圾焚烧发电厂，以寻找新的垃圾处理渠道。2006年选址大石会江村原大石简易垃圾填埋场旧址，并办理了征地、规划、环保等手续，但于2009年前后遭到周边楼盘住户的强烈反对，不得不重新选址。选址大岗镇的广州第四资源热力电厂（原番禺区垃圾焚烧发电厂），随着区划调整，已由南沙区主导建设，去年底才动工，距离竣工投产尚需时日。

火烧岗生活垃圾填埋场不得不继续超负荷运作，目前填埋高度已有70多米高，所产生的恶臭、渗滤液等，对城市景观、生态环境、周边居民正常生活确实产生了严重影响。群众经过现场察看还反映存在：垃圾未按规范打包，未规范及时填埋，垃圾到处散放、爆晒，污水横流，滋生蚊虫“四害”等问题。

受影响的近20万居民、企业单位对此怨声载道，新闻媒体也高度关注。政府对此民生问题也是相当重视。对填埋场采取了升级改造、无害化改造、渗滤液处理、喷洒“生物垃圾处理剂”等措施。

但是，垃圾场恶臭反复出现，不仅对居民的日常生活造成极大困扰，对番禺的招商环境也同样造成极大的负面影响。如天安科技园、番山创业中心、海印又一城等近在咫尺，番禺未来的经济引擎——万博CBD也在周边，正在建设中的番禺大道五星商旅带也会受到影响。

广州市、番禺区各级领导也都高度重视此事。比如，2013年10月，广州市市长陈建华在市政府领导新闻发布会上回应火烧岗垃圾填埋场臭气扰民问题时表示，广州市政府高度重视这个问题，目前这个垃圾填埋场已接近满负荷，主要是要进行无害化封场，最大限度地减少对周边居民的影响。要彻底解决这个问题，就要尽快地动工建设垃圾焚烧场，将这里部分的垃圾消纳，将来彻底关闭火烧岗填埋场。番禺区主要领导也多次批示，要求尽快采取措施，解决臭气扰民问题。

而我们作为番禺区政协的港澳组委员，也希望能尽力多为群众做些实事，大家共同出谋献策，帮助相关职能部门进行有效的整改，从根本上解决“火烧岗生活垃圾填埋场臭气扰民”这个既涉及民生又影响招商环境的问题。

办  法：

一、建议区政府尽力向市政府反映民意，协调南沙区尽快建成广州第四资源热力电厂并尽快按照协议处理我区垃圾

希望番禺区政府通过各种渠道（包括工作报告、市人大代表建议、市政协委员提案、新闻媒体舆论等）尽力向市政府反映民意，协调南沙区尽快建成广州第四资源热力电厂并尽快按照协议处理我区垃圾，以尽快减少火烧岗垃圾填埋场的处理量。

二、落实各方责任，接受群众监督

1.呼吁市政府协调南沙区向社会公布“广州第四资源热力电厂”的建设进度、启用时间，同时也需公布“番禺区火烧岗垃圾填埋场”的封场、关停时间，公示相关责任人，切实落实各方责任，让群众放心。

2.建议区政府和城市管理部门制定有效措施监管经营者切实规范处理，并在项目处公示垃圾处理场的责任人，公开垃圾处理流程和监督制度，让广大民众参与到日常监督中。

三、区城管部门要切实科学处理垃圾，防止臭气扰民

从源头抓起，切实配备相关设施，完善工作流程，做好公民教育，尽快在全区范围内开展好垃圾分类、减量工作；切实科学地做好垃圾填埋场的管理工作，如完善管理制度，文明施工，做好渗滤液处理、防渗膜敷设、臭气处理等整治工程，尽快做到无害化处理达标。

四、加强对项目规范施工和管理的监管力度

公示其施工工艺流程，验证其施工单位是否有实力执行合同，并建议区政府对该垃圾场的经营权再进行一次国际化的招标，公示政府经费的投入和处理流程的标准要求，让更多有专业有实力的公司介入，切实提升该垃圾场的管理水平。这样政府才能更好地对垃圾场进行监督和买单。

五、区城管、宣传等相关部门要增强信息透明度，争取公众理解

要及时、全面、多平台向公众介绍火烧岗生活垃圾填埋场的整治情况及我区下一步的垃圾处理计划和措施，以争取公众和社会的理解。引导新闻媒体客观报道相关整治和建设情况，促进社会理解，配合开展好垃圾分类等相关工作。□

番禺区城市管理局对区政协十三届五次会议

第25号提案的答复

香港组：

你们提出的区政协十三届五次会议第25号“关于尽快解决‘番禺区火烧岗生活垃圾填埋场臭气扰民’问题”的提案收悉，现答复如下：

广州市第四资源热力电厂（下称热力电厂）2013年3月正式获得环评审批，标志着该项目正式转入建设阶段。根据目前推进情况，已基本完成吹沙填土工作，预计2014年10月开始项目主体建设，建设周期18个月，试运行期3个月。

2012年12月1日，大岗、东涌、榄核三镇行政区划调整并入南沙区，2012年12月15日，广州市政府常务会议（穗府14届47次〔2012〕47号）确定热力电厂项目由南沙区、番禺区合作共建，以南沙区为主。根据会议精神，我区已于2013年5月前将项目有关资料移交至南沙区相关部门。因项目及有关安置区属地在南沙区，现项目推进进度主要由南沙区主导，我区继续发挥热力电厂建设领导小组和办事机构的作用，积极配合并协助南沙区推进开展相关工作。

我区多次促谈南沙区尽快确定项目环保搬迁方案，将积极配合南沙区推进安置区建设和动工建设前的相关工作，并承诺承担项目安置区建设资金的50%。陈建华市长分别在2013年6月20日的奠基仪式及10月29日的政府新闻发布会上明确指出，确保第四资源热力电厂按期建成。我们也在密切关注热力电厂建设进度，及时配合并督促南沙区各项建设工作推进，争取提前完成一期建设工作。

待热力电厂项目建成使用后，我区部分生活垃圾可进行送热力电厂焚烧处理，有望逐步减少进入我区火烧岗生活垃圾填埋场的生活垃圾填埋量。目前番禺区日均生活垃圾超过2300吨，扣除南沙区榄核、大岗、东涌三镇的生活垃圾量约300吨/日，我区每日需处理垃圾量约2000吨，而热力电厂一期建设规模为日处理生活垃圾2200吨，其中南沙区一期协议处理我区垃圾量为900吨/日，仍将有约1100吨/日生活垃圾无法由热力电厂处理。根据广州市政府的计划，热力电厂投产后即开展二期建设工作，其规模为日处理2200吨。待热力电厂二期投产后，番禺区全部生活垃圾有望可焚烧处理。因此，火烧岗生活垃圾填埋场运营情况完全受第四资源热力厂电（包括一期和二期项目）建设进度和运行情况影响。

针对火烧岗垃圾填埋场垃圾量激增的情况，区城管局于2010年以公开招标的方式聘请了有资质的专业公司，在火烧岗垃圾填埋场建设垃圾压缩分拣中心并开始运营，同期完善了垃圾渗滤液处理厂运营和管理，也聘用了符合资质的专业除臭公司及时进行垃圾除臭（包括填埋区、堆体区、场区道路、渗滤液调节池除臭），同时采取多项措施减少臭气对周边的影响：一是对入场垃圾进行检验，杜绝工业垃圾或有害垃圾进场填埋；二是对入场垃圾采用分拣、破碎、压缩、打包、密封方式进行减量、减积、密封，减少臭气的扩散；三是每天喷洒新型的“高效生物垃圾处理剂”，进行除臭处理；四是填埋区的垃圾当日及时覆土50厘米以上，减少臭气的散发；五是对垃圾堆填斜面采用“砌墙式”挂土压臭处理和固体药粉喷洒，减少堆填斜面臭气产生及散发；六是场区内常驻保洁工人负责对运送过程中散落的生活垃圾、余泥进行及时清扫，及清理排水沟、下水道，冲洗场区道路等，减少臭气的滞留；七是加强垃圾渗滤液处理厂的运营和管理，确保渗滤液处理后水质达标排放无臭味。

2013年3月底，根据区政府的工作部署，我区启动了火烧岗生活垃圾填埋场旧场整治工程。工程总投资约1.02亿元，包括完善填埋库区，提升渗滤液处理能力，改善垃圾填埋场周边环境等工程。整治工程中渗滤液处理标段已全面完工运营，正在稳步提升渗滤液处理能力，目前已达到日处理量600m³，处理总能力达到800m³。其余标段也基本完工，工程完工后，能进一步提高控制垃圾场臭气散发能力，“臭味”扰民的情况将明显改善。火烧岗填埋场沼气收集发电项目，沼气火炬已于2013年11月点燃，正逐步扩大钻孔覆盖面积，及沼气负压收集与发电设备安装工作。旧堆体封裹复绿已完成15万㎡，草本植物长势正常；今年4月区城管局组织了全体工作人员到火烧岗填埋场参加植树复绿活动，共种植小叶榕、尾叶桉、簕杜鹃及夹竹桃2000余株；今年内将继续扩大种植树木面积及数量。不断谋求火烧岗填埋场自然生态化。

为在广州市第四资源热力电厂全面建成并完全接纳番禺区每日产生的生活垃圾前，区政府积极寻找垃圾处理出路化被动为主动。一是通过深化垃圾分类工作推进，促进居民减量排放，也尽可能从生活垃圾中分离出更多可回收资源达到减量效果；二是正在努力推进厨余垃圾处理点及餐厨垃圾处理厂的建设工作，目前正采购一套30吨/日餐厨垃圾处理设施，用于处理我区居民分类出来的餐厨垃圾，同时按工作计划，通过镇街建设餐厨处理点（站）方式单独处理餐厨垃圾，计划在2015年底达到减量超过100吨的效果，减除生活垃圾中有机质含量，进一步减少垃圾臭气产生；三是通过建设绿化垃圾回收利用设施，尽可能多回收利用绿化垃圾，减少填埋垃圾总量；四是多方面与技术先进的垃圾处理运营商洽谈，并通过技术方案比较，尽快敲定垃圾终端处理减量方案，继而建设运营。前三点预计可达到10-15%的减量效果，第四点按照可行性综合估算可取得80%的减量效果。通过以上措施，预计可使进入填埋场实施填埋的垃圾减少至200吨左右，以此进一步挖掘火烧岗生活垃圾填埋场库容潜力，为垃圾焚烧电厂全面建成蓄积更多时间，实现平稳过渡；同时有效缓解火烧岗填埋场超负荷运行的状况，且有效降低了填埋垃圾中有机质含量，从源头防止臭气扰民。

区宣传部门密切跟踪配合，加强了对火烧岗垃圾填埋场的管理、整治情况的相关报道。今年6月至7月件，市政府组织了“广州市创建国家垃圾分类示范城市万人行”活动，期间共11000余人前来火烧岗垃圾填埋场参观。区内媒体也及时进行了正面报道，藉此市区两级合力推动垃圾焚烧项目进展，并促进填埋场管理水平进一步提高。在区委、区政府的统一部署下，区宣传部门将进一步加大我区火烧岗垃圾填埋场整治建设情况新闻、网络宣传力度，正确引导媒体、网络舆论导向，促进社会理解，营造良好的社会舆论氛围。

对火烧岗填埋场的管理，我们会认真履行职责，做好日常填埋规范监督；做好除臭、渗滤液处理监管工作，努力降低填埋场对周边环境产生的影响。

非常感谢你们对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。