理由：

       十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对农业、农村发展提出全新的发展理念，综观全区当前实际，石楼镇海鸥岛以其得天独厚的自然环境资源和无可比拟的地利优势，加上我区多年来对其扶持所打下的良好基础，完全可以在新一轮经济发展中担当起农业发展示范区的龙头角色，并在发展中发挥其示范和辐射作用。

       海鸥岛位于我区石楼镇，总面积35平方公里，与澳门面积相仿，是番禺区第一大岛屿。该岛内现有4个行政村，耕地面积约1.67万亩，总人口近3万人。一直以来，区委、区政府高度重视海鸥岛的综合发展，专门成立社会主义新农村建设工作领导小组，出台了一系列政策和措施，加快海鸥岛的经济发展，改善和提升岛内群众的生活水平。 2007年至今，先后在海鸥岛引入了南国水乡旅游度假区、祺丰生态园等13个生态旅游和农业产业项目，总投资超过10亿元。利用海鸥岛的独特资源，打造出特色农产品，如祺丰火龙果、德记石榴等，形成海鸥岛“采购特色农产品—田园观光—海鲜美食”的休闲观光路线，以莲花山旅游区和海鸥岛生态旅游区为依托，形成“莲花山+渔港+海鸥岛”金三角格局。

但是由于缺乏整体产业规划，又受广州新城规划控制，海鸥岛虽经过十多年（2002年就开始引入观光型农业规划发展理念进行开发）的发展，但目前仍存在产业发展单一凌散、农产品深加工程度不高、附加值不够，消费产业粘连度不足、服务卫生水平跟不上等诸多问题，加上农业产业链不够完善，产量大了找不到合理的销售途径和价格等原因，造成产品腐烂浪费亏本，也导致了岛上农民收入没得到大幅度提升，生活质量得不到明显改善。

办法：

       由于海鸥岛特有的原生态优势和广州市的整体规划要求，注定不可能在岛上进行大规模的工业建设和土地开发，为此，要切实有效实现上述目标，提出以下建议：

       一、狠抓重点，优先发展，大力推进都市生态农业建设

       一是以科研化为重点，大力发展科技农业产业。支持农业的规模企业与大学、科研院所联合创建农业科技研发中心，鼓励农业科技企业加强产学研合作，多种形式引进科技人才，开展技术研发，提高企业科技创新能力。加大对农业新品种的引种、选育、栽培及示范推广。对传统农业进行改造，将先进科学技术不断注入农业，提高科学技术对农业增长贡献率，实现农业增长方式的转变和高产、高效、优质农业的可持续发展，最终实现农业增效、农民增收、农村稳定。二是以产业化为要求，采取专业合作社集群方式，加快推进农民专业合作社建设。鼓励有条件的专业合作社申报和实施财政支农项目。注重培育科技龙头企业，逐步实现由种养规模大户带动，实行种养专项区域化、生产规范专业化，不断提升农业生产使之取得良好效益。三是以常态化为目标，实现农产品质量安全问题的全面监控。建立质量安全控制制度、质量安全管理责任制度和产品质量安全追溯制度等市场准入制度。四是以信息化为手段，不断拓展农产品营销渠道。运用现代网络技术，搭建农产品购销平台，开办网上展示窗口，联系远程客户，开拓海外市场，及时掌握市场信息，调整生产经营，实现数字化管理，智能化销售。

       二、科学规划，统筹发展，着力彰显产业特色

       一是明确主题发展观光旅游业。充分利用交通、景区景点、田园风光、地方文化等特色资源，开发出“农家乐”系列产品、“农家乐”系列套餐，突出乡村民俗文化等。加强宣传引导，加强对乡村旅游文化资源的挖掘与整理，开发特色鲜明的文化旅游产品。根据海鸥岛的自然环境特点，明确生态旅游主题，营造沙田水乡特色，利用水网交错、空气清新的环境优势，创设农家乐、合家欢、休闲养生等特色旅游线路，与莲花山、亚运城等景点相结合，让游客在舒适自然环境中，领略岭南水乡的韵味。 

       二是突出特色，结合环境重点推进商贸饮食业和休闲文体产业发展。要以本岛厚实的水产养殖产业和蔬果种植业为切入点，在饮食中主推特有的咸淡水水产品和新鲜有机蔬果，突出“食在广州，味在番禺”的饮食文化特色；挖掘本地文化内涵，设计富有乡土人文特色的各种类型商品，努力使之成为人见人爱的“手信”。利用海鸥岛四面环海，海堤周长46公里，绿道在亚运后贯穿全岛，岛内河涌交错，地位平缓的地理环境优势，加以整合包装，发展环岛马拉松赛（41.95公里）、自行车赛的大型赛事，也可建造特色水乡公园，供摄影采风、婚庆公司、影视公司外景拍摄之用，在符合水利安全管理的前提下，规划建造游艇码头，发展休闲游艇渡假会所。

       三是全面发展与重点产业相配套的现代服务业。如因应市场发展物流配送业；适当超前地规划好金融、保险、信托等金融服务业，借助该岛良好的生态环境，吸引一大批创新项目进驻；围绕农业打造新型培训教育产业。依托现有农业产业资源，联合教育和劳动部门，争取规划和土地政策扶持，建立全国范围知名的水产养殖培训基地和广东省范围的青少年农业劳作体验教育基地，通过教育培训，增加该地区的知名度和影响力。

       三、突破瓶颈，创新发展，全力提供优质高效服务保障

       一是加大政策资金扶持。在现有基础上实现海鸥岛发展质的变化，市、区、镇各级政府需要提供足够的支持和帮助，对进岛投资的企业给予政策引导和扶持，对当地农村给予相对宽松的自主权，对科技创新型企业给予资金上的支持，对有利于长远发展的企业给予适当的优惠政策等。

       二是突破规划建设约束。政府需要协调有关部门调整土地规划，解决用地审批问题，建议政府利用广州市农业产业化生产配套设施用地管理的有关政策，以发展“一村一品”、“农家乐”、乡村旅游等项目为切入点，完善有关规划审批手续。继续加大对农田水利、道路交通、医疗教育、水电油汽、通信照明、广播电视等各项目投入力度，不断完善配套设施建设。

       三是确保可持续发展。一方面要加强劳动就业培训，紧密结合产业结构调整、发展特色农业的需要，结合农村劳动力转移，以务工技能和生产服务技能培训为主要内容，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化的培训，从而提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力；另一方面，深入开展生态环境保护，海鸥岛要从长远发展、可持续发展的高度重视生态环境的保护，一手抓对现有环境的整治，将岛上原来的污染企业尽快迁移，一手抓对新增企业的管理，防止产生新的污染源，杜绝因开发而带来对生态环境的破坏，此外还要加强对原居民和游客的宣传教育，保护树木和水资源，不随意制造生活垃圾，确保全岛原生态的发展生机。

       海鸥岛是我区乃至全广州市一处不可多得的净土和不可估量的发展空间，充分发挥其自身独有优势，善加综合开发利用，在“农”字上做精做深做强，以点带面促进该地区全面健康可持续发展，让当地农民真正实现身份和产业的转型，此举功在当代，利在千秋，更对全区的长远发展，幸福番禺建设产生积极而深远的影响。□

致公党番禺区支部：

       你们提出的“关于进一步加大综合开发力度实现海鸥岛全面健康可持续发展的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

       一、关于推进都市生态农业建设的问题

       （一）大力发展科技农业产业

       区、镇两级通过宣传发动、政策资金扶持、典型示范、协调指导，组织规模化、经营管理完善的企业申报国家、省、市级农业龙头企业和农业产业化企业。目前，海鸥岛有番禺区唯一一家国家级农业龙头企业（海大集团公司）、4家市级农业龙头企业。海大集团公司水产研发基地面积达1500亩，是集种苗繁育、水产养殖、饲料试验、技术推广为一体综合性典型现代化水产养殖企业；金洋水产公司与华师大建立长期的产学研合作关系，共建广东省水产健康安全养殖重点实验室建设基地；得力公司与北农大合作，建设动植物远程诊断实验室；区优质种苗场在沙北村建立现代化智能化调湿、控温、保暖、调光、净水水产生产基地；佳硕农场与华农大合作建立中试基地；玉井农民专业合作社与台湾水果种植户合作，引进示范台湾水果。

       以“公司+基地+农户+科技”产业化发展模式建立新品种、新技术示范，健康养殖推广基地，基地由专业户拥有，政府帮助基地规划建设，提供新品种、新技术，并派出技术人员定期到基地进行技术分析和指导，组织周边农户进行现场观摩培训交流，增进见识。每年建设示范推广基地500亩，推广农业新品种6个，带动农户生产1000亩，并根据农民生产需求、农业生产季节特点举办各类农业科学安全种养技术培训班。

       （二）加快农民专业合作社建设

       通过宣传发动、政策资金扶持、典型示范、加强协调指导、在规范运作以及与社员利益分配紧密联系上狠下功夫等，多措并举抓好农民专业合作社发展。五年来，全镇已注册华名禽畜、渔珍水产品、豪万星、阿泰哥、业丰农机、悦佳水果等等农民专业合作社14间（占全区45%），共有社员约443户，带动农户1000户，成员收入比非成员收入高20%以上。其中，位于海鸥岛合作社8间，包括省级示范社华名禽畜养殖专业合作社和渔珍合作社2间，市级示范社悦佳水果种植农业专业合作社1间。

       农民合作社实行“五统一”（即统一培训信息、统一购买物资、统一生产规程、统一销售产品等途径），促进了农业标准化、集约化、产业化生产，提高了农民进入市场的组织化程度。如：由23位渔民筹资入股成立的渔珍水产品专业合作社，是我区第一个专门从事海产品加工与销售的专业合作社组织，目前社员已发展到53个，拥有食品质量安全QS认证标准化加工场1个、展示推广销售经营店4间，年营业额超过300万元。又如在豪万星水产养殖专业合作社的带动下，海鸥岛黄鳍鲷养殖面积已超过1500亩，借助合作社成员广州市海创贸易公司上属国资企业广州市水产集团销售平台，水产品统一直供到珠三角超级市场、企事业单位采购商，颇受消费者青睐。

       （三）监控农产品质量安全

       区、镇两级大力引导种养殖户树立品牌意识，积极打造优质农业品牌。目前，海鸥岛健康养殖示范区有8家企业向国家商标局申请商标注册，其中“番海牌”黄鳍鲷和海鸥岛麻虾于2009年番禺区首届农业博览会被评为“番禺区十大名特农产品”，黄鳍鲷同时也被评为“广州市名优农产品”；渔珍水产品专业合作社成为广州首家通过食品质量安全QS认证的水产品加工企业，佳硕木瓜、祺丰火龙果、德记番石榴、业丰丝瓜、美好南美白对虾、悦丰叉尾回等6个农产品获国家农业部认证为无公害农产品。

       （四）拓展农产品营销渠道

       每到周末及节假日，前往海鸥岛上进行休闲观光旅游的游客络绎不绝，并会在岛上采购农副产品。由于海鸥岛目前仍未设置大型农贸市场，村民只能在路边摆卖农副产品，现时岛上的主干道为双向二车道，周末及节假日容易造成交通堵塞，也容易发生交通事故。建设集中的农贸市场，既有利于岛上名优农产品流通，带动岛上种养殖业发展，也有利于加强对摆卖农副产品行为的管理，营造健康有序的市场环境。为此，我们将积极向上建议通过土规调整，选取合适的地块，解决农贸市场的用地问题。

        二、关于发展特色产业的问题

       （一）发展观光旅游业

       近年来，我区旅游业发展迅猛，带动了乡村旅游的发展，海鸥岛的农家乐旅游项目也得到了促进，如以品尝河海鲜、钓鱼、采摘瓜果等为主题的项目尤为突出，这些作为自发性游乐项目，对都市人具有一定的吸引力。大力发展海鸥岛农家乐旅游项目，既可以满足都市人亲近大自然和农村的休闲需要，又能借助旅游对当地经济的带动，改善乡村的基础设施和环境，使地方农民生财致富。目前，石楼镇正积极对全镇旅游资源开展整合策划，进一步整合莲花山旅游区、高尔夫球会、亚运文化村、海鸥岛生态观光农业、珠江深度游、大岭全国历史文化名村等项目，多渠道搭建宣传平台，强化项目的整体包装和宣传推介，逐步形成“莲峰福地”旅游度假品牌效应，不断聚集人气，进一步强化海鸥岛生态观光农业的主体地位。

       （二）推进商贸饮食业和休闲文体产业发展

       海鸥岛依托便利的交通条件和优美的自然风光，已发展了一批较为成熟的餐饮业、农家乐，目前正式运营的农家乐（包括未登记注册的）约200家，具有一定规模的有10余家。2011年3月，广州市农业局出台《广州市农家乐服务质量等级评定办法》，对农家乐经营实体开展质量等级评定工作，对获评的农家乐给予一定的资金扶持。海鸥岛绿色农庄在2011年获评为市三星级农家乐,在区农业局的指导下，海鸥岛内的农家乐企业积极申报市星级农家乐评定，提高岛内农家乐企业的规范化发展水平和知名度。此外，不断优化调整农业产业结构，重点发展优势产业水产养殖业，不断延长产业链，配套农家乐的发展。海鸥岛2006年被确定为国家级万亩水产健康养殖示范区，岛上的上规模渔业企业有15家，养殖面积约1万亩，占全岛水产养殖面积的38%，功能齐全，产业配套日趋成熟。

       在休闲产业发展方面，海鸥岛内建设有约30公里环岛绿道以及贯穿全岛的海鸥公路的绿色长廊，并设有海鸥岛驿站以及沙南尾驿站，提供自行车租赁、餐饮零售、休息等相关服务。

       （三）发展与重点产业相配套的现代服务业

       按照未来广州市现代化新城区的规划，把石楼片区作为重点区域加快开发建设。石楼镇将积极推进“三旧”改造，实施腾笼换鸟和产业升级战略，加快发展现代商贸服务业、房地产业、生产性服务业及商务服务业，休闲娱乐服务业等，延伸产业链条。进一步整合莲花山旅游区、高尔夫球会、亚运文化村、海鸥岛生态观光农业、珠江深度游、大岭全国历史文化名村等项目，加快推进世界名花主题公园、莲花山渔港经济区和邮轮码头建设，大力发展都市生态休闲旅游产业。

       三、关于提供优质高效服务保障的问题

       （一）加大资金扶持

       针对海鸥岛基础设施还不够完善，便捷程度有待加强的问题，从2005年起，在海鸥岛大力推行鱼塘标准化整治、路堤结合工程、自然村通公路等农业基础设施建设，并积极向市政府争取将地铁三号线延长段延伸至莲花山旅游区。同时，深入推进“惠民一号”工程，加快综合治水工程建设，完善海鸥岛的污水处理系统。

       2012年番禺区海鸥岛现代渔业园区成功被评定为广州市8个现代农业发展园区之一，并连续两年竞争获得市级现代农业发展平台专项扶持资金2000万元，用于机耕路硬底化、村容村貌整治、排灌设施改造等等农村公共服务基础设施建设，项目建成将方便村民市民生产观光出入、改善农村环境农业生产条件、现代农业科技生产设施得到更广泛应用与推广，加快城乡一体化发展。

       （二）加快调整规划

       在新编制的江鸥、沙北、沙南、海心村村庄规划中，提出了切实改善村民生产生活条件和人居环境质量，保护村庄风貌特色，促进村庄经济、社会、文化和生态协调发展的目标。

       1．江鸥村的村庄规划提出以“岭南艺术村”的主题，明确“渔舟唱”的形象定位，打造“红树林、水乡田野”的特色风貌。产业发展上提出以都市型生态农业为主导，推进“公司加农户、基地联农户”的模式，促进农村经济结构调整，加强“一村一品”品牌创建，突出养殖业主导地位，启动石楼镇大型现代化渔业养殖项目，全面提升农产品市场竞争力。

       2．沙北村的村庄规划提出以都市型生态农业为主导，进一步推进农业品牌建设，“内强品质、外树形象”，加快优良农业品种的引进、充分发挥农村经济合作社的资源优势，通过农超对接、家庭配送、微博网络推销等举措努力拓宽销售渠道，推动“一村一品”由资源优势向市场优势转变。依托沙北村现有种植业与养殖业基础，建立产业之间联动发展机制，形成良好生态农业产业链。结合沙北村用地布局，围绕红树林、河涌打造生态公园，规划安排适合当地发展的生态旅游产业，例如：农家乐、开心农田、果园采摘、垂钓乐园等。在发展沙北村农家劳作体验产业同时，积极开展旧村整治和环境治理，突显岭南特色乡村风貌。

       3．沙南村村庄规划提出，依托村内大量鱼塘，发展特色渔业。在水产养殖的行业基础上，不断拓展观赏、休闲、娱乐等功能，将鱼文化和渔业特色融入“休闲渔业”主题中，形成沙南村的特色产业。依托村内大量景观资源，结合渔业，发展都市休闲旅游业；建设以“红树林”为主题的特色餐厅，塑造“红树林”的特色风貌，依托沙南村三面沿海的优越位置，建立沿海码头，重点开发环岛水上游等旅游项目。

       4.海心村村庄规划提出，依据自身优越的生态环境和良好的土地资源，发展具有特色农业、品牌农业、高附加值农业。在村域中部、东部建设生态农业种植基地。在村域东北侧，利用滨江景观资源，打造观景度假区，并合理配置河涌、水塘、沼泽、滩涂等，形成多元化景观。

       由于海鸥岛四个村属纯农业村，所有农用地属基本农田保护区，目前国家、省、市土地政策禁止在农保区上进行农业生产基础设施和土地硬底化建设，大大制约农家乐游乐项目发展和农业生产设施环境升级改造，这是目前影响海鸥岛现代生态观光农业发展最迫切需要解决的问题。为此，我们将继续积极向上级反映，争取相关政策支持，扶持海鸥岛农业综合发展。

       （三）确保可持续发展

       1.加强就业培训

       一方面，根据农民生产需求、农业生产季节特点举办各类农业科学安全种养技术培训班。今年以来，举办渔民转产转业培训4期8个班、青年农民培训1期3个班，以及各类农业科学安全种养技术培训10期10个班，合计培训农民1900人次。

       另一方面，通过组织农家乐会员进行培训学习、制度宣传上墙，学习国家法律、法规和政策，进行思想政治教育、法制教育和职业道德教育，开展文明经营、优质服务活动。

       2.强化生态环境保护

       在《广州市番禺区石楼镇村庄布点规划（2013-2020）》中，提出了海鸥岛整个作为农业生态区，以旅游、农业为主，大力发展农业种植业、村落观光产业、农业科研研究等。在生态保护方面提出对石楼镇生态敏感地区进行划分并制定相关保护策略。海鸥岛的江鸥、沙北、沙南、海心村是石楼镇的主要基本农田保护区，应严格保护基本农田，促进农业产业化，鼓励发展轻工业和无污染型产业，大力发展城郊型农业以及农副产品加工业，矿产开采不得占用耕地。

       在《番禺区旅游总体规划》初步成果中，认为海鸥岛地理位置优越，具有独特的生态自然优势，建议作为番禺区重要的优先开发旅游资源，与莲花山、亚运城等协调，以文化体验、时尚运动、高端度假为方向。针对海鸥岛存在旅游知名度不高，旅游定位不清晰，服务设施不足，欠缺旅游发展策划，整体协调性不强等问题。建议在开发思路方面拓展，可进行深度研究策划，探索游艇旅游、低空飞行、休闲养生保健、美食农乐等主题的可行性和具体方案，打造番禺区高端的休闲度假区目的地。规划建议注意保护滩涂及红树林资源，整治岛内及周边环境卫生，完善各类旅游服务设施，控制私家车辆数量，以公共交通、游憩交通为主要代步方式，营造生态优美的旅游度假慢环境。规划还对海鸥岛旅游提出了开展营销策划整合的意见和具体近期行动计划，为海鸥岛今后的发展奠定了坚定的基础。

       非常感谢您们对海鸥岛发展问题的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。