理  由：

中共十八届三中全会提出，要加快转变政府职能，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。要激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。凡适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。

办  法：

一、要正确处理政府与商协会之间的关系。要制定商协会参与社会管理办法，坚持党委领导、政府主导，发挥好商协会在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分发挥商协会在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的建言献策作用，形成社会管理合力。

二、要广泛宣传商协会参与社会管理的意义和作用。宣传部门要加大宣传，增强群体认知，让社会共治的理念深入人心，为商协会组织的健康发展营造良好的氛围。

三、要积极引导商协会组织加强自身建设、增强服务社会能力。一是民政部门要积极鼓励、支持、引导商协会组织参与社会组织评级，主动承担更多的政府职能。各商协会申请社会组织等级评定，力争年内有3个商会能够评定为5A级，其余商会评定为4A级或3A级。二是要加强商协会组织党的建设，保障商协会组织发展的正确方向。三是政府应建立商协会组织基本能力建设机制，对人员培训、技术提升、设施改善等进行引导，以帮助商协会组织尽快走上规范化发展的道路，促进商协会组织加强机制体制建设，增强自身的服务功能。

四、要构建政府与商协会间的信息平台，加强信息沟通。第一是建立咨询制度，政府有关职能部门制定涉及行业、企业利益的规范性文件、公共政策、行政措施，应提前征求商协会的意见和建议。第二是建立告知制度，政府有关部门出台经济和产业政策，应事先告知商协会，阐明发展意图，引导产业发展方向。第三是健全听证制度，政府有关职能部门举行的各类听证会，凡涉及行业、企业利益尤其是涉及行业发展的重大经济决策，应邀请商协会代表参加。

五、要试点先行，逐步转移社会管理职能。如吸纳商协会参与市场专项治理整顿；让商协会参与协调劳动关系三方会议；由商协会依法与工会就职工工资等问题进行平等协商；赋予商协会在技术推广、标准制定等方面的相关职能；赋予商协会在职称评定、岗位技能考核等劳动技能管理方面的相关职能；赋予商协会组织高级人才体检、推荐外来务工人员子女就读公办学校等人才管理方面的相关职能。

六、要建立社会组织承接政府职能考核和转移支付制度。要结合实际，就政府向社会组织购买服务制定考核管理办法以及转移支付制度。建议按照“政府购买服务+业务部门监督管理+社会组织实施”的运作模式操作。业务部门负责监督管理、日常协调和考核评估。考核内容要涵盖服务对象、服务效果、服务效率以及服务活动总结归档等方面。由政府各职能部门分别对各自移交的职能进行评价，满分为100分。各部门根据实际情况，参照评测标准进行评分，最后汇总考核实际得分。由财政根据当年购买服务的实际，按照考核实际分数支付，考核实际得分达85分（含）以上全额支付；75-85分则支付80%；60-74分支付50%；低于60分不支付。□

广州市番禺区民政局对区政协十三届五次

会议第19号提案的答复

区工商联：

    您提出的关于“推动政府职能转移创新社会管理方式”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

  一、关于“正确处理政府与商协会之间的关系”的建议

为充分听取我区工商经济领域社会组织对社会管理工作的意见和建议，今年5月份，区委改革办行政审批改革调研组一行，通过走访部分行业协会，并组织召开了行业协会的座谈会议，认真听取行业协会与会代表就政府审批制度改革、政府职能转移以及购买服务等事项提出的意见和建议。随后，调研组也提交了有关发挥社会组织作用，承接政府职能的调研报告。另外，政府与商协会之间的合作共赢关系更加明显，例如，区经贸局依托区厂商会、区融促会、区保险行业协会等平台，宣传各级中小微企业扶持政策，举办系列对接活动，推进民生实事，延伸政策宣传、服务企业、融资对接等政府职能。

二、关于“广泛宣传商协会参与社会管理的意义和作用”的建议

番禺区社会组织信息网站服务平台于今年5月份正式开通运行（网址：http://pynpo.panyu.gov.cn/），将通过该平台加大对社会组织风采的宣传，让社会公众更好地了解社会组织、认识社会组织，让社会组织自觉接受社会舆论监督。另外，我们将计划在今年下半年在《番禺日报》分期刊登“社会组织之窗”专版，向社会宣传推介我区的优秀社会组织。

三、关于“积极引导商协会组织加强自身建设、增强服务社会能力”的建议

在社会组织等级评估方面。自去年底我区开展社会组织评估工作以来，共3批7家社会组织获评3A或以上等级，其中，区厂商会、沙湾镇商会、南村镇商会获评5A等级，石基镇商会、桥南街商会获评4A等级。今年9月下旬开始，区社会组织联合会正积极发动第四、五批社会组织进行等级评估申报工作。同时，我区计划年内出台区社会组织等级评估办法，全面推进我区社会组织等级评估工作，建立健全社会组织服务管理能力评估体系，完善等级评估考核标准和考核办法，加大等级评估力度，扩大评估范围，提高社会组织公信力。

加强商协会组织党的建设方面，我区于今年6月份成立的“两新”组织党工委（全称：中共广州市番禺区非公有制经济组织和社会组织工作委员），下设区非公有制经济组织党委、区社会组织党委，以加强我区“两新”组织党建工作，保障商协会组织发展的正确方向。

针对社会组织基本能力建设机制方面，区民政局于2013年11月底、12月初分别开展了社会团体政策宣讲会、民办非企业单位政策宣讲会，邀请税务部门向社会组织讲授财税政策等内容；区工商联于2013年11月组织全体基层商协会秘书处开展为期两天的商（协）会经验交流会暨职业素养培训班，提升秘书处人员素质。今年下半年，我们将启动社会组织人才综合培训计划，为我区各类型社会组织开展培训讲座，全面提升我区社会组织队伍建设水平。

四、关于“构建政府与商协会间的信息平台，加强信息沟通”的建议

2012年12月份，我区出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》，为我区社会组织培育和管理工作提出了明确的指导意见，并鼓励社会组织积极参政议政。提出“支持社会组织依法参政议政、逐步增加社会组织代表在党代表、人大代表、政协委员中的比例。探索在政协中设立新社会组织界别。政府相关部门应加强与社会组织的信息沟通，建立与社会组织信息交流制度，疏通社会组织反映诉求的渠道。各级政府公布公共管理政策前，应广泛征求社会组织的意见，并作为必经程序逐步加以规范。”目前，商协会的许多代表已成为我区的人大、政协代表，政府出台相关政策前，都会邀请有关社会组织的代表发表意见和建议。

五、关于“试点先行，逐步转移社会管理职能”的建议

在政府职能转移方面，我区将继续推进政府职能转变改革，研究制订转移社会管理与服务职能的指导意见和转移事项目录，建立相应的动态调整机制和公示制度。逐步将政府有关职能转移或委托给相关社会组织，主要包括等级评定、公信证明、行业评比、行业领域学术和科技成果评审、专业技术职称和职业资格评定等行业管理与协调职能，法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能，业务咨询、行业调研和统计分析、决策论证、资产项目评估等技术服务性职能。建立健全以项目为导向的政府购买服务机制，制定完善购买社会组织服务管理办法。建立政府购买服务制度，按规定安排购买社会组织服务的经费。实行费随事转，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等规范方式将社会服务项目转移或委托给评估指数高、社会信誉好的社会组织。

我区在第五轮行政审批制度改革工作中，梳理了涉及专业技术性、事务性、辅助性的行政审批、备案事项，并将区建设局“房地产开发企业资质等级（暂定、三级）核准”等六项行政许可、备案事项转移到市房地产行业协会等社会组织办理。今后，我区将继续推进行政审批制度改革，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给有资质条件的社会组织。

六、关于“建立社会组织承接政府职能考核和转移支付制度”的建议

创新社会管理，推动政府购买社会组织服务是一项新事项，将随着经济的发展而逐步发展。按照市场优先和社会自治的原则，目前，我区各级职能部门通过转变政府职能，不断探索政府通过合同、委托等方式向社会组织购买服务的方式，逐步转移政府职能，由社会组织承担。今后，我区财政部门继续完善有关政府购买服务的资金使用制度，开展资金使用的绩效评估等工作，促进相关制度的进一步完善和规范。

非常感谢您对我区商协会培育和管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议