议案（建议）办理

理  由：

2012年到2014年，番禺区检察院共办理涉大学城刑事犯罪案件（含大学城区域内发生的和被害人为大学城学生的刑事犯罪案件）78件87人，罪名主要有盗窃、抢劫、故意伤害、寻衅滋事、强奸、贩卖毒品、交通肇事、危险驾驶、诈骗等。其中，2012年办理32件34人，2013年办理22件25人，2014年办理24件28人，近年来，大学城管委会、小谷围街道办通过定期召开治安联系会议、加大巡逻安保力度、强化出租屋承租者防范意识等方式，大学城整体治安环境呈好转态势，但仍存在可继续改善的空间。相关案件情况如下表：

经分析以上案件发现，大学城由于占地面积广、大部分区域为开放式管理，区域内城中村外来人口众多，进出人员庞杂，安保力量有限，且多集中于教学区内，加大了对人员进出、非法旅舍、出租屋等管理上的难度。同时，部分学生自我保护意识不强，面对侵害行为时或不敢维权、或怠于维权，从一定程度上纵容了违法犯罪行为的滋生。还有极少数学生缺乏基本的法律知识，出现为贪图与家庭实际情况不符的物质享受，盗窃同学财物；或为争一时之气，打架斗殴、寻衅滋事；或酒后驾车，引发危险驾驶或交通肇事行为；更有甚者，将女同学骗至出租屋内实施强奸行为。为解决以上问题，现提出建议如下：

办  法：

一、进一步加大对大学城城中村内非法旅舍的规范和管理力度。摸查当地旅馆经营情况，限期要求其办理相关工商登记、持证经营，逾期未办理的予以取缔；规范旅馆、出租屋消防、安全设施配备，杜绝治安、消防隐患。公安、检察室联合学校保卫部门，加强对非法旅舍刑事案件情况的通报，增强学校教职员工、在校学生的安全意识。并对违反学校宿舍管理规定，擅自租住非法旅舍的学生，及时向学校予以通报，形成管理合力。同时，针对大学城城中村旅馆从业人员开办治安业务培训，强化旅馆营业人员治安防范能力和守法经营意识。

二、进一步加大校园内侵财类犯罪的防范力度。要加强对饭堂、运动场所、宿舍、校园交界处和其他相对僻静区域等侵财类案件多发区域的监管力度，及时配备和检修相关监控装置、照明设备，并对各高校、企事业单位和社区的电子视频系统进行资源整合，形成覆盖大学城区、反应敏捷、快速高效的24小时技防网络，确保治安监控无死角。同时，在刑事犯罪多发区域以宣传栏、标语、指示牌等形式对犯罪分子进行震慑，对学生进行提示，并确保在案发后能第一时间为执法部门提供有力的视听证据。

三、进一步提升在校学生自我保护和安全防范意识。严格学校内部管理制度，加强对学生的管理，禁止学生夜间在外逗留甚至夜不归宿，鼓励学生远离网吧、歌厅等娱乐场所，培养积极向上的兴趣爱好。通过法制宣讲、学法课堂、案例剖析、建立学生权益保护志愿团队等多种方式，加强对在校学生的法制宣传教育，提高学生的自我保护及安全防范意识。

四、进一步提升各部门治安防范合力。搭建公检法、居委会、司法局、高校、在校大学生、新媒体等多维合作平台，不断完善和细化沟通协作机制，明确各部门的职责，健全常态化问责机制，细化各部门职责区域、工作范围，提升治安监管合力，形成全社会齐抓共管的工作格局，确保各类刑事犯罪案件速查速办速结，更好地遏制大学城犯罪，为在校学生营造安定有序的学习生活氛围。

旅业招牌广告灯箱、无大门旅业标牌、无网上或社会上〈含在高校内、街上散发、张贴小广告行为〉旅业宣传、无旅馆式前台和大堂、无安全隐患、无违规经营行为），“五有”（即租住人员信息有登记、租赁行为有备案、有同意转租证明、有缴纳出租屋综合税、有安全防范措施〈即安装自助申报信息系统、有意外事故保险、有治安视频监控〉管理，规范出租屋违法经营行为，完善登记制度。三是加强防控。严格要求“时租”、“日租”式出租屋安装视频监控设备和门禁设备；同时为及时、准确、全面掌握“时租”、“日租”式出租屋入住人员动态信息，全面推进“时租”、“日租”式出租屋内流动人口自助申报系统安装工作，目前已对符合安装条件95%的“时租”、“日租”式出租屋安装了流动人口自助申报系统。

二、关于进一步加大校园内侵财类犯罪的防范力度的问题。

目前，广州大学城地区共建有视频点9147个。其中，10所高校视频点7440个、市体育局体育场馆视频点1079个、番禺区视频点628个，全面覆盖了广州大学城各高校、保留村、岛内体育场馆及广场等核心区域、小谷围岛各主干道及出入口、公共休闲设施等区域及周边重点部位，视频系统平均完好率达95%以上。总体而言，大学城公共区域及高校的治安视频已经能够基本覆盖全岛，有效发挥作用。同时，大学城十所高校、4条保留村都设置了宣传栏，岛内各主干道都设有标语和指示牌，达到对犯罪分子进行震慑、对学生进行提示的效果。

三、关于进一步提升在校学生自我保护和安全防范意识的问题。

每年开学期间小谷围派出所都加派警力对新生进行法制宣传，并在新生报到现场设置了民警咨询点，现场为学生解答有关户籍、法制、交通、消防等方面的问题，并向新生派发防骗宣传单张，以提高防骗意识。我们还充分利用“周SIR”微博、小谷围派出所微信公众号等通过网络宣传，最大限度提高学生的自我保护及安全防范意识。

四、关于进一步提升各部门治安防范合力的问题。

进一步提升各部门治安防范合力，搭建公检法、居委会、司法局、平安办、10所高校、在校大学生、新媒体等多维合作平台，可以由上级相关部门根据大  学城的人口规模及实际情况，适当增加大学城的警力和治安辅助力量，同时督促大学城各高校根据实际情况配足校卫队力量，全面建立高素质、专业化的警员队伍，构建具有大学城特色，警察与大学保安系统互动的警务模式及多层面的群防群治体系。

五、关于以半封闭式管理实现大学城出入有效监管的问题。

大学城各高校都是开放式校园，没有围墙封闭管理，难以实现学校治安防范自治的工作目标。至目前为止，除广工宿舍区基本完成围蔽、广大宿舍安装门禁系统、广中医部分教学区实行围蔽外，其他高校由于资金等原因尚未开展围蔽工作。因此对出入校园进行有效监管难以在短期内实现。

非常感谢您对加强大学城大学生权益保护工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。