议案（建议）办理

理  由：

2015年是中华民族抗日战争胜利70周年。作为抗战进程的组成部分，发生在番禺的植地庄战役、沙湾水道阻击日本浅水舰，海鸥岛击毙百名日本兵、新造抗战等谱写了番禺抗战史诗的华彩乐章。我们理应牢记历史，牢记这些英勇抗战的前辈。因此，在纪念抗战胜利70周年之时，建议加强作为历史最为真实和直观的物证的遗址、纪念碑等史迹和文物的保护利用，推进我区爱国主义教育基地建设。

一、番禺抗战的简要情况

（一）新造抗战（1938年10月）

1938年10月28日日寇从水上登陆番禺县政府所在地新造并发动空袭，新造抗战诸烈士英勇抗战。为纪念抗日殉国英烈，建“二·一八抗战烈士纪念碑”。

（二）南村植地庄战役（1944年7月）

1938年10月29日日军在市头(今南村镇属)登陆，3000抗日群众英勇抗战。市桥米商蔡又成与黄子炎冲锋壮烈牺牲。1944年7月26日，植地庄战役，广游二大队浴血奋战。为纪念抗战烈士建“植地庄抗日战役纪念碑”。

（三）沙湾水道阻击战（1938年7-11月）

1938年7月27日日寇轰炸沙湾，“留芳堂”化为灰烬。11月7日，沙湾、西樵、大坳等地民众抗日自卫队阻击日寇浅水舰。为纪念沙湾20多位殉国英烈，建忠烈祠供奉殉国英烈。

(四)石楼海鸥岛伏击战（1938年10月）

1938年10月23日日军在石楼同兴围（今海鸥岛沙南村沙尾）沿海登陆，独立第九旅炸毁日军铁拖船，炸死日军100多人。

二、我区抗战史迹保护与利用现状

(一)现存抗战史迹的主要类型

番禺的主要抗战史迹有17处。主要分为四类：

1、抗击日军作战遗址。主要包括屏山一村郭氏大宗祠残留炮轰弹洞；莲花塔弹洞痕迹；吴氏十世祖祠日军枪弹遗址；沙路炮台遗址等；

2、游击队驻所遗址。主要包括抗日游击队广游二支队司令部旧址（陈氏宗祠）；福涌潘氏宗祠等遗址；

3、重要抗日战争人物故居。主要包括大刀队黄啸侠故居；“航空救国”，在中国空军史上留下光辉一页的番禺大石的陈其伟、陈其光两兄弟故居。

4、抗战纪念物及纪念建筑。主要包括沙湾忠烈祠；新造二·一八抗战烈士纪念碑；石楼镇的大岭革命烈士纪念亭，植地庄抗日战役纪念碑等。

我区与抗战有关的文物保护单位

（二）我区现存史迹保护及利用现状

1、保护现状参差不齐、令人担忧。沙湾镇涌边村陈氏祖祠，是游击队第二支队独立一中队（简称独一中）队部旧址；福涌潘氏宗祠，则是广游二支队司令部旧址。其主梁长期浸水，屋顶浸泡损坏，墙体浸水长满青苔，需要尽快补漏修复。化龙沙路炮台遗迹，曾是重要战略要地，也是黄埔军校训练旧地，具有重要抗战纪念价值，但荒废经年，自然风化。

2、现存史迹未能充分发挥作用，纪念建筑周边环境被破坏。沙湾忠烈祠，是广州地区唯一的忠烈祠，可惜荒废未能发挥作用。新造“二·一八抗战烈士纪念碑”因地处偏远，周边用地被侵占，墓园前空地被占用为临建厂房，破坏了庄严肃穆的纪念场所。

三、主要问题

（一）管理权限千差万别。我区抗战遗迹散布在各镇街和远郊，物权类型多样，有的是村镇集体用地，有的属于私人物业，有的分属区文广新局、区民政局等政府部门，缺乏明确的责任主体，缺乏管理主体，难以进行抗战史迹的统筹和合理利用。

（二）经费匮乏。没有用于保护抗战史迹的专项费用，许多抗战遗迹还处于自然风化、任由侵蚀和遭人为破坏状态。

（三）重视不够。沙湾忠烈祠，2014年政协提案答复是修缮、恢复忠烈祠历史风貌，并建设抗战纪念碑，但至今无法落实，难以在今年纪念抗日战争胜利70周年之际发挥作用。

四、修复抗战史迹，丰富我区爱国教育基地的建议

抗战史迹是重要的文化遗产和城市记忆，为了迎接抗日战争胜利70周年，加强我区抗战史迹的保护和建设工作已经刻不容缓。

1、建议成立我区纪念抗战胜利七十周年领导小组，系统开展抗战纪念工作和修复保护

建议由区政府牵头，由文广新局、财政局、民政局、规划局、园林局、旅游局等部门组建我区“纪念抗战胜利七十周年领导小组”，财政安排专项资金；建立长期机制，将抗日史迹的保护及利用推向常态化。

2、有规划地分批建设抗战爱国教育基地

分批建设爱国基地项目。（1）新造“二。一八”抗战纪念碑被菜地厂房包围，应重点完善墓区周边环境清理，形成较为完整的墓区空间，并以此为基础拓宽场地、建设抗战纪念公园；（2）化龙沙路炮台属于日军侵华罪证史迹，完全荒废，自然风化；应当修整山路，设置文物牌座，建成历史文物景区；（3）海鸥岛沿海是抗战中独九旅炸死100多名日本兵的重要战争原址；（4）沙湾河道左右两侧也分布抗击日寇、阻击日本浅水舰的作战遗址；（5）沙湾古镇附近也分布着数量众多的抗日游击队据点。应将抗日史迹纳入整体规划，在景点增加说明牌，让市民了解先烈们反抗外来入侵的事迹，成为番禺重要的抗战纪念场所及爱国主义教育基地。

3、挖掘新的抗战纪念建筑、纪念场所

番禺还没有一座以抗战为主题的纪念馆。结合今年抗战胜利70周年纪念的时机及李辅群生平，可依托现有的群园文物保护单位，建造番禺抗战纪念馆，收集全区抗战文物全面展示番禺抗战历史；举办有教育意义的历史文物和革命文物展览，创设爱国主义氛围，来作为我区群众和学生爱国主义教育的特殊课堂。

抗日战争史迹的保护与利用是城市文化建设中不可或缺的内容，是番禺人民抗战的重要见证。保护和利用这些抗战史迹，一方面缅怀先烈，牢记历史教训，弘扬民族大义；另一方面，对聚拢海峡两岸民心，完成统一祖国大业起着积极的推动作用。让我们以纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年为契机，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，为中华民族的伟大复兴而努力奋斗！□

民革番禺总支：

贵单位提出的关于“加强我区抗战史迹的保护和利用 推进爱国主义教育基地建设”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、我区对抗战不可移动文物的保护长效机制

（一）普查后公布为不可移动文物，受相关法律法规的保护。

我区非常重视对抗战史迹的保护，在番禺区历次文物、文化遗产普查中，将抗战史迹单列为一个专项，进行全区区域内地毡式的普查，普查结束后，将具有一定价值的抗战史迹，由区政府或区文广新局公布为不可移动文物，截至最近一次番禺区文化遗产普查（2013年——2015年）为止，我区共有18处抗战不可移动文物，这些文物按照相关的文物法律法规进行保护。

（二）将抗战不可移动文物升级，加强加大保护力度。

区文物办根据抗战不可移动文物的价值高低，向上级文物部门申报升级抗战历史文物，不可移动文物级别越高，保护力度越大。目前，我区有1处（莲花塔）广东省文物保护单位、3处（沙路炮台、植地庄抗日战役纪念碑、广游二支队司令部旧址）广州市文物保护单位、1处（松露小学）广州市登记保护文物、13处番禺区登记保护文物。对文物价值高的抗战不可移动文物将在今明两年内继续申报升级。

（三）建立基层文物保护队伍保护文物。

根据《广州市文物保护规定》，2014年开始，我区建立一支136人的基层文物保护队伍，聘请镇街专职文物保护监督员、村居兼职文物保护信息员开展文物保护工作，每天巡视包括抗战不可移动文物在内的文物，保护文物安全。

二、我区设立番禺文物保护专项资金修缮文物

根据《广州市文物保护规定》，2014年开始，设立番禺区文物保护专项资金，每年安排500万元用于文物修缮等工作，广州市政府也给予大力支持，广州市政府也从市文物保护专项资金中给予大力支持，分别于2014年拨付484.1万元、2015年拨付666.7万元支持我区文物工作。我区根据《广州市文物保护专项资金管理办法》和《番禺区文物保护专项资金管理办法》的相关规定，对区内不同级别、不同产权（分国有和非国有，补助标准不同）的不可移动文物开展修缮工作。因抗战不可移动文物的重大意义，我区从去年已经将经费向抗战不可移动文物倾斜，同时向广州市争取资金，计划从2014年至2016年完成此类文物的修缮工程。

目前，我区梳理出7处本体存在不同程度残损的抗战不可移动文物，已经综合、具体分析这些文物的保存现状、权属等，根据文物修缮工程的高要求和繁杂程序，有计划、有步骤、有重点实施修缮工作。

沙路炮台是18处抗战不可移动文物中，保存现状最差的一处。从2012年开始实地勘查并设计一期（兵岗）抢修方案，2013年抢修设计方案的编制完成并通过广州市专家评审，2014年完成施工单位招标工作，一期抢修工程中标造价129.5万，现已进入维修阶段，二期（马腰岗）工程已完成修缮设计方案招标工作，年内完成修缮设计方案的编制，明年施工。总工程造价拟为500万，全部在广州市财政和区财政中的文物保护专项资金中支出。

松露小学的西侧附属建筑破损，从2014年开展修缮设计工作，今年初已拨付15万元维修经费，建设单位（村委）正在招投标着手修缮。

吴氏十世祖祠、黄啸侠旧宅计划年内完成修缮；广游二支队司令部旧址等3处文物年内完成修缮设计方案的编制，计划明年完成修缮工作。

三、我区正在加快建设抗战爱国教育基地的步伐

我区18处抗战不可移动文物中，有9处为区、镇级爱国主义教育基地，分别为：植地庄珠江纵队驻守旧址、植地庄抗日战役纪念碑、沙北村抗日烈士纪念碑（忠烈祠）、广游二支队司令部旧址、福涌潘氏宗祠、大岭革命烈士纪念亭、番禺人民英雄纪念碑、二·一八抗战烈士纪念碑、松露小学。区文广新局根据文物保护和利用现状，计划今明两年对以下抗战不可移动文物进行重点打造。

（一）沙北村抗日烈士纪念碑（忠烈祠），区文广新局与沙湾镇政府相互配合，重点打造其为番禺区的抗战爱国主义教育基地。沙湾镇政府负责清理忠烈祠周边环境，移除忠烈祠前面的桃树林，恢复为草坪；在公园道路旁引入一条小径直通草坪及忠烈祠。区文广新局聘请有资质的文物设计公司，编制忠烈祠修缮设计方案，在现墓址上建立纪念碑，并刻上碑铭及烈士姓名。相关经费由番禺区文物保护专项经费承担，沙湾镇给予支持。争取在明年清明节完成此项工作。改造完成后，在忠烈祠广泛开展爱国主义教育，定期组织在校学生、社会团体到教育基地学习，宣传沙湾抗日事迹，充分发挥爱国主义教育基地的作用。

（二）二·一八抗战烈士纪念碑，已督促协调新造镇文体中心加强日常管理工作，做好周边环境的整理和保洁工作。

（三）沙路炮台如上文所述，目前正在进行一期抢修工程，抢修工程包括铺设上炮台的山道，工程完成后，开辟为我区文化旅游景点，化龙镇文体中心按程序申报其为爱国主义基地。炮台的文物保护牌因修缮原因，现存放于沙亭村委，工程完成后搬至沙路炮台，按要求放置好。

（四）海鸥岛、沙湾河道为抗战遗址的提法，区文物办正在调查，搜集相关证明资料，贵总支也可提供相关资料给文物办，如有详实资料再按照申报不可移动文物的程序，请文物专家论证是否列为不可移动文物进行保护，或以其他方式进行保护。

（五）沙湾古镇周边的抗战不可移动文物，由沙湾镇旅游公司统筹纳入古镇的抗战旅游路线，制作相应的抗战历史说明牌，方便群众了解本土的沙湾的抗战历史。

四、关于将群园开辟为番禺抗战纪念馆的意见

利用番禺区现有的抗战不可移动文物开辟为番禺抗战纪念馆，对培养我区学生及群众爱国主义情怀有很好的作用，但因为现使用单位提出的意见，群园暂不适合作为抗战纪念馆：

第一，群园建筑现为区老干部局使用，利用为区老干部活动中心，不适宜对外开放。群园两侧均是老干部学习、活动场所，如向公众开放，难以管理，影响老干部活动的安全及有序。

第二，群园建筑的现状、格局等不适宜作区级纪念馆。群园建筑是老旧建筑物，各楼层的房间、楼梯、走廊等空间较狭小，对公众开放将存在较大的安全隐患。

因此，建议另择合适地点作为抗战纪念馆，更好地发挥爱国教育基地的作用。

非常感谢贵单位对我区文化工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。