议案（建议）办理

理  由：

近年来，我区交通拥堵现象日益增多。主要原因是路网不完善，道路建设的速度没有跟上，除了番禺大道、亚运大道、市广路和东西环路几条主干线之外，其他道路多存在缺陷甚至是断头路。针对如何尽量将有限的资金把路网建设好，改变过去道路建设的盲目性和资源分配不均性，我们进行了调研：

一、我区的道路交通规划现状

我区整体规划比较完善，北边规划总共有10个主干线出入口，目前已建成5个，从西到东分别是东新高速、洛溪大桥、新光快速、华南干线、南沙港快线，未建成的快线从西到东有东晓南延长线、一般性主干道丽江大道、主干道赢洲隧道和新化快线。从以上规划看，由于河道相隔，目前开通的除洛溪大桥外全部是高快速出入口，哪怕只到只是到河对岸，也得上高速。因此，使得这几座大桥的通行压力巨大。建议规划上增加一般性主干线的大桥，适当的地方增加渡口以方便行人、摩托车、自行车联通海珠区，以最方便、最便捷的方式过江。

西边是通往佛山方向，是连接广佛两个大城市的出入口，车流量也很大，规划总共有11个主干线出入口。目前已建成3个，从北到南分别是南站北路、105国道、市良路，在建的有广明高速，未建成的有南浦大道、石山大道、南大干线、石壁大道、汉溪大道、双涌大道、沙湾干线。番禺进佛山以及经番禺往西的过境车辆都只能走这两个口，否则就要从往北的大桥经环城高速进入佛山，既加重了往北的大桥和105国道的交通压力，也造成车辆严重绕行。

南边通往南沙区，规划总共有11个主干线出入口，目前已建成东新高速、西环路的北斗大桥、番禺大道、南沙港快线、京珠高速，未建成的有景观大道、光明路、东二环路、金龙路、金光大道、石化大道，目前该方向的出入口造成的堵塞现象不算严重。

东边是通往东莞方向，由于该方向水道较宽，规划只有莲花大道和虎门二桥两个出入口，目前一个也没有兴建，全部车辆要往北经黄埔大桥或往南经虎门大桥出入，因此虎门大桥的交通压力巨大。

尽管整体规划较完善，但每一个规划点的投资都很大，涉及的层级部门复杂，实施时间长，工作量大。如高速公路和地铁线的上马，我区没有决定权，也没有这样的实力实施。因此，我区更应花大力气实施自身能力范围内的区域交通组织规划。

二、区内各片区的道路堵塞情况

⒈洛溪区片:包括洛溪岛和南浦岛。目前南北穿过南浦岛的道路只有东新高速，没有城市道路。出入该岛一般要往北通过丽江大道、南浦大道到洛溪才能离开该岛，加重了洛溪路网的交通压力，也造成绕行。洛溪片区居住的人在老城区工作的较多，目前的南浦大桥只建成半边桥，丽江大桥有点似丽江花园的“私家路”，两座桥都经常堵塞严重。

⒉大石钟村南村片区。从钟村105国道经碧江大桥出番禺进佛山，长期车流量较大；祈福小区的出入口严重不足，特别是上下班时间堵塞严重；雅居乐小区一带的居民只能通过兴南大道往西进入番禺大道，也经常堵塞。

⒊市桥片区。市桥片区的道路相对较为完善，但作为我区的商业中心，道路较窄，房屋较为密集，几条主干线都较堵车，严重的有市桥大桥，大北路富华路到禺山大道段，光明路与环城西路路口以及光明南路都较为堵塞，尤其是富华路与番禺大道路口堵塞严重。

⒋石基石楼片区。主要是市莲路、亚运大道与番禺大道的路口、富怡路石基三中路口堵车严重。

三、区内公共交通的情况

我区的公交车线路还算不是太挤，非上下班时间有些线路乘车的人较少，但线路不完善，不够方便。地铁线路有三条,但三条都只能在海珠区才能联通，预计地铁7号线很快会将3条线连接，使公共交通得到改善。

办  法：

一、做好小区域的规划

坚持规划设计先行，由区拨付小区域规划设计的资金，改变原来设计成本与工程建设挂钩的现状。设计成本占工程成本支出的比例不大，存在不确定性和风险。但这是改善交通设施的前期工作，是必要的资金投入。我们要更多地考虑优秀设计所带来的社会效益和经济效益。目前我区要做好的前期小区域的规划有：

⒈地铁站点周边规划及实施方案的设计：

⑴番禺广场站。利用番禺广场设置大型的集停车、商业、公交站场为一体的地下空间。

⑵市桥地铁站。利用石桥公园和百越广场设置集停车、商业、公交站场为一体大型的地下空间。

⒉组织好各城中村的改造远期规划：做好老市桥城区、大龙街、东环街、钟村、南村、大石等各村的改造规划，预留便捷交通的设施用地。

⒊做好各有条件的小区通过地下通道和平面扶梯连接地铁站点，解决最后1公里的交通问题。

二、具体改造措施的建议

⒈增加地铁站点：

地铁是最重要的便捷交通方式，可以大大增加人防设施，将部分商业引向地下，提高开发的经济效益，减少政府大包大揽市政设施的财政压力。

地铁站点的增加：地铁番禺广场站和市桥站的站点通过建集停车、商业、公交站场为一体的地下空间，利用该商业计划的招标获得投资人，利用地下人行通道向周边延伸1公里，就可以做到市桥中心区的地铁口全覆盖。如番禺广场站向南800米可到好又多，向北可到富华路，向西可到德兴商城，向东可到清河市场，周边有多个十字路口。市桥站向南1000米可到市桥的禺山大道，向西可到达沙头街，向北可到江南新村，向东可到达大北路，地下延伸后，番禺大道与亚运大道路口、番禺大道与平康路路口、番禺大道与富怡路路口、清河路与德兴路路口、东怡新区清河市场的行人出入将得到解决，可以解决我区中心区的人流，实现市区人车分流，可以完全解决行人在地面过马路与车流争道问题，大大减少路口因人过马路而长时间等红灯问题。

这样的方案实现后会大大减少市民出行的私家车和公交车数量，提高汽车的通行能力，避免重复改造拓宽地面道路的投资，又能增加地下空间投资的经济效益，让政府用最小的投资来解决市民出行的问题，提高地铁番禺段的使用效率和客流量。

近期建立番禺广场直达石基、海傍地铁站的公交专线，使得4号地铁和3号地铁线无缝连接起来，增进亚运城与番禺市中心区的连接。

通过与地铁公司的沟通,在汉溪长隆和市桥之间增设一个地铁站,通过该地铁站的地下接驳系统来解决祈福新村、金山谷、富豪山庄、天安科技园、碧桂园等区域的交通问题。这一带的小区居住和办公的人口众多。最远直线距离也只有2公里左右，完全可以通过地下通道让行人接受2公里的路程。

建议在地铁2号线的洛溪站和3号线的沙溪站之间直线距离也只有2公里左右，也建议建立地下行人系统。

⒉地面道路的改造建议

⑴建议减少大干线的改造，将有限的资金投入我区的规划路网完善。特别是要预备拆迁资金。拆迁工作是长期的，并不是要上马哪一条路才实施，未上马的路预留红线的拆迁也不应停止，越拖到将来，工作难度会越大。建议政府在土地出让时提取基金作为拆迁费用；同时鼓励开发商进行城中村改造，并纳入各种优惠政策鼓励范围。

⑵在财政压力大的情况下，拟修建的道路可以在保证通行能力的情况下，分期建设。先预留扩建的土地加宽行车道，铺设管线设施，做好绿化带。按实际的通行流量需要确定各期的施工内容，以达到分期投入，降低投资成本的目的。

⑶急待改造的路网设施

建议尽快扩建南浦大桥，改造丽江桥与洛溪沿江路的连接，增加往南连接大石的新浦路。

尽快打通兴业大道通往南站的钟村镇区段，减轻汉溪大道的交通压力，将南大路延伸至佛山，增加广佛的出入口。

开通景观大道和莲花大道，增加石基区片到华南板块、到南站区域的交通道路，解决钟村区片到沙湾片的便捷交通通道，解决祈福这个巨型小区的南出入口和出入小区人流分流问题，降低市广路和番禺大道的压力。

解决雅居乐小区的拥堵问题，尽快接通滨河路，开通南村上下南沙港快线的出入口，将规划的南村大道接通市桥金龙路，并将南沙港快线增加辅道作为市政道路。

尽快改造富怡路，打通石基到南村的南村大道接通市桥金龙路。让石基区片的车流不用经番禺大道就可往北出入番禺区。□

民建番禺区基层委员会：

你们提出的关于“完善我区交通路网改善市民出行环境的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

    一、完善的交通基础设施网络是番禺区经济社会健康持续发展的有力保障，“完善我区交通路网改善市民出行环境的建议”提案较为全面地分析了我区交通状况，提出的办法对缓解我区交通拥堵，改善市民出行环境具有积极意义。

    二、重视规划引领作用，坚持规划设计先行。为适应番禺区社会经济发展和重大交通基础设施的规划建设，区交通局一直都非常重视综合交通的规划引领作用，密切配合番禺区国土资源和规划局开展各项规划编制工作。

全区交通规划方面。2013年完成了《广州市番禺区路网优化调整研究》，对全区路网体系进行了系统梳理，优化调整路网功能结构，拉通断头路，确定合理的空间尺度，增加路网密度，使道路网在功能结构、网络形态、空间尺度等方面均有较大提升；现正开展《番禺区综合交通规划》修编工作，对番禺区的交通发展战略规划、对外交通规划、道路网络规划、轨道与公共交通规划、货运交通规划和停车设施规划等进行了深入分析和研究，该规划将对对番禺区今后交通发展起到引领性作用，目前，该规划已完成中期成果。

区域交通规划方面。2014年，开展了《广州国际创新城专项交通规划研究》，梳理广州国际创新城及大学城交通对外衔接道路方案、内部道路网络优化方案及关键节点立交规划方案进行重点研究，该规划已完成中期成果；2015年，计划开展沙溪大桥至新光快速交通改善专项研究，现正落实委托事宜。

    三、关于增加地铁站点及公交接驳问题。经与广州市地铁总公司协调，地铁3号线汉溪长隆站与市桥站区间并未规划有预留站，在已开通运营地铁线路（特别是地下线路）增设站点施工难度较大，影响列车调度及运行安全，因此，地铁3号线汉溪长隆站与市桥站区间增设站点可行性较低，有待进一步研究。

关于地铁石基站和海傍站的公交接驳方面，目前，地铁石基站已有番92路等4条接驳公交，共计运力70台；地铁海傍站已有番162路等5条接驳公交，共计运力38台，方便市民来往地铁番禺广场站、市桥客运站、区中心医院等重要交通集散节点，区交通局将根据市民出行需求进一步优化公交线网和运力投放。

    四、关于结合轨道交通站点进行地下空间开发利用问题。进行集商业、人行交通、停车、交通接驳换乘等功能于一体的地下空间开发有利于集约利用土地，有利于改善市民出行环境。据了解，目前区人防办拟于市桥地铁站石桥公园地块建设地下人防工程，初步考虑以“平战结合”模式推进，战时作为人防工程，平时作为商业地下空间及配套停车等。考虑到番禺广场地铁站尚有多条轨道线路未建设，轨道交通方案尚不明确，故现阶段该站点周边开发建设大型地下空间条件暂不成熟。

五、关于交通基础设施建设计划及财政投入方面。结合我区财力和交通运行实际情况，2012年，区交通局牵头制订了《番禺区交通基础设施建设计划（2011-2015）》，系统梳理了我区轨道交通、城市道路、高速公路、公交站场、公路客运站场以及立体行人过街设施的近期建设项目实施计划，对于缓解交通拥堵，尤其是市桥城区及北部大石、洛浦地区的建设项目，优先纳入建设计划，优先开展建设。目前，正评估“十二五”阶段的建设计划，“十三五”时期交通基础设施建设计划编制已开展前期工作。

    近年来区财政不断加大路网建设经费投入，至2014 年末止，已累计拨付道路桥梁建设经费约100 亿元，其中拨付区基建办清河东路改造工程、兴业大道工程等110 个项目资金55 亿元；拨付区交通局G105 线大石大桥改造工程、G105 国道改造工程等十三个项目资金8 亿元；拨付区交投公司番禺大道项目、汉溪大道二、三期工程等18 个项目资金37 亿元。下一步，区财政将根据区委区政府的工作安排，结合道路建设情况，及时安排拨付建设经费。

六、路网设施建设推进情况。根据区政府工作安排和项目具体情况，现阶段我区道路交通基础设施建设工作主要由区交通局、区建设局、区基建办和番禺交投公司推进。其中，各项重点工程推进情况如下：

（一）南浦三桥工程

受限于桥梁下方的地铁2号线等因素，南浦大桥扩建工程暂未实施，现区建设局正牵头推进南浦三桥工程，该工程连接洛浦街南浦大道和大石街G105国道，有利于缓解南浦岛市民出行困难，现已完成北岸部分排水工程，正进行南岸主桥钢便桥、北引桥桥桩施工，计划于2016年底完成主桥建设。

（二）兴业大道工程

因道路规划线位通过钟村街建成区，征拆难度较大，特别是部分厂房业主拒绝货币补偿，要求土地置换，区基建办将协商区土地开发中心将积极收储地块，推进征地拆迁工作。

    （三）景观大道工程

2015年6月，景观大桥建成投入使用，景观大道（禺山西路至南堤路）段已贯通；根据区政府工作安排，景观大道（禺山西路至莲花大道段）工程先以“村村通公路”模式建设,现正在进行方案设计。

    （四）莲花大道工程

目前，莲花大道（番禺大道至新光快速）段已建成投入使用，其余路段正按基建程序稳步推进，其中，莲花大道(银建路至市广路段)工程长约800 米，已由沙头街请示区政府该段按规划路宽60 米标准建设，待实施方案确定后将加快推进建设。

（五）滨河路跨涌桥工程

2014年，滨河路跨涌桥已建成通车，一定程度缓解南大路交通压力，方便华南新城片区市民交通出行。

（六）富怡路改造工程

该项目已完成已完成项目建议书批复、用地预审、环评报告、初步设计技术评审等前期报建工作，正进行概算修编，其中，富怡路（番禺大道至城区大道段）已办理《建设用地规划许可证》和建设通告，即将启动第一阶段实施方案，准备开展征地拆迁和施工图设计工作，争取2015年底开工。

    关于广佛同城交通基础设施建设方面。三善大桥拓宽工程已取得工程通航论证批复，正开展水源保护区范围调整工作；海华大桥（顺德区佛陈路东沿线对接番禺区双涌路）已办理建设用地规划许可证、用地预审等前期基建手续，顺德岸已开展主桥建设用地的场地平整工作，番禺岸征拆工作已启动；海浦大桥（南海区三山长江路对接番禺区南浦大道）、南大干线对接魁奇路东延线已开展前期工作。

    非常感谢你们对我区交通工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。