议案（建议）办理

理  由：

据统计，截至2013年12月底，区属公有企业（包括八大集团公司及紫坭热电公司）资产总额约为327亿元，同比增长8.96%；完成营业收入约20.50亿元，同比增长6.55%；实现利润总额约1.81亿元，同比减少62.14%；缴纳税金约2.61亿元，同比增加14.57%；平均资产负债率约为53.13%。另据统计，经济发展总公司资产总额约为14.44亿元，资产负债率约为191.90%。

截至2014年11月底，区属公有企业（包括七大集团公司及紫坭热电公司）资产总额约328亿元，与去年同期相比减少了1.70%；完成营业收入约16亿元，减少8.71%；实现利润总额约2亿元，减少6.46%；实现净利润约1.13亿元，减少2.67%；缴纳税金约2.01亿元，减少14.91%；平均资产负债率约为53.95%。另据统计，经济发展总公司资产总额约为14.09亿元，资产负债率约为195.92%。从这些数据可以看出，番禺国企，从资产总额到净利润近两年下降趋势明显。

分析原因应该主要有下面几点：

1、大部分企业的发展定位不够清晰，许多企业面临转型压力，并且缺乏从不具备竞争力的行业中彻底退出的决心。目前区属的多家一级企业均缺乏明确的发展定位，各个企业到底是定位于面向市场参与竞争还是定位于承担政府赋予的社会责任，目前尚没有明确结论。这导致现在各个企业一方面要承担大量政府赋予的社会责任，一方面又要积极参与市场竞争，进而使企业的未来发展缺少方向，困难较多。

真正有竞争力的国有企业必须引进优秀的经理人，带领企业积极参与市场竞争，对企业进行规范的市场化管理，这样才能使企业拥有造血机制和生命力。

2、国有资产在区属国企中的布局比较混乱，业务重复及过度多元化现象并存。在时机、条件成熟时，有必要对各个国企的重复业务进行整合。同时，各区属一级国企须根据自身的实际情况，明确自己具有市场竞争力的主营业务，集中精力予以发展，进而形成自身的竞争优势；拥有过多的主营业务会导致运营资金严重不足，缺乏稳定的主营业务增长点，最终导致多元化摊大饼式经营，使得每种业务都缺乏竞争力。

3、企业法人治理结构不规范。整体来看，符合现代企业规范的公司法人治理结构还没有普遍建立起来，区属国企与各负其责、有效制衡、协调运转的法人治理结构要求尚有不少差距。部分企业董事会成员基本上由内部产生，与经理层高度重叠，行政任命的内部人员同时担当战略制定者、决策监督者、方案执行者的角色，其定位存在冲突；国资局、企业董事会、监事会、决策层、经营层的权责和职责分工不清，企业的董事会被虚置，国资局扮演了实质上的董事会角色，但作为一个行政机关，其固有的风险偏好以及知识背景差异，决定了其很难有效发挥董事会的作用。同时，法人治理结构的缺陷直接导致职业经理人制度很难有效建立和引入，主要的限制条件包括：授权不充分，严重制约经理人的积极性；缺少有效的激励机制，无法吸引优秀经理人的加入；企业目标多元化，削弱了预算控制的强制性等等。所以，番禺国企目前改革可谓举步维艰。

4、 企业缺少核心竞争力，综合经济效益较差。这主要表现在几个方面：一是主业的地域性强，对地方性资源的依赖度比较高，这限制了其跨区域扩展的能力；二是总体的投资回报率比较低，甚至明显低于外部融资的成本，与前几年相比，更有持续下降的趋势。产生上述问题的主要原因在于：一些重大项目在决策时考虑不周，导致项目进展缓慢，既大量占用企业资金，又无法产生合理效益；政策的不利影响，例如随着环保、规划等方面政策法规越来越严格地得到执行，企业的运营成本有明显增加；政策性负担加大了企业的成本，包括财务成本、人工成本以及其他相关成本；企业所拥有的资源未能得到有效利用。

5、员工素质有待进一步提高。番禺区属国企普遍存在年龄偏大、学历偏低、知识结构老化等问题，个别企业甚至出现管理人员、专业技术人员断层的问题，这既制约了企业的创新能力，也无法适应企业转型升级的需要。目前的企业员工素质无法适应国企改革中的一些复杂要求，如资产定价及其处置、并购重组方案设计及战略投资者的引入、融资工具的使用及其风险管理、企业内部控制安排等等。

6、 承担地方政府任务过重导致资金紧张，财务状况较差，短期资金压力较大。产生这一问题的原因主要包括：企业自身造血能力不足；作为国企，承担了比较多的社会责任，比如被动承接政府其他项目所带来的债务；其他行政部门拖欠企业款项等等。

办  法：

我们认为，政府层面在“积极发展混合所有制，加快番禺国企改革步伐”可采取的措施有：

一、成立番禺区国有资产治理领导小组

从番禺实际情况出发，成立以国资局牵头，主管工业副区长挂帅的国有资产治理领导小组，主要宗旨就是制定番禺区国有资产混合制改制的方针政策与实施办法，有效组织区内国有资产改制进程。

二、全面核查区属企业资产状况，摸清“家底”

    区国资局已于2014年6月将区属企业所有资产纳入“番禺区属公有企业智能防腐信息系统”中“资产管理平台”进行管理，现应对纳入平台的区属企业资产进行全面核查，进一步核实国有资产质量和经营状况，摸清“家底”，为积极发展混合所有制经济做准备。

三、实行公有企业分类管理

广东省政府印发的《关于深化省属国有企业改革的实施方案》，为区别国有企业管理次级和功能定位提出总体原则，分类推进改革。受区政府委托，番禺区国资局履行出资人职责管理8家一级企业和3家直管企业，涵盖供水、旅游、交通、园区建设等多个领域。应根据企业功能性质，将区属企业分为准公共性、竞争性、功能性三类，并对其实施分类考核和管理。准公共性企业着重优化布局、做强功能、做大规模，进一步增强控制力、影响力和带动力;竞争性企业着重规范法人治理结构，完善中长期激励机制，健全市场化经营机制，进一步增强活力和竞争力；功能性企业，以完成政府重大专项任务、服务战略性任务和实体经济为目标，追求经济和社会的综合效果，重点关注其融资能力和风险控制。同时，对准公共性企业、竞争性企业和功能性企业在人事任免、薪酬标准、绩效考核、对外投资等方面实施差别化管理。

四、积极发展混合所有制经济

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合所有制经济。区属公有企业作为我区经济社会发展的骨干力量，根据实际情况，采取公开上市、战略重组、资源整合、职工持股等多种形式，引增量，盘存量，促进各类生产要素聚集，释放企业快速增长潜力，壮大企业发展规模，放大国有资本功能，推动混合所有制经济深度发展。同时，通过发展混合所有制经济，引导督促企业加强自身管理，建立与混合所有制经济相适应的企业法人治理体系，形成股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。鼓励具备试点条件的企业先行先试，以点带面带动改革，推广试点经验，形成示范效应，打造充满升级活力、具有较强产业竞争力和影响面的市场主体，整体带动区属公有企业改革发展。

五、探索完善激励约束机制

目前，区属公有企业负责人实行统一的绩效考核体系，一定程度上存在不能完全反映企业负责人经营业绩的问题。应在实行分类管理基础上，积极探索完善激励约束机制。例如：推行企业负责人任期制契约化管理，对任期内经营业绩特别突出的、企业转型升级成效显著以及出色完成区委、区政府重大任务的企业负责人予以奖励；完善中长期激励机制，探索以企业经济效益的增量部分作为企业负责人激励来源的激励机制，鼓励股权激励计划试点；支持二级以下竞争性企业尤其是创新型、科技型企业探索增量股权、股权期权、虚拟股权、岗位分红权等多种激励途径。

六、完善国有资产监管体制

民进番禺区总支部：

您们提出的“积极发展混合所有制，加快番禺国企改革步伐”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、全面核查区属企业资产状况，摸清“家底”

从2014年6月开始，区国资局将区属公有企业所有资产纳入“番禺区属公有企业智能防腐信息系统”中的“资产管理平台”管理。2015年，重点开展资产登记管理专项检查，核查区属企业“资产管理平台”录入信息的准确性、真实性，进一步核实了国有资产质量和经营使用状况，提升了国有资产价值管理的水平。

二、积极推进区属企业改革工作

一是推进区属企业资本运作改革。研究组建国有资本运营平台。目前，平台组建方案已报分管区领导审议，现作进一步完善。

二是推进区属企业分类考核管理工作。2013年修订颁布了《广州市番禺区区属一级企业负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行规定》（下称《规定》），根据《规定》，区水务公司已按公益性企业区分考核，其分类指标考核由区水务局制定和考核。

三是推进区属企业优化重组。近几年，完成了保税区公司与亿隆公司、交投公司与物营公司的合并工作；组建了广州创新城建设投资有限公司，加快推进广州国际创新城项目开发建设；积极推进房地产集团公司和番发（旅游）公司公司化改造工作、梅山物业公司改制转型工作以及交投公司二、三级企业整合工作。通过企业整合重组，国有资本、资产结构进一步得到优化。

四是进一步完善企业治理机制。2015年，印发了《广州市番禺区国资局监事会主席及专职监事招聘和薪酬管理暂行办法》，进一步深化外派监事会建设；继续推进国企领导干部管理改革创新，上半年，通过公开遴选及竞争上岗方式提拔区属一级企业副职2名，在区属企业之间进行中层管理人员交流任职1名。

三、完善国有资产监管体制

一是加强智能防腐工作，强化源头治理。通过持续推进“番禺区属公有企业智能防腐信息系统”、“番禺区属公有企业智能防腐微信平台”、公有企业资产资源交易平台建设，抓好企业生产经营、“三重一大”事项决策、领导人员廉洁从业等重点领域、重点对象的廉洁风险防控工作。

二是加强企业内控制度体系建设与执行，为改革下放事权打基础。细化“三重一大”事项决策制度，强化制度执行力，重点督促番禺区属一级企业加强监督二、三级企业的制度建设与落实，同时，加大对二、三级企业“三重一大”事项监控平台全覆盖情况的督查力度，对执行不力的单位或个人进行问责。

三是加强国资监管制度建设。2015年上半年，印发了《番禺区区属公有企业国有资本收益收支管理暂行办法》，完善国有资本经营预算制度；印发了《关于进一步明确我区区属公有企业物业出租等多种经营行为进场交易工作的意见》，进一步规范区属企业进场交易行为，提高交易工作效率，提升企业经济效益；结合国资国企改革工作需要，草拟了《番禺区属企业重大经济事项管理暂行办法》（修订稿），现正广泛征求意见进行完善。

四是强化制度执行监督检查。针对企业存在监督制度不健全，责任落实不到位等问题，番禺区属公有企业事务监督委员会积极牵头开展企业内审工作，督促企业规范经营。