议案（建议）办理

理  由：

城市环境是现代文明城市的重要标志，是构建社会主义和谐社会、控制污染和疾病传播、确保公共卫生安全的重要内容。我区目前正在开展的“清洁番禺”工作取得了很大进展，尤其是群众普遍反映社区、内街的环境有了很大改善。提升环境质量，共同建设“清洁番禺”、“美丽番禺”，是广大市民的共同心声。我会调研组经过实地考察调研，认为我区需要进一步提升环境质量。主要理由如下：

一、进一步提升我区环境质量是推进依法治区的必然要求

中共十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重大部署，涵盖了依法治国的各个方面。当前，我区各级各部门正紧密结合实际，扎扎实实把全会提出的各项任务落实到依法治区、建设法治番禺的实践中。

其中，最新修订的《中华人民共和国环境保护法》，已于2015年1月1日起开始实施。新环境保护法被称为“史上最严环保法”，明确了政府作为环境保护第一责任主体的地位，地方各级人民政府应对本行政区域的环境质量负责，应根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量；对环保部门也有相应的严厉行政问责措施；对污染企业明确可处以拘留、按日计罚、承担侵权责任等相应处罚，切实加大对环境违法行为的处罚力度，解决我国环境违法成本较低的老大难问题。力图推动建立绿色发展模式、现代环境治理体系、信息公开和公众参与机制，以改革创新的精神，彰显我国政府保护环境、科学发展的决心。因此，保护和改善环境，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，已成为全民共识，进一步提升环境质量是推进依法治区、建设法治番禺的必然要求。

二、进一步提升我区环境质量是顺应群众期待的迫切需要

2014年，我区出现登革热疫情，暴露出城市管理、环境质量、公共卫生等方面仍存不足。区委区政府倡导的“清洁番禺”全民大行动具有非常重要的现实意义，在环境卫生等方面取得了突出成绩，对于我区的相关工作有很大促进。在调研中，群众普遍反映，希望政府进一步研究解决以下问题：灰霾天气增多、火烧岗生活垃圾填埋场臭气扰民、华南轮胎厂等厂企存有环境污染风险、建筑工地扬尘（尤其广明高速工地、万博工地等）、泥头车横行污染环境、无牌摩托车乱闯红灯、主城区主干道环境还需进一步提升，等等。可以说，进一步提升环境质量，是顺应番禺区300万群众期待的迫切需要。

三、进一步提升环境质量符合我区先天禀赋和未来发展趋势

番禺地处穗港澳地理中心，具有优越的地理位置和得天独厚的自然条件。土地肥沃，河网交织，农耕、渔业历史悠久，是著名的“鱼米之乡”；是岭南文化、广东音乐的发源地之一，素有“文化之乡”的美誉；环境优美，具有丰富的旅游资源；食材丰富，为知名的美食天堂，素有“食在广州、味在番禺”之说。同时，我区又地处广州传统老城区（国际化大都市、千年商都）和南沙新区（国家级经济技术开发区、广东自贸区之一）之间，作为文化古邑的番禺，在新的发展常态下如何寻求新突破？这亟待破题。展望未来发展趋势，大广州将是国际化的发展平台，我区的城市发展和管理理念同样应国际化，建议力求更加“生态、环保、文明、有序”，符合城市美学，进一步提升城市环境质量符合我区先天禀赋和未来发展趋势。

办  法：

随着我区经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对环境质量提出了更高的要求，区委区政府也越来越关注民众呼声，将“清洁番禺”工作作为一项重要民生工程来抓。就如何进一步提升环境质量，建设“清洁番禺”、“美丽番禺”，促进我区经济社会生态文化全面发展，特提出以下建议：

一、借鉴大连市“珍惜自然，提升环境，精准定位，创新发展”的城市发展理念

据我们在大连实地调研，并听取大连市城市管理局相关负责人介绍，大连三面环海，具有得天独厚的自然资源，大连人倍感珍惜，不敢牺牲环境以换取一时GDP增长,长期以来，他们控制污染，绿色发展，精心管理，悉心维护优美整洁的城市环境，在提升环境质量的同时，城市经济社会各项事业也不断发展，打造出全国知名的城市环境、旅游资源、广场文化。尤其值得一提的是，大连市委、市政府高度重视城市建设管理工作，着力加大环境综合治理力度，制订了严格的环境卫生分工责任制度和严厉的考核处罚制度、完善的建筑工地围蔽和扬尘管理制度，还有人数众多的志愿者队伍，志愿参与维护公共环境卫生、清除小广告等工作。大连已是名副其实的“北方明珠”。大连人的市民荣誉感和幸福感极高。

建议我区组织环境保护、城市规划、城市管理等相关工作的领导、干部和镇街相关领导、工作人员学习大连市的城市发展理念和城市管理先进经验，并结合本地实际，学习借鉴，改革创新，进一步促进我区发展。

二、从先天禀赋和未来发展角度出发更加精准确定发展定位

结合我区的先天禀赋和未来发展趋势，未来进一步发展的根基在于维护和提升良好的生态文化环境。建议我区可考虑定位为“都市人群的心灵休憩之地”。可考虑重点发展文化、旅游、商贸、金融、美食、都市农业、先进制造业、创意休闲产业等。可考虑建设“宜业宜居精致小城”、“生态休闲国际慢城”、“时尚创意美食购物天堂”、“怀旧悠游岭南文化名城”等。番禺，有希望成为一颗“南国明珠”，焕发出属于自己的光彩。

建议我区进一步提升环境质量，推动经济、文化、生态、旅游等整体发展，建议整合全区旅游资源，如长隆、莲花山、余荫山房、宝墨园、南粤苑、岭南印象园、沙湾古镇、大岭村、大夫山、海鸥岛、大刀沙、观龙岛等生态文化旅游资源，以及结合番禺独特的美食资源，整体规划，整体营销，将我区打造成为全国知名乃至具有国际影响力的生态文化旅游度假目的地。

三、严格贯彻落实“史上最严环保法”，推动绿色发展

落实政府和部门责任，做好保护环境、城市规划、城市管理等工作，提升环境质量；优化产业结构，淘汰落后产能，同时切实做好“退二进三”工作，如华南轮胎厂等群众反映强烈的重点污染企业，应早日搬迁；强化工业污染源的治理和监管，削减污染物总量；综合防治机动车污染，重点是加大对黑烟车、黄标车的查处管理力度；大力植树造林，增加绿化，减少裸露土地面积；加强扬尘污染控制，重点是监管好建筑工地和控制好道路扬尘，建议严格监管建筑工地规范围蔽、控制扬尘、严防泥头车运输扬尘，建议每月冲洗城市道路，秋冬季加密主干道冲洗频次，临街商户对门前人行道“三包”，每周至少清洗一次；按照《广东省大气污染防治目标责任考核办法实施细则》要求，建设城市步行和自行车交通系统，提倡绿色出行；加强社会宣传，促进更广泛的社会参与。

四、设立我区“城市环境综合治理”专项工作微信平台

我区目前正在运行的“城市管理区长专线”在群众中评价很高，认为处理及时，效果很好。我区“广州番禺发布”微博、微信平台也都运行良好。经了解，目前“广州番禺发布”微信平台的“微服务”-“我要办事”栏目中可连接“区长专线”，目前了解该功能的群众并不多。建议进一步完善推广“广州番禺发布”微信平台的城市管理举报功能，或者设立我区“城市环境综合治理”专项工作微信平台。以便群众更好地进行社会监督，参与社会治理。

建议聘请人大代表、政协委员、民主党派成员、社会热心人士等为社会监督员。微信平台受理社会监督员及其他热心群众的举报，群众用手机拍摄照片后，附简单的时间、地点、事件经过等说明，发送到微信平台，即可完成举报。对有效举报可给予少量的信息费奖励。对社会监督员的监督成果可积分奖励，定期座谈、总结、表彰，提升其参与社会治理的成就感。

建议“城市环境综合治理”专项工作微信平台主要处理以下几种举报：1.对严重污染环境、偷排污染物的企业、小作坊等的举报；2.对黑烟车、乱闯红灯的摩托车等“五类车”的反映和举报；3.对公共场所、道路的环境卫生清洁情况的监管、反映（微信平台立案后，可追究环卫公司责任，环卫公司再对具体责任人进行处罚）；4.对建筑工地未按规定围蔽、工地扬尘等情况的举报；5.对泥头车不按规定加盖防护、清洗车轮等造成运输扬尘污染情况的举报；等等。

五、学习西安市的空气污染治理经验

目前全国大部分地区都面临空气污染越来越严重的难题，灰霾天也频频侵袭我区。在控制本地区污染源外，控制扬尘和局部降霾是重中之重。扬尘是治污减霾的难点，目前仅靠少量洒水无法控制工地作业扬尘和道路扬尘，特别是漂浮在空中的“微尘”，在无风无雨的情况下，无法自动沉降，需要借助“外力”来“人工降雨降尘”。

建议我区学习西安市控制扬尘污染的做法，开展拆迁工地湿法作业、建筑工地扬尘治理、渣土清运管理和道路清扫保洁等专项整治，推动空气质量改善。尤其建议学习西安市采用大型环保除尘风送式喷雾机（因从外观上看像是在小型卡车上安装了一门“大炮”，作业时，“炮筒”里喷射出水雾，故也称“雾炮”）作为局部降霾的“神器”。（“雾炮”工作原理为：液泵喷水后，利用风机将水喷洒出去，形成水雾，对悬浮在空气中的粉尘颗粒进行有效吸附，使灰尘、粉尘、污染颗粒物受重力作用沉降，能减低空气中的PM2.5浓度，其效果类似于微型人工降雨。喷雾作业最远能喷洒120米远、80米高，单车最大蓄水量可近 10 吨，供雾炮喷射75分钟左右，可使用“中水”，造价约90万元/台。）

⒉严格环保准入制度，优化能源及产业结构。全区严格实施环评制度，把好建设项目的环保审批关和验收关，从源头上减少和控制污染源，对于未通过环评审查的建设项目，严禁开工建设和运营，2015年上半年共完成建设项目环评审批212项，否决建设项目环保选址53项。同时，加快产业优化调整，贯彻落实“退二进三”工作，我区列入市“退二”搬迁企业共27家，搬迁限期分别为2009 年底、2012 年底、2015 年底（分三批），我区搬迁企业分别为1家、4家、22家。目前第一、第二批搬迁企业已完成“退二”任务，第三批已有9家企业提前完成“退二”任务，尚有13家企业需在2015年前完成。

⒊划定高污染燃料“禁燃区”，深化工业锅炉污染整治。我区已发布《广州市番禺区人民政府关于番禺区划定高污染燃料禁燃区的通告》，将番禺区建成区划定为高污染燃料“禁燃区”，逐年开展禁燃区内高污染燃料工业锅炉的淘汰或清洁能源改造工作。目前全区458台锅炉已完成整治441台，剩余的17台预计于2015年底前完成。

⒋强化机动车污染排放控制，加快淘汰营运黄标车。我区加强环保、公安、交通部门间的协调联动，在新车环保准入、在用车辆排气监管、营运黄标车淘汰、冒黑烟车辆查处等方面采取综合措施，强化机动车等流动污染源污染防治。2015年上半年共核发在用汽车环保标志74072个，对汽车排气检测78926辆次，处理投诉黑烟车辆42辆次，淘汰2005年底前注册的营运黄标货车556辆，营运黄标客车142台，目前区内剩余2005年底前注册的营运黄标货车674辆、黄标营运客车124台，计划在2015年底前全部淘汰完毕。

⒌强化扬尘污染控制，提升森林建设管护水平。我区实施扬尘污染控制行业监管制度，由区建设、城管、综合执法、港务、交通等部门及各镇街按照《广州市实施扬尘污染控制管理工作方案》，强化建设工程施工、物料运输、堆场、道路、绿化和养护施工、绿地系统建设、生物质物料露天焚烧等7个领域59项扬尘污染防治监管措施。2015年上半年，共建立全区184个在建工地监管台账，巡查在建工地1333项次，有效处理、整治工地扬尘19项，督促工地落实“六个100%”要求；查处无证施工11宗，行政处罚16.9万元；查处建筑废物运输排放类案件172宗；完善全区115个经营性露天停车场名单，并100%实施停车场硬底化；强化中心城区主干道和重点区域的巡查和监控力度、路面冲洗保洁和洒水消尘力度。同时，推进植被改造升级，截至2015年上半年，已完成大夫山森林公园低效松林林分改造面积1611亩，完成尖峰山森林公园树木移植、义务植树面积2000亩，完成华南快速景观林带1100亩，完成四旁树绿化177亩。共计完成4888亩。

⒍推进挥发性有机物污染控制，实施餐饮业油烟整治。我区已制定挥发性有机物排放污染控制工作方案，建立辖内475家挥发性有机物排放源清单，现已完成治理任务418家，并建立2个治理典型示范工程。同时，严把饮食服务业项目的环保审批关，在项目审批和验收过程中，要求经营者落实好各项污染防治措施，不符合规定的一律不予审批并要求整改。目前通过环评审批的餐饮业户均已按照要求配套油烟治理设施；其中大型餐饮业户已配套油烟处理在线监控设备并与区环境监控中心实现联网。

⒎制定环境空气重污染应急预案，实施重污染天气预警响应。为提高有效应对极端不利气象条件导致环境空气重污染的能力，我区参照广州市的模式，成立了以分管环保的副区长任总指挥的环境空气重污染应急指挥部，并制定了《番禺区环境空气重污染应急预案》，根据市应急指挥部的统一部署，落实应急管理措施，缓解空气污染的影响，保障公众身体健康，该应急预案已在番禺区政府门户网站上主动公开。2014年1月7日、2014年11月19日及2015年1月21日，根据市应急指挥部发布的环境空气重污染二级应急响应及扬尘污染联合控制紧急通知，我区应急指挥部立即下发紧急通知，各成员单位分别启动本单位的应急子预案，认真落实各项应急响应措施。结果表明，各部门协调联动的一系列应急措施有效地降低了空气污染。

8.推广发展公共自行车系统，提倡绿色出行。目前广州市政府正在全市推广发展公共自行车系统，计划年内完成首期5万至10万辆公共自行车试点并逐年有序推广，逐步构建形成先进、现代、绿色和具有广州特色的公共自行车系统。根据《广州市公共自行车项目提升推广工作方案》总体部署，我区已完成辖区公共自行车服务点的选址用地和投放摸查工作，并将初期摸查情况及投放需求上报市交委，现正编制番禺区公共自行车服务网点布设和投放规划，制定《番禺区公共自行车项目提升推广工作方案》，争取我区能纳入全市第一期试点范围。通过建设本区公共自行车系统，进一步倡导“绿色交通”与“低碳出行”，推动节能减排和改善大气环境。

（三）持续提升水环境质量。

⒈全面落实水更清工作任务。我区已制定《番禺区2015年实施南粤水更清工作计划》和《番禺区市桥河水系水更清行动计划》，定期督办反馈，有序推进水更清各项工作，着力改善我区水环境质量。

⒉狠抓年度水污染减排考核任务。我区制定了《番禺区2015年主要污染物总量减排计划》，加强6大污水处理厂的日常监管，实施污水厂整改督办月报制度，城镇生活污水处理率达90%以上。全力推进前锋净水厂三期等重点污染减排工程建设，完成罗兴洗水厂废水深度治理项目，提升重点排污大户污染治理水平。

⒊进一步加强水环境监察执法。我区按照“抓住重点、分类、分级管理”的监管思路，分片区网格化对区内重点河涌水域和重点水污染企业进行严格监控。结合“两高”司法解释和新环保法的实施，建立环保与公、检、法部门联动执法机制，严厉打击企业违法排污行为。2015年上半年，共检查企业7126家次，发出整改通知82家，立案查处违法案件321起，发出处罚决定书317家，责令关停193家。同时开展打击偷排直排水污染物夜间执法专项行动，严厉打击企业偷排、漏排行为。

⒋深入推进畜禽养殖业清理整治工作。为控制畜禽养殖对水环境的污染，我区制定了《番禺区2015年畜禽养殖场清理计划》，并将畜禽养殖场清理工作纳入重点环保工作督办项目，按照镇街牵头、部门配合的联动执法模式，对违规畜禽养殖场进行清理取缔。2015年上半年共清理39家违规畜禽养殖场。

⒌高度重视重金属水污染防治工作。重点推进《番禺区2013-2015年重金属污染防治工作方案》的落实，按照“规范管理一批、引导整治一批、关闭停产一批”的整治思路，对涉重企业实施分类管理。2015年上半年，已完成13家涉重金属企业的整治工作，4个清洁生产审核项目。

⒍部门联动严打违法小作坊。我区已制定《番禺区违法小作坊整治专项工作方案》，按照区应急办统一指挥调度，镇、街为主体，环保、公安、市场监管、安监等部门配合的模式，对违法小作坊开展专项执法行动。同时将涉嫌水环境污染犯罪的“小作坊”移送到司法机关追究其刑事责任。2015年上半年，全区共清理小作坊475家，及时消除民众周边的环境安全隐患。

三、精准定位，推进旅游资源整合，提升生态文化环境。

我区正紧密围绕打造亚太地区重要旅游目的地目标，争创“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌示范区”，加快旅游业转型升级和产业集聚。通过加强旅游资源的整合规划和整体营销工作，提升我区的生态文化环境，打造宜业宜居的旅游城市，建设清洁番禺美丽番禺。

（一）抓好规划先行和区域定位工作，推动旅游产业集聚和转型升级。

近年，我区开展了《番禺旅游发展规划》编制工作，对我区重点区域和重点产业开展了《海鸥岛生态旅游总体发展规划》、《莲花山港湾休闲度假区详细规划》和《番禺区珠宝产业带概念规划》等编制工作，大力推进三大旅游片区的旅游、美食、商贸等资源整合和开发工作。其中，三大旅游片区是指东部高端休闲度假旅游片区（含莲花山旅游区、珠江深度游、莲花山中心渔港等项目），西部岭南文化生态旅游片区（含滴水岩孖岗生态旅游区、龙湾峡湿地公园、紫坭岛、沙湾古镇、大夫山森林公园等西部旅游资源），以及北部现代游乐购物与科教旅游片区（含广州长隆、大学城、番禺大道五星商旅带等项目）。

（二）围绕“文化水乡、旅游乐园”主题，努力打造番禺旅游品牌。

每年我区积极参加国际国内旅游专业展销推介会，借助“南番顺”旅游联盟、“广深珠”、“广佛肇”、“广清韶”等区域品牌，通过组团、抱团参加境内外旅游专业推介活动，加强与媒体合作开设番禺旅游专栏，利用自办媒介和网络开展旅游宣传等行之有效的途径，宣传番禺旅游品牌。

（三）加强文明旅游宣传推广，提高游客文明素质。

一是在签订旅游合同时，旅行社均向报名游客说明文明旅游注意事项；二是每年举办内容丰富的“文明旅游月”宣传活动，通过现场咨询、有奖问答、播放公益宣传广告等形式，提高游客的文明意识；三是各大旅游景区配合营造“文明旅游”的社会宣传氛围；四是加强公众场所控烟督导，纠正不文明的吸烟行为。

四、完善现有城市管理举报平台，推进公众参与城市管理工作。

我区积极发动社会公众广泛参与城市管理工作，鼓励公众举报、媒体曝光城市环境综合治理问题，构筑起人人关心、人人参与城市管理的“统一战线”，努力营造改善城市管理的社会氛围。目前，我区公众参与城市环境综合治理的举报平台较多，包括：“城市管理区长专线”（34612319）、“广州番禺发布”微信平台、环保热线（12369）、区环保局信访专线（39997008）等，上述服务热线均全天24小时服务，公众的举报十分方便、通畅。通过这些渠道受理的信访举报案件分由各有关部门及时承办，办结后由专人予以回复回访，现各举报平台运行良好，我区城市环境综合治理取得显著效果。

（一）依托现有的平台推进公众参与城市管理工作。我区不断丰富公众参与城市管理的渠道，提高“区长专线”的知晓度以及公众的参与度。一是依托“区长专线”统一受理平台，畅通群众诉求渠道，实施话费奖励，鼓励公众参与到城市管理工作的监督中来，及时受理、解决和回访群众的诉求，重点解决群众集中反映的问题，切实提升群众的满意度；二是借助番禺区政府门户网的网络平台以及“广州番禺发布”官方微博与微信，拓宽宣传渠道、增强宣传效果；三是与区内媒体紧密合作，制作区长专线宣传片，并通过番禺新闻播放《区长专线在身边》节目，增强市民对区长专线的了解，争取市民群众对城市管理工作的理解、支持和参与。

（二）制定部事件手册精细化城市管理工作。根据国家住建部要求，我区制定了《部事件手册》，设定了城市管理14大类254小类部事件标准化工作流程，明确各类部事件的问题发现、处置部门和处置要求，促进我区城市管理工作的规范化、标准化和制度化。同时，我区已将环保类、“六乱”类、“五类车”及泥头车等类型的问题纳入“区长专线”的受理范围。

（三）持续优化城市管理举报平台。一是提升服务能力，拓展宣传渠道。计划借助“广州番禺发布”微博和微信等网络平台，每天发布各类城市管理的典型案例和相关法律法规等内容，通过将具体事例与法律法规相结合的形式向市民普及城市管理的相关法律知识，同时于每条案例的发布中，标注区长专线微信报案功能的指引，提高市民对微信平台报案的知晓率；二是广泛发动群众，强化社会监督。结合区长专线十周年活动，邀请人大代表、政协委员、社会热心人士等参加座谈会，对其发现的城市管理类问题在会议上提出并双方就此进行现场探讨，广泛收集市民的合理诉求，充分发挥市民的监督作用，确保“区长专线”成为我区为民服务的民生热线。

五、学习西安市的扬尘污染控制经验，鼓励建筑工地采用“雾炮”落实抑尘降霾。

（一）多措并举，鼓励建筑工地采用“雾炮”降尘。为切实做好我区在建工程施工扬尘污染控制工作，我区建设部门多措并举，正在有效落实扬尘污染控制的整治过程。现阶段我区以推广绿色施工工地为契机，鼓励工地采取多项措施进行扬尘污染控制，对采取有效措施并达到扬尘控制绿色施工标准的工地，进行诚信评分加分奖励和通报表彰。现阶段共有16项工地安装喷淋系统，有1项工地购置“雾炮”对扬尘污染进行控制，基本达到扬尘污染控制的目的。“雾炮”确实对建筑工地可以达到较好的降尘效果，但由于工地范围的固定性，并考虑投入成本问题，目前我区要求工地可以采取不同措施进行扬尘污染控制，鼓励有条件的工地采取安装喷淋系统或购置“雾炮”降尘。

（二）结合工作实际，以洒水车为主对市政道路进行洒水降尘。由于“雾炮”的喷洒面积是扇形的，相对而言，道路面积是长方形，使用“雾炮”来对市政道路降尘，工作效率较低，使用成本高。而且，道路上不断有行人和车辆来往，作业期间对于行人和车辆影响较大，因此，“雾炮”暂时不太合适用于市政道路降尘工作。目前我区市政道路的降尘措施主要是通过洒水车对道路路面进行洒水降尘。洒水降尘既有工作效率高、灵活性强，成本也相对较低等优点，同时，作业过程中也能达到一定程度的道路冲洗效果。因此，通过洒水车进行洒水降尘工作，在我市内广泛使用。

下一步我区将继续加大城市环境综合整治力度，优化旅游资源整合，着力提升我区环境质量，建设清洁番禺美丽番禺。

非常感谢你们对我区环境保护工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。