议案（建议）办理

理  由：

我区启动海鸥岛开发已有十余年历史，在周边地区已积累了一定声誉,岛内居民生活也有较大的改观。但总体上看，目前海鸥岛开发的步子还不够大，效果仍差强人意。究其原因，一是受制于原生态的思维定式，担忧投入力量进行规划开发影响岛上的原生态格局，干脆放任其“自然生长”；二是受制于产业化的路径依赖，似乎一提到开发，就要引进高端产业，如果没有产业的对接，还不如让其“原地踏步”。那么如何解决海鸥岛目前开发和生态之间的矛盾？我们认为关键是引入文化创意的理念和策略。

最近，广东省委常委、广州市委书记任学锋在考察番禺期间，敏锐地看到海鸥岛独特的自然人文条件和未来的发展远景，提出“用3-5年时间，把海鸥岛打造成为具有乡愁乡情的生态旅游岛和社会主义新农村建设的示范区”的目标。这一指示对番禺区未来发展特别是对海鸥岛的未来开发而言是一个极为难得的机遇。任学锋书记提出“乡愁乡情”、“生态旅游”这样的定位，不仅准确地把握住了海鸥岛在自然条件和岭南人文原生态上的优势，也为当前我们以文化创意方式推进海鸥岛综合开发提供了思路。

此外，海鸥岛作为珠江口为数不多仍存有“芭蕉河汊鱼虾，小桥流水人家”风貌的生态水乡小岛，其旅游资源在广州乃至珠三角城市群都有着极高的稀缺性。但目前海鸥岛的旅游休闲产业以农家乐（包括农家饮食，生态农业观光如垂钓、采摘等）为主，基本上处于自发的开发状态，不仅与周边都市休闲产业存在激烈的同质化竞争，也缺乏规范的特色配套服务。这不但没有充分显现“岭南水乡”的乡愁乡情特色，还可能使海鸥岛的未来面临失去乡土文化气息和原生态环境优势的危险。

因此，从番禺区层面看，要实现“建设文化强区，提升文化软实力”的发展目标，除了充分依托星海文化品牌，打造星海艺术节、星海合唱节等文化活动外，很有必要利用海鸥岛的独特自然人文资源在“文化创意”和“岭南水乡”的结合上下功夫，使乡土文化与高雅文化相为映衬，显现区域文化软实力的多样性和时代性。同时，我区提出建设“文化古邑、水乡新城”的城区发展定位和“文化水乡、旅游乐园”的旅游建设目标，本身就蕴含着挖掘自身传统文化内涵的要求。从这一点看，海鸥岛的发展将承载着重要的历史使命。

总之，我区文化旅游产业要实现立足水乡、传承文化和走向亚太的目标，对海鸥岛自然文化资源进行创意设计、有序开发是关键的一环。要以“文化创意”对接“岭南水乡”，以“乡愁乡情”融合“文化生态”，既体现文化生态旅游岛的自然特色，又凸显乡愁文化体验基地的精神意蕴，这对于尽快实现把海鸥岛打造成为“具有乡愁乡情的生态旅游岛和社会主义新农村建设的示范区”是非常重要的。

办  法：

一、制定海鸥岛发展规划必须突出文化创意特色

海鸥岛的综合开发是一个系统工程。它一方面关乎当地从以农业（种植业）为主如何向旅游观光业为主的第三产业转型升级；另一方面也关乎海鸥岛综合开发与转型升级如何搭上国家重点扶持的文化创意产业的快车。

海鸥岛现有的旅游产业形态是非常低端的种植业和简陋的农家乐餐饮业，还有少量的原生态体验如采摘和垂钓等，产业链条松散，价值空间有限，发展前景黯淡。如何既保留原有的生态优势又实现产业转型升级？关键是在充分保护原有的岭南水乡的原生态特色基础上，注入文化创意元素，增加文化创意含量，培植“海鸥岛风情”，讲好“海鸥岛故事”，只有这样才能实现市领导要求的海鸥岛“乡情乡愁体验”的文化价值，建设成社会主义新农村示范区。为此，我们建议：

一是要尽快制定和完善海鸥岛的综合发展规划，尤是道路（含绿道）水电、驿站、码头等基础设施的建设，在原有基础上突出文化创意特色，这样既可以保护海鸥岛现有的原生态，又可以快速推进海鸥岛的产业升级。

二是尽快启动海鸥岛高水平的规划设计招标，这样既可以发动国内外顶尖人才为海鸥岛发展献计献策，也可以形成海鸥岛开发的宣传效应，起到先声夺人的效果。

三是要尽快立项，划出海鸥岛的规划红线，坚决防止有人利用海鸥岛开发“乱圈地、乱搭建、乱开发”的现象，提前保护好海鸥岛现有的原生态环境。

二、确立海鸥岛发展文化创意产业的重点领域

文化创意产业是当前发展快速的新兴产业，其涵盖的范围十分广泛。海鸥岛在引入文化创意产业时不可能面面俱到，四处开花，而应该根据自身的特色和优势，择其善者而从之，既要加快海鸥岛的快速转型升级，也要避免与周边地区的同质化竞争，实现错位发展。

海鸥岛具有得天独厚的水乡生态资源，尚处于原生态的地域面积达到980多公顷，沿江边有大量的红树林和湿地景观；岛内居民大多以种植业为主，民风淳朴，尚保持着“岭南水乡”的生活氛围。这些都是我们确立文化创意产业发展重点的基本依据。为此，我们建议在近阶段的前期开发中可以着重打造以下重点主题：

一是以打造“广州后花园”为目标，建设多个有特色的“农家乐体验餐厅”和农村水乡生活体验区。着力开发稻作、甘蔗、捕鱼体验园区，建设一批富有岭南水乡特色的民宿，延长游客停留时间。

二是强化“乡愁乡情”的主题和特色，开发有特色和规模的湿地公园，既强化现有土地的原生态保护，又培育人们思乡重情的人文情怀。

三是以现有农舍为基础，按照岭南村居特色进行适当的修葺和整改，建设岭南水乡风情农舍连片聚居区以及岭南水乡养生园，吸引专业群体进驻和特色人士长住（详见下条）。待以后条件成熟后再进行更加高端的文化创意产业的综合开发。

三、筑巢引凤，吸引创意人才，形成人才集聚效应

通过“文化创意”与“岭南水乡”的对接，把海鸥岛打造成为“具有乡愁乡情的生态旅游岛”，关键是吸引创意人才参与和进驻，形成创意人才的聚集效应和特色创意文化氛围。在这个方面，可考虑采取以下措施：

一是筑巢引凤，建设具有岭南水乡的“乡情乡愁”特色的民居村落，吸引各地文化创意、设计人才的关注和进驻。既可以以现有的岛上民居为基础，进行必要的整理和修葺；也可以鼓励村民在旧宅基地上推倒重建，当地政府在规划、设计进行指导，并对原址重建的岭南风格新居给予必要的资金补偿，提高村民改造、翻建旧居的积极性。

二是进行主题设计和政策扶持，吸引文化创意人才进驻海鸥岛。建议吸取深圳大芬村、海珠小洲村等地的经验，通过主题规划和政策扶持，如税收、房租优惠及其他便利条件，让广州及珠三角地区从事文化创意设计的人士前来海鸥岛设立工作室，开展艺术创作，在岛上安家定居，进行文化产品交易，等等，形成文化人才的集聚效应，造就文化创意的浓厚氛围。

三是在海鸥岛策划大型文化主题活动，形成轰动效应和持久影响。目前，海鸥岛虽在周边地区具有一定的影响，但范围很有限，远未形成著名的文化旅游品牌。这就需要寻找重大的创意题材，如电影外景地、重要文化活动等。

在这方面，外省有许多成功经验。如浙江舟山东极岛自从成为韩寒导演的电影《后会无期》的取景地后，迅即成为旅游热门景点。又如杭州西溪湿地，也受益于冯小刚导演的电影《非诚勿扰》，目前已成功吸引了潘公凯、余华、麦家、朱德庸、蔡志忠、杜维明等文化名人入驻。显然，海鸥岛同样具有海岛、湿地等优势，如果打造“水上人家怀旧村”完全可以参考上述案例，既成为“乡愁文化体验”电影的拍摄基地，也可以成为文化人士集聚的据点。

此外，在主题设计方面，还可以依托海鸥岛北端观音广场建设禅修基地，发展禅修养生产业，与入驻的宗教社团联合引入相关教育培训机构，建设禅修体验中心等。

四、围绕“岭南水乡”题材，突显岭南文化特色

海鸥岛打造“乡情乡愁”文化体验基地的优势，主要在于生态环境，其构成要素一是水乡，二是农业。海鸥岛保留了完整的岭南特色种养农业，而且珠江环绕四周，形成独特的水乡生物链。但是，如果只是将游客引入耕地、果园、苗圃、花场、鱼塘等农业基地上去耕种、采摘，并无充分的“乡愁”文化资源可供挖掘，也无法与其他同类生态农业旅游产品形成差异竞争。因此，海鸥岛若打造“乡愁文化体验基地”必须围绕“岭南水乡”来设题材、做创意、讲故事。

其一，海鸥岛要适当退塘退养，还林还海，以最大程度地营造“岭南水乡”和乡愁特色。海鸥岛土壤主要是三角洲沉积物发育的水稻土，总体肥力水平一般，且地下水位高，并不适合种植。如果依据恢复生态学原理，退塘退养，使海鸥岛沼泽和湿地得到更好的保护，就可以进一步形成以阔叶林、灌丛、草地、水面、田园和湿地等自然生态景观为主，结合人工绿化的“岭南水乡”特色风光。

其二，有关部门要统筹海鸥岛的土地规划。海鸥岛的建设要寓农业于纯自然之间，将湖沼、浅水森林、草地沼泽、湿地灌木林、湿地密林以及鱼塘、小块林地等景观交错布置，其间由步行小径和水网沟通，形成带有某种神秘感的复杂景观，使游客在游览观赏的同时体验捕鱼、种植。这便是海鸥岛独有的地貌优势，一般“农家乐”或生态农业观光都难以企及。利用得好，就可以为海鸥岛建构“乡愁文化体验基地”提供良好的生态环境，并为文化创意元素的介入提供充足的空间。如重庆“农家乐”将火锅餐饮移入蔬菜大棚之中就不失为一种可资借鉴的经验。

五、着力打造“岭南乡愁”的国际文化旅游品牌

省委常委、市委书记任学锋提出将海鸥岛打造成为具有乡愁乡情的生态旅游岛，这个目标应与我区建设“亚太区域旅游休闲中心”的目标相衔接。在这点上，海鸥岛具有独特的资源优势和发展愿景。这既包括独特的岭南水乡生态资源，也有石楼镇及周边的侨乡资源。

石楼镇是我省著名侨乡，现有旅居港、澳、台乡亲及海外侨胞3万多人，仅获我市历届荣誉市民者便有27名，其中以岳溪村应塘坊的澳门前特首何厚铧为代表的何氏家族最具代表性。海鸥岛要建设“乡情乡愁”的“生态旅游岛”，应充分利用这种侨乡的资源优势，打造“岭南乡愁”的国际文化旅游品牌。目前，可侧重以下几方面开展工作：

第一，吸引侨领、侨商参与海鸥岛开发建设。既要引资，也要引智。倚重和吸收海外华侨的国际化视野和丰富的经验，高起点、高水平打造“岭南乡愁”的国际文化旅游品牌。

第二，主推宣传效应，可选影视明星或文化名人作为海鸥岛形象代言人，统一海鸥岛对外宣传和市场营销，建立“岭南乡愁”的国际文化旅游品牌。形象代言人应具岭南韵味，可以引发人们对故园、故国、故乡、故友、故人、故事的思念和怀旧。围绕这一形象代言人，开发影视、音乐、旅游演艺等作品，让文化创意元素深度介入海鸥岛的整体开发之中。

第三，开展系列文化活动，打造国际文化旅游品牌。既可面向全球华人开展岭南水乡怀旧情感征文、乡情乡愁摄影、老照片、旧家书征集等活动，初步营造海鸥岛旅游开发的文化创意氛围；也可设立以宗亲、家风、孝道、族谱、方志等与乡情、乡愁相关联的年度全球华人文化主题论坛，以乡情乡愁融汇水乡生态，呼唤游子情怀；还可在海鸥岛旅游开发基础上，引入国际品牌深入开发旅游产品，促使海鸥岛生态农业与第三产业高度融合，注入文化创意附加值。

总之，综合开发海鸥岛的黄金时代已经到来。海鸥岛的开发要用“文化创意”对接“岭南水乡”，注重规划设计，确立发展重点，加快人才集聚，突显岭南风情，打造国际品牌，使“岭南水乡”的自然生态与“乡情乡愁”的文化创意有机融合，努力实现把海鸥岛打造成文化生态旅游岛和新农村建设示范区的目标。□

番禺区无党派知识分子联谊会：

区政协第十三届七次会议第21号“以文化创意为抓手、以岭南水乡为题材，将海鸥岛打造成‘乡愁文化体验基地’”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于制定海鸥岛发展规划必须突出文化创意特色的建议

在番禺区旅游总体规划（在编）的成果中，把海鸥岛总体定位为高端休闲生态旅游岛。在2014年开展的村庄规划编制中，海鸥岛4条村均被明确为“远郊村”的类型以及“都市型生态农业为重点，以生态旅游业为依托，建设宜居宜业宜游的生态乡村”的规划定位，重点结合村民诉求、设施完善、环境整治、生态保护等方面要求提出规划方案，并对发展现代生态农业与都市休闲旅游业提出了产业发展指引。

为落实任学锋书记到我区调研工作的精神，促进乡村生态游健康有序发展，我区制定了《海鸥岛生态旅游开发工作方案》，全面开展海鸥岛旅游发展工作。一方面，积极着手组织开展海鸥岛生态旅游发展规划工作，计划年底前完成规划编制工作。规划将以乡愁乡情体验为指导，提出近期（3-5年）、远期（10年）的规划目标，务求带动海鸥岛的旅游发展，提高村民收入；另一方面，积极完善相关公共配套设施，近期正大力推进海鸥岛公路海心段整治、综合停车场建设、渔人码头广场建设、岛内公共配套设施、庭院式农家乐经营示范区建设、海鸥岛Y879线公路修缮等6大类共35项工程。

二、关于确定海鸥岛发展文化创意产业重点区域的建议

对于提案中提出的文化创意设想，将诸多现代和传统文化理念、手段引入到海鸥岛旅游开发中，为海鸥岛赋予了全新的定位，可以打破传统农业特色和原始自然生态风光的束缚，将原有的优势升华到多种具体的文化意境和构想，能显著提升海鸥岛旅游开发的档次，打开更广阔的发展空间和市场前景，使岛内旅游开发更具特色和竞争性。我区将在海鸥岛的规划设计上充分借鉴提案的各项设想，并在实际打造过程中有针对性的做出尝试，构建海鸥岛的文化品位和特色，将海鸥岛打造成为具有乡愁乡情的生态旅游岛。同时，积极指导海鸥岛4个村在新农村建设和观光休闲农业示范村建设、农家乐发展方面，结合海鸥岛的总体规划设计，增添文化元素，增加更多能表现海鸥岛人文和水乡生态特色的文化因子，配合岛内文化创意旅游基地的建设和打造。

三、关于吸引创意人才的建议

我区将根据提案中的有关建议，结合海鸥岛的规划定位和我区的人才引进政策，充分利用大学城的人才资源优势，加强与高校、研究院的联动配合，吸引文化创意人才、设计人才的关注和进驻，争取尽快早日形成创意人才的集聚效应和特色创意文化氛围。

四、关于突显岭南文化特色的建议

海鸥岛作为珠江口为数不多仍存有“芭蕉河汊余下，小桥流水人家”风貌的生态水乡小岛，具有得天独厚的水乡生态资源，尚处于原生态的地域面积达到980多公顷，沿江边有大量的红树林和湿地景观，岛内居民大多以种植业为主，民风淳朴，尚保持着“岭南水乡”的生活氛围，整个小岛具备发展观光休闲农业，打造特色乡村旅游的优良条件。

在《广州市番禺区石楼镇村庄布点规划（2013-2020）》中，提出了海鸥岛整个作为农业生态区，以旅游、农业为主，大力发展农业种植业、村落观光产业、农业科研研究等。在海鸥岛近期的发展项目中，正积极推进打造农（渔）业特色体验区，按照珠三角沙田地区的特点，打造经典的农业体验园区，如水稻播收体验园、甘蔗种收体验园、鱼塘捕鱼虾体验园等。同时，铺开庭院式农家乐经营示范区建设，已经进场装修施工，建设取得实质性进展，将为游客提供一个能够体验沙田乡情，并具备食、住、购功能和与农户互动的休闲去处。此外，成立石楼镇商会旅游行业分会，推进餐饮企业外立面整饰、环境卫生整治、排污工程建设等项目，全面整治提升农家餐厅。

五、关于着力打造“岭南乡愁”国际文化旅游品牌的建议

近年来，区委、区政府通过科学规划，合理布局，加强公共基础设施建设以及加大政策扶持和资金投入，推进了海鸥岛综合发展。任学锋书记在考察海鸥岛时提出“乡愁乡情”、“生态旅游”的定位，不仅准确地把握住了海鸥岛在自然条件和岭南人文原生态上的优势，也为当前以文化创意方式推进海鸥岛综合开发提供了思路。

2011年12月，我区成立了番禺区旅游发展委员会，专门下设文化整理工作专责工作领导小组，负责对我区文化旅游资源的挖掘和整理，开展深入普查纪录、收集整理番禺祠堂等文物和民俗、民间艺术等传统文化遗产资源；挖掘古村落传统文化的丰富内涵，保护古村落。根据“用3-5年时间，把海鸥岛打造成为具有乡愁乡情的生态旅游岛和社会主义新农村建设的示范区”的目标，今后，文化整理工作专责工作领导小组将加强海鸥岛乡愁文化的挖掘和整理，并在海鸥岛旅游开发中得以体验。

根据市、区主要领导的指示精神，区旅游发展委员会多次组织召开了海鸥岛生态文化旅游文化定位座谈会、海鸥岛生态旅游开发工作会议以及有关调研活动等。2014年12月，为了加快海鸥岛生态旅游业发展，提升部门联动的工作效能，在区旅游发展委员会下设的5个专责工作领导小组基础上，增设了石楼镇海鸥岛旅游开发专责工作领导小组，制定了《海鸥岛乡村生态旅游开发工作方案》，明确工作内容和工作分工。

非常感谢您们对海鸥岛发展问题的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。