议案（建议）办理

理  由：

3月初，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，意见提出要利用大学科技园和高校的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。番禺区应当利用广州大学城的优势，在广州国际创新城范围内发展众创空间，引导大学生自主创业，同时为我区企业转型升级提供项目资源对接，促进我区企业转型升级。

办  法：

1、尽快制定我区发展众创空间推进大众创新创业的规划。发展众创空间需要政府牵头进行谋划，从制度层面进行设计，包括空间分布、资源提供、企业服务、融资和管理平台等。

2、政府引导企业发展众创空间主体。引导广州国际创新城范围内的企业，利用原有厂房、办公楼等，通过改造建立众创空间。建立政府租用转租制度，整体租用企业改造后的厂房、办公楼，再低价转租给大学生创业者，以此建立稳定的众创空间场所。

3、简化住所登记手续。采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。完善专利审查快速通道，对众创空间内企业的专利申请予以优先审查。

4、创新政企校三方协作机制，为众创空间创业者提供设备资源。对众创空间内企业租用大学科研、实验院室设备的，以企业出资、政府担保形式，引导大学城各高校向众创空间企业开放实验院室设备，促进科技基础条件平台开放共享，助推创业者研发高科技产品和技术。

5、支持创新创业公共服务。支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为众创空间企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。

6、完善创业投融资机制。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。为投资机构与创新创业者提供对接平台，引导我区民营企业投资于初创期科技型中小企业。培育发展我区企业向天使投资群体方向发展，通过科技转化形成企业新技术、新项目，从而促进传统制造业转型升级。鼓励银行业金融机构提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。

二、关于政府引导企业发展众创空间主体的建议。

区政府正在实施以“一城多园”创新经济发展格局为抓手，着力引导具备条件的国家数字家庭应用示范产业基地、广州大学城健康产业产学研孵化基地、广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地等科技园区、创新创业载体创建“众创空间”，积极借助广州大学城丰富的科教资源，吸纳更多的创业者、在校毕业大学生落户“众创空间”，全面开展创新创业实践活动，进一步降低其创新创业成本、门槛、风险，切实提升其初创成活率。

三、关于简化住所登记手续的建议。

近几年，大学城部分高校多次向我委提出住所登记难、工商注册复杂、手续时间长的问题。为解决此类问题，大学城管委会（小谷围街）成立了大学城核心区项目服务协调小组，通过整合工商、税务、经管等部门，共同做好落地项目的对接、跟进和协调工作，并有针对性地做好有关科研政策的宣讲和项目扶持申报工作，为创业团队和项目提供优质的后续服务。

四、关于创新政企校三方协作机制，为众创空间创业者提供设备资源的建议。

建设“广东国际创客中心”，搭建大学城众创空间综合性平台。“广东国际创客中心”作为我区近期重点推进的创新驱动战略发展项目，目前已获市政府批复同意。由番禺区政府与广东省科学中心和中科院先进研究院三方合作，利用省科学中心闲置物业，打造新型创新创业平台。创客中心将以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发广州大学城创新创业活力为主线，用创新创业推动番禺区乃至全市、全省的产业转型升级，探索形成引领全省创新潮流和可复制、可推广的创客模式。创客中心依托中科院和区域产业需求部署产业创新领域布局，建设“创客发掘工程”、“创客苗圃工程”、“成果转化加速工程”、“互联网+工程”的线上线下一体的创客生态四大体系，将建设成为大学城创客教育孵化基地、广东省青年创新创业基地、全国示范性国际创客中心。6月28日，在广东省政府与中国科学院全面战略合作领导小组会议上，在省领导的见证下，项目已签订了战略合作协议。

五、关于支持创新创业公共服务的建议。

一是建立和完善大学城现有中小企业公共服务平台和创业基地建设，用足用好各级中小企业和民营经济扶持政策，完善中小微企业服务体系，为众创空间企业提供全方位专业化优质服务。为推进创业（孵化）基地创建，对被认定为市、区级创业（孵化）基地的，给予一定的资金补贴；同时指导创业（孵化）基地设立专门机构，为入驻企业提供减免租金、政策咨询、劳务代理等服务，努力打造良好的创业环境。我区现有市、区级创业（孵化）基地25个，累计进驻企业3566家，带动2.1万人就业。二是依托区、镇（街）公共就业服务机构，为有意愿创业的大学生提供政策咨询、项目推介、创业培训、补贴申领等服务；组织开展创业指导、创业项目征集、推荐对接等各类活动，广泛发动创业人员参加市大学生创业大赛，等等。积极帮扶就业创业。

六、关于完善创业投融资机制的建议。

当前，区人社部门对帮扶和引导大学生自主创业主要有以下措施:一是实施政策帮扶。按照《广州市番禺区就业专项资金补贴办法》、《广州市番禺区小额担保贷款实施办法》的有关规定，对我区户籍毕业2年内的高校毕业生，给予区级专项资金补贴以鼓励及扶持创业。包括：自主创业社会保险补贴；一次性创业扶持补贴；创业项目征集补贴和小额担保贷款及贴息补贴。此外，番禺区户籍的高校毕业生可同时享受广州市的创业扶持政策，包括一次性创业扶持补贴、创业企业招用工补贴、创业带动就业扶持补贴、场地租用补贴等。

七、关于丰富创新创业活动的建议。

继2014年大学城成功举办“两岸四地”创新创业大赛之后，2015年创新创业大赛即将拉开帷幕。此次大赛仍将由番禺区政府与国家科技部火炬中心、省科技厅、共青团省委等部门合作举办，大赛将用时半年，共分预、复和决赛。目前已报名工作全部完成。两岸四地大学生创新创业大赛报名总数535项，其中广东高校报名251，港澳台284项，较去年同比增长203%，影响力逐年扩大。广东工业大学利用“挑战杯”创新创业大赛在大学城举办的契机，在校内广泛开展“职业规划大赛”、“企业家大讲堂”、“模拟实战营销大赛”等品牌活动，激励大学生创新创业热情，营造良好的大学生创新创业氛围。番禺区与广州大学合办的大学生创业研究院每周定期开办创业培训、创业大讲堂活动，面向大学城全部高校学生开放，启发和活跃创业者思维，促进不同阶层、不同高校的创业者交流和融合。

非常感谢您对利用大学城优势发展众创空间工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。