议案（建议）办理

理  由：

中共十八届四中全会提出“支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能”，各级政府也进一步加大向商（协）会转移职能、推进政府购买服务、引导商（协）会参与决策的力度，对商（协）会建设和发展提出了新期待、新要求。行业联盟作为推动企业联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的机制，将进一步有力推进行业的良性有序发展。

办  法：

1、拓宽行业协会覆盖范围。要鼓励和推动区域内、跨区域乃至全国性行业协会建设，加强对协会的服务，听取协会的政策诉求，给予多方面的扶持和帮助。允许和鼓励商会根据当地经济运行和行业情况，制定出发挥行业自律和专业服务功能相关具体实施办法，为协会健康发展提供有力保障。

2、打造区域性标杆企业。政府要在政策、资金、资源上对重点企业给予倾斜，培育一批特色鲜明、优势突出、带动力强的本土领军企业，努力打造一批年产值超百亿元的大企业、大集团。积极推进企业间对接合作，推动同一行业不同侧重或不同行业但产业相关的优势企业整合发展，通过强强联合开创新品牌、新标杆，为企业创造更大的商业价值。

3、推动建立行业联盟机制。政府应成立专门的行业联盟发展领导小组并下设办公室，深入研究政府、协会之间的分工关系，结合实际梳理转移职能清单。对机制健全、信誉良好的协会，可优先向其转移、授权。突出培育和扶持优势行业协会发展，建设行业联盟示范点。区有关部门要协力研究、破解制约行业联盟发展的瓶颈问题，快速提升优势产业综合竞争力。

4、增强行业联盟聚合优势。政府要结合城市发展定位制定产业发展规划，并在政策或资源上加以指导和扶持，倡导企业抱团提升行业整体竞争力。

一是深入实施品牌带动战略。以龙头企业的名牌效应带动行业联盟发展，推动我区灯光音响、珠宝首饰、动漫游艺、红木家具、汽配生产等更多行业加入品牌战略阵营，提升行业品牌的生命力和影响力。

二是提升技术创新研发能力。鼓励行业联盟集中力量和资源开展行业内关联性技术创新和攻坚，引进国内外核心技术，扩展业界人才的能力范畴，促进产业集群内知识新陈代谢、互惠共享。

三是推动行业共建区域品牌。鼓励开展集体商标和区域品牌注册及认证，以联盟形式开展商贸洽谈、会展推广、学术研讨、参观考察等活动，推进国家级品牌示范区建设，增强“番禺创造”、“番禺制造”的品牌价值。

四是鼓励企业参与标准制定。积极探索实施地方标准会员化，增强联盟标准的权威性。鼓励行业联盟参与制定并实施行业标准，对行业龙头企业参与国际、国家级标准制定提供配套服务，抢占市场制高点。

五是营造文明诚信营商氛围。推动行业联盟制定协会公约，培育诚信行业。加快建设“两建”信用体系，健全“黑名单”通报制度，营造“社会形成公信、行业树立威信、企业建立诚信”的营商环境。□

区工商联：

你们提出的关于“组建行业联盟 鼓励企业抱团发展”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

随着社会主义市场经济的深入发展，充分发挥行业协会商会的重要作用，加快培育和发展中国特色商会组织，是促进政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的必然要求。近年来，我国行业协会商会主动适应社会主义市场经济发展要求，在增值服务、政企沟通、行业自律、力量整合、企业维权等多层面发挥着越来越重要的经济职能，成为推动经济发展不可或缺的助推器。因此，在经济新常态下，我区推动行业协会服务与合作联盟组建势不可挡。

根据24号提案建议，区工商联、区科工商信局、区市场监管局等职能部门结合自身职能，切实推进行业协会、行业联盟互促发展。

一、指导行业协会建设

我区全力支持条件成熟的行业尽快成立行业协会，积极推动石基镇红木行业协会、大罗塘珠宝首饰商会成立，并主动做好沟通联系工作，动员他们加入区工商联组织，为今后发挥好管理、引导行业商会健康发展奠定基础。充分发挥工商联在行业协会商会改革和发展中的促进作用，加强对辖下洗染机械行业协会、服装行业协会、珠宝厂商会等7个行业协会的业务指导，切实提高协会建设水平、发展壮大协会队伍。区科工商信局积极推动区内行业协会开展各类服务，如支持区厂商会照明电器分会、区厂商会机床分会、动漫行业协会、区贸促会演艺行业专业委员会等特色产业行业开展工作和扩大规模，加强行业自律，不断提高行业协会的服务能力，促进我区特色产业高端化进程发展。区市场监管局积极推进区商务流通行业协会等成立。目前，我区共有42家行业协（商）会，各协会均在各自行业领域内发挥着积极的规范作用。下一阶段，区工商联、区科工商信局、区市场监管局等多个职能部门，将大力鼓励和支持区域内、跨区域乃至全国性行业协会建设，同时，按照市级工业园区要求，加快推进市级工业园区商会的申报建设工作，充分发挥行业商会上联下达的沟通优势、熟悉行业发展规律的专业优势以及直接联系企业整合各方利益能力强的工作优势，增强服务工业企业发展的能力。

二、支持重点行业发展

我区高度重视高新工业行业发展，2015-2017年，安排财政专项资金支持工业转型升级，加大对我区重点工业技术改造和制造业行业转型升级的资金扶持力度，丰富对本土企业的扶持手段，为特色行业发展壮大提供便利环境。区科工商信局建立滚动拟培育企业名录库，积极推进企业资产证券化，重点推进民营骨干企业股份制改造。加强对入选广州市行业领先企业、省市重点帮扶高成长企业的服务，落实人才保障、金融支持、土地保障等扶持政策，加大企业宣传力度，打造一批标杆企业。支持骨干企业兼并重组，鼓励企业以增资扩股、股权转让等形式积极引进战略投资者，推动各类资本交叉持股或合作投资，促进企业做大做强。同时，积极筹建珠宝玉石首饰交易所，建设出口舞台灯光音响质量安全示范区，支持引导区内领先企业竞合发展、良性互动，增强我区特色行业在国内国际市场的行业地位。区工商联牵头推进传统民营企业转型升级辅导工作，区政府设立200万财政专项经费带动推进，通过聘请专业企业咨询培训机构，从提升科技应用水平、强化生产流程规范、改进市场营销策略、创建企业示范品牌、推动企业上市融资、提升卓越领导能力等多方面，为企业开展诊断辅导服务，形成“辅导一个、升级一个、吸引一批、带动一片”的良性效应，培育一批掌握核心技术的特色产业行业企业。下一阶段，区工商联、区科工商信局等职能部门将积极推进企业间交流合作，发挥骨干企业的带动作用，带动广大的中小企业为之配套，形成产业链和协作体系，打造一个大中小配套，大企业做强、小企业做精的企业态势。

三、拓展行业协会功能

（一）加大行业自主品牌建设力度。区市场监管局围绕推进国家商标战略实施示范城市工作，充分发挥商标战略实施主力军的作用，推动形成了有利于商标品牌战略实施的法制、政策和市场环境。目前，我区共有中国驰名商标19件、省著名商标42件、市著名商标73件。自2012年以来，我区中国驰名商标数量稳居全市各区首位。为更好地落实品牌带动战略工作，区工商联拟在完善行业协会组织建设的基础上，支持行业争创名优，牵头推动行业联盟发展及行业共建区域品牌工作。区市场监管局将依照相关职能积极做好配合工作，强化行业商标的日常监管及行政指导，引导企业、行业培育自主品牌，做好省、市著名商标申请认定的业务指导以及驰名商标特殊保护的行政指导工作，严厉打击商标侵权假冒违法行为，切实维护公平法治的良好市场秩序。

（二）向行业协会延伸消费维权网。区市场监管局积极扩大维权工作站覆盖面，稳步推进并不断完善消费维权联络站，通过在行业协会设立维权工作站等方式，使消费维权工作站由点状分布向网状建设转变，从单一的双方和解向双方和解与第三方调解共存转变。区工商联积极指导辖下商协会开展行业性、专业性调解工作，帮助企业解决法律纠纷，维护企业合法权益，切实把矛盾纠纷化解在商会、解决在基层。下一阶段，拟与区委统战部共同组建法律服务队，针对区内重点领域、重点行业、重点企业的法律纠纷，联合有关部门积极开展法律维权服务，畅通非公经济人士诉求反映渠道，保障会员企业合法权益。加强与法治工作部门的沟通，及时交流、研究解决行业、企业涉法问题，全面加强法律维权工作。

（三）推动行业市场诚信体系建设。区工商联坚持把商（协）会作为推动市场诚信体系建设的主阵地，举办“廉洁教育进商会”专题讲座、番禺企业家防范法律风险论坛以及防范职务犯罪廉洁教育活动等，引导企业提高法律风险防范意识、合理规避法律风险，把廉洁文化、社会诚信建设渗透到市场建设中。动员各基层商（协）会开展11315全国企业征信系统服务，推进工程建设、招投标、政府采购等领域政务诚信建设，目前，我区已通过11315全国企业征信系统审核登记的企业共有30多家，正在申报的有10家。区市场监管局大力开展各类以“诚信”为主题的宣传活动，建立健全企业守信激励和失信惩戒机制，积极推动行业协会制定协会公约，培育诚信行业。加快建设“两建”信用体系，启动企业信用信息联合征信系统，积极推进行业和部门之间企业信用信息的互通共享，共同监管企业信用数据，健全“黑名单”通报制度，营造“社会形成公信、行业树立威信、企业建立诚信”的营商环境。

（四）鼓励行业商会加强行业自律。区工商联通过推动行业商协会成立、健全商协会组织架构等方式，提高商会协会行业自律能力，支持商协会参与当地社会经济和市场监管，承接当地政府转移出来的有关行业自律职能。如指导南村镇商会率先承接27项政府职能转移，充分发挥经济调节、市场监管、行业规范、公共服务等作用，切实为政府“减负”，并获得政府购买服务经费90多万元。指导洗染机械行业协会、珠宝厂商会、肉类行业协会等行业协会通过在组织章程中增加行业自律要求，结合实际开展行业自律，规范会员的经营行为，发挥枢纽型商会协会在行业自律中的前导作用。区工商联还积极培育枢纽型社会组织，鼓励和指导基层商会参与社会组织等级评定，创新社会组织管理机制，推动行业自律体系建设。其中，沙湾镇商会、南村镇商会、厂商会先后通过了广州市5A级社会组织评估，桥南街商会、石碁镇商会、区建筑业协会被评为广州市4A级社会组织，其他商会也陆续参与等级评定，有效促进行业规范和行业自律，同时为更好承接市场监管规范等服务职能打下夯实基础。

四、推动组建行业联盟

区工商联积极推进商协会服务与合作联盟的组建与运营等工作，走新型的联盟发展道路，促进经济体制、机制与国际接轨。联盟将顺应时代发展潮流，建立“抱团发展创新跨越”的合作理念，在商协会之间搭建互联互通网络，增进行业内、跨行业间、甚至国际间的合作与交流，打造信息流、资金流、商业流、人才流、物流的重要载体，加强团队整合、渠道整合、资金整合、人脉整合、地域整合、异业整合等方面的创新合作，使商会资源与价值在会员企业中共享，实现“1+1+1=111”的倍增效益，努力打造强强一体、全面合作发展的合作联盟机制。联盟将全面整合区内行业协会资源，设立行业专委会（或称“行业联盟”）、联盟秘书处、联盟办公室、商协会服务中心、商协会创新研究院、政府招商中心等多个职能机构，专门为会员企业开展高端化培训辅导、提供规范化公共服务、拓宽多元化融资渠道、提升专业化服务水平、建立标准化行业规范、促成精准化招商引资、打造区域化行业品牌等，通过合作较快地促进产业链的演进与形成，构建多渠道、多层次、多角度网络式联盟，实现由小范围联盟向网络化的产业链联盟转变。目前，区工商联已牵头初步制定商协会服务与合作联盟的组建与运营实施方案，下一阶段，将联合中国商协会服务工作委员会、番禺区社会组织联合会、番禺区创新科技企业协会、番禺区生产力促进中心、番禺厂商会等多个单位和社会组织全力推进。

非常感谢你们对我区行业联盟组建工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。