理  由：

抓发展就要抓项目，招商引资一直是我区加快经济发展的重要举措，在增强社会固定资产投资能力、扩大经济发展规模、加快产业转型升级等方面发挥着重要作用。但是，随着市场经济体制的不断完善，以政府为主导的招商引资方式所存在的局限性已逐渐凸显。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一表述不仅对市场的地位和作用进行了重新定位，更是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破。因此，如何发挥市场在招商引资工作中的主导作用，确保政府职能不错位、不越位、不缺位，加快构建符合我区实际的招商引资模式值得我们关注和思考。

近年来，我区招商引资工作得到了长足发展，成功引进广汽乘用车公司、广汽研究院、广州南车城市轨道车辆维修组装基地、冯氏华南总部等优质项目，这其中主要原因是依靠政府的强力推动。政府主导招商引资，既有合理性，也有现实意义，但是招商引资毕竟是市场经济行为，最终还是要走向市场化，要由市场来对资源进行合理的配置。完全由政府主导的招商引资方式将带来很多问题：一是招商成本高昂。从本质上讲，政府活动也是一种经济活动，有收益也有成本，只有当其收益超过成本时，才有经济上的合理性。为了争取项目落户，政府之间互相攀比、竞相出台各种优惠政策，不考虑利润回报率，且过度干预土地出让和税收返还优惠，从而导致“引资不引富”，招商引资的初衷难以实现。二是市场秩序受到干扰。我们如果一味地给予个别投资者过多的优惠，其投资运营成本可以降低，但其他投资者的竞争力将会被削弱，公开、公平、透明的投资环境遭到破坏，使得市场信号失灵。三是政府职能扭曲。政府成为了一个“大企业”，把大量的时间放在了引进项目上，忽视了对经营环境的改善、市场秩序的维护，项目落户后对其不管不顾，久而久之使企业萌生了搬离计划。

办  法：

强调市场在招商引资中起决定性作用，不是忽视更不是取消而是要更好地发挥政府调控作用，完全交由企业来主导招商在现阶段还行不通。因此，我区招商引资工作应循序渐进地从政府主导向“市场化招商为主、政府推动为辅”的模式转变：

一、健全制度，建立公开透明的招商模式。制定相关政策法规，对市场准入、政府服务、收费标准、优惠承诺等问题做出明确规定，为投资者提供公开、透明的政策环境。同时，要建立科学的项目评估和社会监督机制，使公众更多地参与其中。

二、减少干预，建立有限政府的招商模式。在市场经济环境下，政府必须从直接管理投资项目中解脱出来，由招商引资的主角转变为配角，将关注的焦点从项目落户转到市场监管与公共服务上来。凡是个人、市场和社会可以做的，都应交由市场自己去做，通过大力培育专业的招商中介机构，使招商工作进一步社会化和市场化，从而实现政府对招商引资的介入由微观向宏观、由行政向市场转变。

邓茹委员：

您提出的“关于加快转变我区招商引资方式的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

近年来，我区高度重视招商引资工作，取得了良好成效，已成为推动发展、促进转型的重要支撑和强大动力。2014年以来，成功引进华多网络有限公司总部等5个总部经济项目、广汽菲亚特汽车有限公司广州分公司等6个先进制造业项目、亚信（广州）软件服务有限公司等8个现代服务业项目。项目预计总投资达454亿元，建成投产后预计每年纳税24亿元。

但在现代市场经济中，市场与政府都不是万能的，两者都有内在缺陷，关键是寻求到市场机制与政府调控的最佳结合点，确保政府职能不错位、不越位、不缺位。为提升招商引资质量水平，我区不断探索创新招商的方式和方法，提高招商引资的效率和质量。

一、关于建立公开透明的招商模式

我区积极探索建立公开透明的招商模式，并已出台相关政策措施推动招商工作的开展，具体情况如下：

（一）出台招商引资政策

我区在2012年出台了《番禺区招商引资工作规程（试行）》，对项目落户的产业类别、投资总额、产值营收、税收贡献等准入条件以及落户流程等问题进行了明确规定，又相继出台了《关于加快番禺区科技园区建设促进现代产业发展的若干扶持措施》、《番禺区鼓励村级工业园转型升级实施办法》等政策，并将招商引资相关政策文件在“番禺招商”网站上公布，以便有意在我区投资发展的企业查询信息，为投资者提供公开、透明的政策环境。为统筹协调全区招商引资资源和力量，区政府建立了番禺区招商工作联席会议制度，进一步规范了我区招商引资工作，并出台了《番禺区创新招商机制工作方案》、《番禺区招商工作联席会议办公室关于加强招商引资督办考核工作的通知》等一系列政策文件，力求加快创新招商引资机制。

（二）建立项目评审机制

为加强招商项目评审，我区按照《番禺区招商引资工作规程》，建立全区统一的项目前期评估机制，严把招商项目落户评审关，对项目的发展前景、经济效益、税收贡献、投资强度等进行科学分析。加快建立招商引资项目评审专家库，按需聘请有关专家参与评审，不断提高项目评审的科学性、客观性、权威性。经评审达到条件的项目按程序报区政府审定，审定后加快接洽引进，并提供优质的投资促进服务。

（三）加强项目绩效评价

我区进一步加强招商引资绩效评价，抓好落户项目“回头看”。通过建立招商绩效评价体系，科学设置项目在资金利用、吸纳就业、技术实力、研发创新、税收贡献等方面的评价指标，将绩效评价结果作为完善政策措施、安排项目扶持资金的重要依据。定期对已落户项目的投资、建设、产值或销售额、纳税等情况进行检查。对取得土地使用权后，未能在规定的时间内开工、竣工的项目，依法收回土地。对未达到承诺或约定条件的项目，督促其进行整改，限期整改仍未达到承诺或协议约定条件的项目，依法追回已领取的扶持资金并追究违约责任。

    二、关于建立有限政府的招商模式

我区正在加快转变政府职能，从政府主导的招商方式逐步转变为政府引导，具体措施如下：

（一）市场化建设招商载体

我区遵循市场规则和经济规律，加快转变政府职能，积极搭建招商平台，优化投资环境。目前我区在招商载体开发建设和项目引进方面充分发挥市场的决定作用和政府的指导协调作用。如在广州国际创新城、万博商务区，我区采取“政府指导、市场运作”方式，成立开发建设指挥部，加强统筹开发力度。各重大发展平台以区属国有企业作为开发主体，负责城市规划、土地整合、基础设施建设等工作，再以市场化方式引进战略投资者或开发商进行二级开发。在发展民营科技园方面，我区采取了“政府引导，园区搭台，市场运作，企业创新”的市场化模式。政府招商模式已逐步从“政府主导”转为“政府引导”，做好政务服务、政策引导、土地保障等工作，园区的运作完全市场化，园区开发公司立足自身优势，自行投资建设、自主管理和运营。各园区成立了招商中心，配备专业服务团队为入园企业办理工商税务、科技经贸等各项审批手续，提供各种咨询和服务，延伸了政府政务服务功能。

（二）积极开展中介招商

为鼓励招商中介机构开展招商引资，我区在2012年出台了《番禺区鼓励中介招商管理办法》，并委托了赛迪顾问股份有限公司、广东大晋对接信息科技有限公司等6家知名招商中介机构，聘请了10名招商顾问开展招商，并发挥与我区合作的红土科信创业基金、中科创新基金、深圳市创新投资集团有限公司的作用。为进一步调动中介招商积极性，我区正在修订《番禺区鼓励中介招商管理办法》，拟增聘经济界专业人士、商会代表、行业代表等作为招商顾问，同时将区内九大民营科技园区管理公司纳入招商中介管理范畴，进一步拓宽招商引资渠道。同时，我区定期召开中介招商座谈会，充分调动社会专业招商中介机构、企业、金融机构、科技园区管理公司、行业协会和社会人士参与招商引资工作的积极性，建立项目引荐登记制度，对招商中介机构的招商引资业绩进行考核和奖励。对引荐招商项目落户的金融机构，根据落户项目的注册资本、产值或营业额等指标给予相应的积分，金融机构可凭积分参与辖区内财政国库集中收付、政府预算资金管理及国有企业账户开户等业务。采取有效措施，汇聚全社会招商力量，努力拓宽招商渠道。

    三、关于建立有效政府的招商模式

好的营商环境比优惠条件对投资者更有吸引力。为营造良好的营商环境，我区围绕发展定位和产业导向，加强政策指引，通过简政放权推动商事制度改革，优化政务服务；通过“走出去、请进来”等方式，重点开展产业链招商；通过全力扶持企业发展，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

（一）强化产业链招商。结合我区产业基础，通过产业规划和政策引导，充分发挥政府的调控作用，促进优势产业集聚发展。依托广州国际创新城、广州大学城健康产业产学研孵化基地以及民营科技园等平台，开展生物医药、新一代信息技术等创新经济招商；依托广州南站商务区、万博商务区等平台，开展商贸商务服务、专业会展、企业总部等现代服务业招商；依托番禺现代产业基地，开展汽车制造及汽车零部件等先进制造业招商。

（二）政企联动招商。我区在万博商务区等招商载体及九大民营科技园区建立了区招商部门与园区管理机构的联动招商机制，强化对招商载体资源的指导协调，加快投资项目需求与招商资源及时对接，提高载体招商效率和质量。建立企业与政府职能部门的定期沟通工作机制，加强信息沟通和工作联系，在项目落地、开发建设等各个环节上全面做好服务，形成政府、招商载体和项目公司合作互动、配合紧密的大招商格局。

（三）优化服务环境。一是优化政策服务环境，2015年8月，区政府出台了《番禺区商事主体设立登记“一口式”办理改革工作方案》，建立起协同、便捷、高效的商事主体开业审批服务新机制，进一步优化我区投资发展环境。积极落实国家有关清理规范税收等优惠政策的规定，清理我区现行管理政策和涉外法规中有违上位法、不符合改革精神、不符合投资贸易便利化目标的制度和政策。二是优化招商服务环境，为落户项目提供专业化、全方位的一站式优质服务，并开辟绿色通道等。落实招商引资的各项财政、金融和土地支持政策，对符合产业发展规划的大型投资项目，优先安排和保障建设用地，促进重点项目落户投产。强化投资推介宣传，大力宣传我区优越的投资环境。三是优化创业服务环境，2014年5月，区政府出台了《广州市番禺区优秀人才培养资助暂行办法》，设立每年1亿元区人才发展专项资金，用于各类优秀人才引进、评定、选拔、培养的资助或补贴。进一步加强人才服务保障工作，优化人才创新创业环境，为前来创新创业人才的安家落户、科技研发、职称评定、经费支持等方面提供全方位、便捷优质的服务。

非常感谢您对我区招商引资工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。