理  由：

近年来，针对农村环境卫生存在的问题，区委、区政府做了大量的工作，特别是历经2014年的登革热疫情等突发性公共卫生事件后，区委、区政府将爱国卫生运动和环境卫生整治工作提上了重要议事日程，并于2014年底先后出台了《番禺区星级卫生村（社区）创建活动工作方案》、《番禺区深化文明城市建设“五星文明户”创建活动工作方案》和《番禺区“清洁番禺”工作方案》。通过建立区领导联系镇街、镇街领导联系村（社区）、每周清洁卫生、创建奖惩等制度，重点整治和清除当前存在的卫生死角及“脏乱差”现象，提升城乡环境卫生水平。“清洁番禺”系列创建活动开展以来，各镇街纷纷组织开展周末清洁统一行动，建立巡查督办队伍，每日对村居的环境卫生进行督导检查，我区环境卫生总体水平得到进一步提高。虽然我区城乡环境卫生水平得到了提高，但在农村地区仍存在一些问题：

一是村民和外来人员对保护环境的思想认识不足。对于农村内公共环境，村民保洁意识不强、积极性差，随意乱堆乱放乱倒杂物的现象严重，造成农村内公共环境保洁工作难以开展、效果不佳。一些村民对农村公共区域保洁工作的认识不足，致使许多地方呈现出“屋内现代化，屋外脏乱差”的状况。农村外来人员的保洁意识更为薄弱，个别农村外来人口更是本地农村人口的10倍以上，农村环境卫生的管理难度非常大。

二是农村缺乏稳定的卫生保洁队伍。目前一些村没有按照人口数量来配备足额的保洁人员，也没有明确专人负责农村公共区域的保洁工作。大部分保洁人员的职业化程度不高，普遍缺少职业技术培训，待遇偏低，部分农村以临时工的形式聘请本村村民为保洁人员，导致我区农村保洁人员职业化水平不足，业务素质和工作积极性均有待提高。

三是农村环境卫生奖励机制有待进一步完善。根据《番禺区星级卫生村（社区）创建活动工作方案》，区将对获得星级卫生村（社区）称号的村（社区）在经济上给予5万元至10万元不等的奖励，用于对村（社区）工作人员的奖励。虽然此举有助于刺激村（社区）开展爱国卫生运动的积极性，但此“派钱”奖励方式针对的是村（社区）工作人员，在惠及全体村民（居民）方面未能体现，且仅靠奖励“村官”发起自行清洁效果不佳。

办  法：

如何建立科学有效的长效保洁机制，是我区深入开展环境卫生整治，推动全面爱国卫生运动常态化开展的坚实基础。为此，建议：

一、加大宣传力度，提高村民环境保护意识

加强全体村民环保意识教育是提升环卫保洁工作的前提和基础。建议加大对村民和外来人员环境保护的宣传力度，充分利用各种形式宣传农村环境污染状况、危害，让大家了解到环境污染危害的严重性，培养良好的卫生习惯，提高环境保护的意识。此外，还可以将与农村环境保护有关的内容编成群众喜闻乐见的表现形式，通过举办文艺演出等活动，寓教于乐，潜移默化，创造氛围，形成共识。

二、推进农村保洁队伍专业化和职业化

建议由区城管部门牵头，引导各村采取多种方式实现保洁队伍的专业化和职业化。例如向专业的保洁服务公司购买保洁服务，一方面可带来先进的设备和理念，另一方面也能对保洁人员实行统一聘用、统一培训、统一管理、统一监督。又如以村为主体组建本村的保洁队伍，聘请专人来负责农村公共区域的保洁工作。通过对保洁人员定人、定时、定岗、定责的管理，进一步提高农村环境保洁的效率和效果，逐步建立农村环卫保洁工作的长效机制。

三、完善农村环境卫生管理机制和奖励机制

在巩固和强化目前实行的区领导联系镇街、镇街领导联系村（社区）、每周清洁卫生、奖惩等制度的基础上，建议由区城管部门牵头，持续加大对农村环卫保洁设施建设的投入力度，推进农村保洁规范化建设，进一步细化考核机制和奖励机制，完善《番禺区星级卫生村（社区）创建活动工作方案》，将对村（社区）工作人员的奖励变为对村开展保洁工作的补贴扶持，专款用于购买保洁服务或组建保洁队伍，进一步提高各村对环境保洁工作的积极性和主动性。

许彪委员：

您提出的“关于进一步加强我区农村环境卫生清洁的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

农村环境卫生工作是一项长期的工作，搞好农村环境卫生清洁工作，关系到我区环境卫生总体水平的提高。近年来，区委区政府十分重视，加大投入力度，加快设施建设，开展专项考核和“清洁番禺”工作，改善城乡环境卫生。

一是加大农村环境保洁投入力度。区政府十分重视农村环境卫生工作，2012年召开两次常务会议研究部署加大对农村环境保洁工作的投入。2012年下半年起，按照农村户籍人口为基数对垃圾清运和环卫保洁人员进行补助，2014年区财政补助经费共1027万元。同时，为加大农村环境卫生整治力度，今年区政府继续加大投入力度，上述资金按照农村常住人口为基数进行补助，全年补助经费将提高至约3000万元。

二是加快农村环卫设施建设。为加快我区农村环卫设施建设工作，确保我区农村生活垃圾收运处理设施建设的顺利推进，全面实现“一镇一站”、“一村一点”的建设任务。我区加大工作推进力度，区财政对镇街建设垃圾压缩中转站进行补贴，每个新建压缩站补贴30万元，提高镇街建设垃圾压缩站的积极性。截至今年6月底，全区已建有垃圾压缩中转站34个，农村密闭垃圾收集点177个，为我区农村生活垃圾收运系统的建立、运行提供了硬件保障。

三是开展农村清洁行动专项考核。为进一步健全农村环境卫生保洁长效机制，改善农村卫生条件和人居环境，我区制定《番禺区农村清洁行动专项考核实施方案》，于2013年起在全区范围内实施农村清洁行动专项考核。由区城管局牵头，对177个行政村进行暗访考核，考核农村环境卫生“五个没有”（即房前屋后没有零星垃圾、集镇（墟场）村间没有散放垃圾、公路沿线没有散落垃圾、河塘渠没有漂浮垃圾、田间地头没有有害垃圾）和开放式垃圾池的取缔情况，考核成绩纳入区城市管理运行绩效评价体系，督促各镇街和农村积极改善农村环境卫生，提高卫生水平。

四是开展“清洁番禺”和“创星”工作。2014年底，区委、区政府印发《“清洁番禺”工作方案》、《星级卫生村（社区）创建活动工作方案》，召开全区“清洁番禺”动员大会，书记、区长亲自挂帅，指挥开展“清洁番禺”工作。

全体区领导班子成员按照各自分工，坚持每周深入镇街，专题研究、督查、参加“清洁番禺”行动，指导和帮助镇街开展环境卫生整治工作。各镇街迅速制定了工作方案，成立了以主要领导为组长的领导小组，安排驻村（社区）干部具体负责村（社区）“清洁番禺”工作的组织协调、指挥调度和检查验收，驻村（社区）干部每周至少2次深入村（社区）。各镇街采取党员干部带头、增加投入、完善设施、健全机制、强化督查、重拳清理“六乱”等措施，集中开展了环境整治工作。各部门按照工作任务分工，充分发挥职能作用，积极开展环境卫生整治工作，帮助镇街解决整治环境卫生中存在的突出问题，增强工作整体合力。

区纪委监察局、区委督查室、区创建办、区“清洁番禺”办公室分别成立了“清洁番禺”工作督导检查组。区纪委监察局认真落实督导问责职能，对组织工作不力、工作落实不到位、环境卫生差的镇街进行问责，督促镇街全力开展整治工作；区委督查室以随机抽查的形式对各镇街整治工作进行督导检查；区创建办每周开展巡查检查工作，发现问题要求及时整改，同时委托第三方机构对镇街“清洁番禺”工作独立开展实地测评，督促镇街提高工作水平；“清洁番禺”办公室成立了巡查督导组，深入266个村（社区）明察暗访，发现问题立即以督办函的形式要求整改，并跟踪整改落实情况，截止7月底，督导组共派出巡查950多人次，累计发出督办函180份，整改完成率达100%。

在区领导的带动下，各级增强了抓环境卫生的工作责任感，全区干部群众参与环境建设的积极性和主动性明显提高，打造干净整洁平安有序环境的氛围不断浓厚，取得了明显的阶段性成效。半年来，全区共清理卫生死角30677处、垃圾46804吨，疏通沟渠15173处，城乡环境面貌有了明显改善。

但在部分农村地区仍存在一些您在建议中指出的问题，包括村民和外来人员环境卫生意识不足，个别地区卫生保洁队伍不稳定，农村环境卫生奖励机制有待进一步完善等等。

下一阶段，我们把整治环境卫生中的好经验好做法以制度的形式固定下来，建立健全长效机制，并坚持不懈抓落实，确保城乡卫生环境长期干净整洁。

一是建立长效管理机制。将“清洁番禺”和“创星”工作作为“一把手”工程，要求镇街领导亲自抓、负总责，确保每一项工作、每一个地段、每一个细节，都有人抓有人管，做到一级抓一级、层层抓落实。镇街要将农村垃圾处理专项工作经费纳入财政预算，确保村级保洁工作的人、财、物到位。同时，将进一步明确门前卫生责任制度、村保洁员管理制度、党员干部卫生包干制度，签订“门前七包”等责任书，以村规民约规范和约束群众的卫生行为，定期开展卫生评比活动，奖惩措施并举，促进保洁工作常态化运行。

二是强化督导检查机制，建立交叉检查、考核通报、纪检监察巡查制度。对被检镇街进行暗访检查，检查发现的问题以图片的形式报“清洁番禺”办公室，通过交叉检查互相督促、互相学习、取长补短，共同进步。每月督导检查情况排名通报，对连续两个月排后三名的镇街，区领导将对镇街主要领导进行诫勉谈话。区派驻纪检监察组参与“清洁番禺”督导工作，各监察组按照各自分工，对联系的镇街开展督促检查和问责工作。各镇街要参照标准，逐街逐巷、逐村逐户进行自检自查，对自查中存在的问题要立即整改。

三是强化宣传发动工作，培养群众良好的卫生习惯。区委宣传部、一报两台积极行动，大力开展卫生宣传工作。工青妇等社会团体发挥自身优势，有针对性开展宣传和引导工作。各镇街也结合实际，继续强化宣传发动，通过开展丰富多彩的宣传活动，教育引导广大群众进一步增强卫生意识、健康意识、环境意识和公共道德意识，自觉遵守卫生管理规定，养成良好的生活习惯，不断提高讲文明、讲卫生、讲健康的自觉性和主动性。

非常感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。