理  由：

 随着现代经济的发展，知识产权在经济活动中的作用日益重要，知识产权诉讼案件越来越多。因此，目前国内不少地区的政府在社会经济管理以及企业在进行产品研发等经营活动中，纷纷开始引入专利信息预警制度，展开专利信息预警研究，以避免在经济贸易活动中产生知识产权纠纷。如近年来，常州市发布了《常州市机器人行业专利预警分析》；杭州市召开纺织化纤产业专利预警分析发布暨培训会；中山市举办专利预警与分析及中小企业知识产权管理实务培训班。

专利预警分析是基于国家与国际权威专利数据库，利用数理统计、科学计量等方法对国家与国际公认的专利技术信息进行加工整理和统计分析的一种信息分析方法。通过从相关法人、自然人的专利（国内、国外）申请、授权、申请人的已有专利状态信息的检索入手，结合相关数据的定量分析，可以使我们对有关专利技术的价值、特定法人（创新团队）或自然人的创新能力和创新成果的判断与评价具有较高的科学性、客观性与公正性，进而为政府区域经济规划、行业规划、招商引资等重大经济决策及人才引进、人才管理、项目管理、科技管理、科研评价、绩效考核等具体行政管理工作提供重要参考依据。专利预警分析具有的系统性、客观性与公正性，已成为现代社会经济与行政管理的重要手段和工具。

专利信息市场预警对政府的决策参考价值是很明显的。如江苏省知识产权局对2010-2012年的高层次人才引进进行了专利预警分析，2012年审查的1190名拟引进的高层次人才涉及的专利7006件，发现其中不存在的虚报专利52件，涉嫌造假的1件，无关的专利452件，专利权失效的有1115件，问题信息占比达23%。

2006年7月，贵州南方汇通世华微硬盘有限公司倒闭。其中，在地方政府的“窗口指导”下，多家商业银行累计发放的11.75亿元贷款中，有8.7亿元变成了不良贷款。而如果事先有专利信息市场预警分析的话，从2002年IBM有关专利转让的价格就可判断出原来投资的过度高估，就可避免盲目决策引进和过度扶持。

早在2008 年6 月，国务院就正式发布《国家知识产权战略纲要》，系统明确地把知识产权战略提升为国家战略，并明确要求加强全国专利信息公共服务工作。为更充分地发挥我区知识产权战略、创新驱动战略对加快区域经济转型升级的核心推动作用，有效提升专利信息工作服务我区党政及有关单位决策管理的水平，区知识产权局从今年开始优化内部行政工作职能，配置相应的行政资源，邀请专利信息分析、挖掘、运用能力突出的第三方专业机构参与，启动了专利信息市场预警和政府决策服务工作机制。

为更好地加强我区专利信息预警工作，积极服务我区的相关决策和企业发展，应加强我区专利信息市场预警工作。

办  法：

一、营造良好的政策环境。政府应从全区的层面更加重视专利信息市场预警工作，将其纳入招商引资、引进人才以及重大项目投资的必经前置审查程序。充实专业管理人才队伍，配置稳定财政资源，建立规范完善的预警评价工作制度，以更全面地了解拟引进项目、人才的真实的专利情况，更准确地判断其科技创新的能力与活跃周期，更好地掌握其真实的科技成果的技术含量、经济价值与市场前景，从而更加科学、合理、自信地作出决策。

二、加强专利信息服务。区知识产权局等有关部门加强对我区重点产业、重点领域和重大工程的专利信息分析与统计。加大专利预警分析示范，引导企业行业充分利用专利信息开展分析预警。不断提高对产业发展态势决策、技术研发方向研判和核心产品开发确定的准确性和成功率，避免专利侵权，避免低水平重复立项研究，为企业经贸活动保驾护航。

刘赛中委员：

您提出的“关于加强我区专利信息市场预警工作的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

您在提案中通过大量事实和数据，并从国家知识产权发展战略高度，指出了专利专信息预警工作的重要性，并对如何做好专利信息市场预警工作，提出了非常好的建议，这对于我局进一步做好专利信息市场预警具有很好的启发和指导作用。

目前我区正处于加快转变经济发展方式的重要阶段，为深入实施创新驱动发展战略，发挥知识产权对产业转型的支撑作用，近年来我局逐步加大了专利信息工作力度。一是开展了行业专利信息预警分析工作。2013年我局在广州市专利信息中心的支持下，选取了我区灯光音响、数字家庭、动漫游戏、珠宝四个重点产业，开展了专利信息分析预警工作，编制形成了《番禺区战略性主导产业专利技术发展态势预警分析报告》。报告分别对选取的四个行业发展历史和现状、行业技术水平、专利分布、专利技术发展现状及方向进行研究，指出了我区上述四个行业在技术研发、专利布局以至技术发展等方面存在的问题，并就存在的问题进行了分析总结，同时对出现的问题给出了方向性的建议。二是召开了专利预警分析报告会。我局分别在星力动漫产业园、沙湾珠宝产业园及区会议中心以报告会形式将《番禺区战略性主导产业专利技术发展态势预警分析报告》发布给企业及相关部门。通过报告会一方面使相关企业对所属行业技术发展现状有一个比较清晰的了解和认识，帮助企业掌握行业创新状况，明晰创新路径，增强产业发展和创新活动的前瞻性；另一方面提高了专利信息工作的影响力度，引导企业主动运用专利信息开展专利信息预警分析工作同时使社会公众广泛地了解到专利预警分析的作用和重要性。三、进一步推进专利信息预警分析工作的深度和广度。2014年我局以政府购买服务方式，通过公开招标委托专利信息中介机构对我区灯光音响产业、输配变电等四个重点行业开展了专利信息预警分析工作，将专利信息检索范围拓展到全球范围、行业领域也作了进一步细分，将专利信息预警分析报告做得更深更细更有针对性，进一步发挥专利信息工作对我区重点领域和重大技术发展的促进作用。四是召开专利信息市场预警与政府决策座谈会。邀请专利信息研究专家，主讲专利信息预警在区域规划、行业规划、招商引资等经济重大决策及人才引进、人才管理、项目管理、科技管理、科研评价等方面的应用，旨在将专利预警分析工作纳入区经济管理工作当中，提升各行政管理部门科学管理决策水平。

经过专利信息分析预警工作在我局的大力推动，及省、市知识产权部门各部门的共同推进下，我区的专利信息分析预警工作取得了一定的进展。一是企业专利运用分析能力得到了有效提升。涌现了一批专利信息运用优秀企业，这些企业逐步将专利信息运用纳入了企业研发、经营活动之中。我区奥迪威电子有限公司成立知识产权管理办公室，在公司内部网络平台上建立了行业专利信息数据库，每月至少出具一份专利调查报告和一份压电技术进展报告，为公司的研发活动提供科学指导。公司曾运用专利信息成功规避了侵权的发生，避免了可能发生的重大经济损失，保障了公司的合法权益。珠江灯光、浩洋电子公司运用专利信息有效避免重复研发和不必要的侵权纠纷，公司专利申请量在不断提升的同时，专利组成也得到了不断优化，企业专利技术研发层面从外观设计逐步向核心技术深入，进一步提升了公司产品市场领先地位。二是专利申请量大幅提升。在企业专利信息运用能力有效提升及政策的引导作用下，我区专利申请增长量自我区行政区域调整出现大幅下滑之后，2015年上半年我区专利申请总量出现大幅提升，1-6月专利申请量3344件，同比增长34.4%，其中发明专利841件、实用新型专利1375件、外观设计专利1128件，专利申请排名以较大优势重新回到了广州市区（县）排名第二的位置。

不足之处是专利信息分析预警工作与经济工作的融合度还有待于进一步提升，特别是运用专利信息分析预警服务于现代社会经济与行政管理的作用还没有得到充分体现。针对现阶段我区专利信息预警工作状况，结合您在提案中提出的加强我区专利信息市场预警工作的建议，我局将从以几个方法进一步完善和推进我区专利信息预警工作。一是进一步加大专利信息工作宣传培训力度。开展全民专利意识普及活动，制作专利信息宣传片，在电台、电视台等媒体发布公益广告，在区政府有关职能部门网站开设专利信息服务专栏，提升全社会、特别是政府行政管理部门对专利信息预警工作的认知度，逐步将专利信息预警工作融入区域规划、行业规划、招商引资等经济重大决策及人才引进、人才管理、项目管理、科技管理、科研评价、绩效考核等具体行政管理工作之中。二是进一步加强企业专利信息服务工作。企业作为科技、经济工作实施的主体，其对专利信息预警工作的全面开展具有一定的推进作用，因此继续从加强企业专利信息工作入手、进一步推动专利信息工作的开展。一是充分利用国家、省、市专利信息工作服务平台，加强对我区重点产业、重点领域和重大工程的专利信息分析预警工作、提升企业运用专利信息助推科技创新能力的提高；二是培育影响力较强的专利信息龙头企业，发挥以点带面作用，推进企业专利信息工作；三是发展专利信息服务业，通过政府购买服务、开展园区知识产权工作站服务对接，支持市场化服务机构为企业提供专利战略规划、专利资产管理、专利分析评估等专利信息分析服务工作。三是全面推行实施《企业知识产权管理规范》国家标准。《企业知识产权管理规范》是国家知识产权局牵头制定的一项国家标准，旨在帮助企业建立科学、标准化的知识产权管理制度，形成贯穿生产经营各环节的知识产权管理体系，通过实施《企业知识产权管理规范》，规范企业生产经营各个环节的知识产权管理，并将专利信息分析预警工作纳入企业的生产管理经营活动之中，进一步提升企业知识产权运用能力。四是推动专利信息预警工作与经济工作的有效融合。利用机构改革，职能整合的优势，逐步将专利工作纳入经济贸易管理工作当中，同时探索建立知识产权协同运用机制进一步发挥专利信息预警工作对经济发展的保驾护航作用。

非常感谢您对我区专利信息市场预警工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。