内容：

番禺区工业发展蓬勃，劳动密集型企业较多，因劳资纠纷引发的工人集体上访问题时有发生，对社会和谐稳定构成一定影响。而随着新劳动法的颁布实施、工人维权意识的提高、一些别有用心的境内外组织的渗透干扰等因素影响，近年我区劳资纠纷中工人的诉求已从以往单纯的追讨欠薪和经济补偿金，逐渐发展成为追缴“五险一金”、提高工资福利待遇等，内容主要包括以下几方面：

一、追缴社保、公积金问题。2008年新《劳动法》及其实施条例的颁布，更加严格要求用人单位必须为员工购买社会保险、住房公积金等，我区现在绝大部分企业也遵从有关规定为员工购买“五险一金”。但在新劳动法实施前，虽然相关法律法规也规定了用人单位要为员工购买社保等问题，但由于历史原因及企业、工人的意识问题，很多企业未为员工购买“五险一金”。而近年受到一些别有用心的境内外组织的渗透唆摆，部分大型企业的员工开始向用人单位追讨补缴“五险一金”。由于此类劳资纠纷往往涉及人数多、时间长、金额巨大，对企业发展以及社会稳定构成较大影响。

二、追讨经济补偿金问题。经济补偿金是用人单位解除劳动合同时，给予劳动者的经济补偿，我国相关法律法规也有明确规定。近年来我区积极调整产业结构，不少劳动密集型企业开始转型升级，或者向集约化方向发展，或者搬迁转移，更有部分企业不适应经济环境，无法生存而倒闭。根据相关法律法规，这些企业都必须为员工支付经济补偿金。但是部分搬迁转移到外地的企业，员工既不愿意随厂搬迁，也不愿主动与企业解除劳动合同，而是以怠工方式迫使企业方提出解除合同，从而索取更多的经济补偿金，这就造成计划搬迁的企业背负巨大经济压力，倒闭结业的企业更是面临“死不起”的困局。

三、要求提高福利待遇、增设各种带薪假期等问题。法律制度的完善让企业员工开始关注自身权益问题，但是一些企业员工不是通过合法途径向企业争取福利待遇，而是受到境内外组织的唆摆，不理会企业生产经营状况，以极端的方式提出各种要求，如增设带薪妇女节假日、月经假期等等。这些企业一般都是较大型的外资企业，员工数量大，如果完全满足员工的要求，将对企业的生存发展构成影响。

针对近年出现的新型劳资纠纷，区有关部门应积极应对，并以尊重历史、尊重事实的原则，主动协调及指引劳资双方自愿、平等、协商地解决问题。建议如下：

一、区有关部门应加强对新成立企业的监管，加大对新《劳动法》及其实施细则的宣传力度，让企业充分认识相关法律法规对最低工资标准、社保、公积金、经济补偿金等涉及员工福利待遇问题的重要性，并严格遵照执行，防止劳资矛盾日积月累成为历史问题，一朝爆发而无法解决。

二、针对近期发生的多起员工追讨补缴社保、公积金的问题，区有关部门应本着“减少存量、控制增量”和尊重历史的原则，划定时间节点，引导劳资双方依法依规、平等对话协商解决。同时可借鉴大龙街旧水坑胜美达电子厂的经验，争取员工同意，通过分期分批的方式补缴社保及公积金。而对于时间久远或其他原因无法为员工补缴的，区有关部门应协助企业对员工做好解释疏导工作，并适当发放补偿金，防止矛盾激化。而对于有计划搬迁的企业，在与员工签订劳动合同时，应明晰如果员工不同意随厂搬迁的，视作自愿解除劳动合同，防止搬迁时引发经济补偿金纠纷。

三、加强对境内外组织的监管，防止其成为境外敌对势力渗透利用的棋子。近期多宗大型企业员工追讨补缴社保、公积金的案件中，就是由一些别有用心的社会组织煽动策划的，而在这些社会组织的行事方式中不难看到有境外势力渗透操纵的影子。因此，上级部门应加强对社会组织成立、注册、发展的监管，提高准入标准，对于有违法违纪行为的民间社会组织，一经查明，应该吊销其牌照。

四、推进企业民主组建工会。工会是劳资双方沟通的桥梁，加强企业基层工会建设，必须结合企业自身特点，使工会工作服务于企业发展。区有关部门应加强宣传，讲明工会的好处，争取劳资相关支持，同时要加强对基层工会工作的指导，让工会工作更贴近企业，贴近职工，积极深入一线、走进车间、班组，参加民主座谈会等，倾听员工心声、解疑释惑；帮助企业多开展职工思想状况调查，时掌握员工思想动态，了解员工诉求，及时化解劳资双方矛盾，促进企业良性发展，保障社会和谐稳定。

五、积极扶持发展企业文化。企业文化是企业生存的灵魂所在，良好的企业文化，可以凝聚员工感情，留住人才，为企业发展助力。区、镇街有关职能部门应多为企业创造条件，从政策上鼓励和扶持企业发展企业文化。而企业也应当多给予员工人文关怀，合理安排加班时间、定期为员工进行体检，关注员工健康状况，让员工真正把企业当作大家庭，促进劳资关系和谐发展。

陈兆年代表：

    您提出的“关于构建和谐劳资关系，有序解决历史遗留问题的建议”收悉，现将办理结果答复如下：

一、  关于追缴社保、公积金，追讨经济补偿金问题

自2008年1月1起新《中华人民共和国劳动合同法》实施条例颁布后，我区大部分企业已按有关规定为员工参加社会养老保险，但由于历史原因以及企业、员工的意识提高，近期发生多起员工追讨补缴社会养老保险的问题，此举对社会的稳定造成较大影响。特别是社保政策性强、历史复杂，涉及到社保行政、社保经办、社保征收机构如何分工协同工作的问题，也涉及到相关部门（包括法院）对相关法律法规的理解和执行问题等等。对此，建议企业参照现时大型企业补缴养老保险的经验做法，员工提出追缴养老保险权益时，企业应当主动与员工接触，迅速制订应对补缴的工作方案并向员工通报。同时尽快为员工核算补缴需要投入的资金。对于确定要补缴的员工，单位应尽快到地税部门办理补缴申请手续，避免因员工对企业参保问题的不满而引发罢工或上访，维护企业劳资和谐稳定。2014年，区劳动保障监察大队日常巡查用人单位9672户次，督促企业为近9000名员工参加社会保险。处理关于社保信访案件101宗。在调处过程中，一般先由镇街劳动保障中心进行调解，再由办案专职监察员组织劳资双方协商，争取通过协商形式解决问题。对调解不成的，按照相关法律法规依法立案处理。2014年，通过各镇街劳动保障中心摸查、企业上报等方式，指导有计划搬迁、关停、裁员企业33户，并指导企业制定工作预案，协助其顺利完成相关过渡工作。下阶段，我们将加强以下方面工作：一是继续深入开展《社会保险法》宣传工作，积极引导企业，主动消除社保隐患，组织劳资双方平等协商解决历史社保问题；二是对员工追缴社保、住房公积金的案件，加强跨部门联合调解工作力度，依法办案；三是继续向上级报告相关工作情况，争取上级进一步明确、细化和完善相关办法。如明确社保和住房公积金补缴期限、严格公积金的使用功能和提取要求，等等，减少劳资矛盾；四是定期摸查企业搬迁、裁员、关停情况，提前介入，指导企业制定人员分流安置预案，对员工做好政策宣传工作，积极组织劳资双方协商，避免引发群体性事件。

二、  关于加强监管问题

我区毗邻港澳地区，受地缘因素影响，近年来，有组织性地挑动我区劳资纠纷的情况时有发生。例如：番禺利德鞋业有限公司和番禺新生饰物制品有限公司所发生的劳资矛盾，都是具有代表性的有组织挑动劳资纠纷的事件。对此，各部门高度重视，多次召开专题研讨会，联合区、镇（街）相关部门，实行专人专案跟踪处理。主要做法：一是组成工作小组深入员工当中开展法规政策宣传，引导员工合理维权；二是督促厂方尽快制定解决方案，并协助厂方筹集资金，避免事态拖延扩大；三是将情况抄报区维稳办，由区相关部门对个别活跃分子依法处理，有效遏制了类似事件在区内蔓延。下阶段，我们将继续强化劳资纠纷调处工作，避免发生连锁事件。同时，继续细化完善劳动保障监察跨部门联合执法办法，开展多部门联动排查和专项检查，努力构建和谐劳动关系。

三、  关于企业民主组建工会情况

2014年以来，按照省、市总工会有关创建企业民主组建工会示范区的要求，区委先后两次召开专题会议研究和部署，通过抓旧水坑村规范民主建会示范点，促进全区企业民主建会工作。同时，明确2015年上半年全面完成1000人以上非公企业建会，年内全面完成100人以上非公企业民主建会，2016年完成25人以上非公企业民主建会，用2年时间完成示范区建设目标任务。区总工会也将基层工会组建工作的相关审批权限下放到各镇街、系统工会，简化工会组建和法人资格登记等程序。截至2015年7月，全区有基层工会4592家，涵盖单位12787家，建会率约85%；全区现有工会会员419968人，入会率约85%。

四、  关于扶持和发展企业文化情况

我区现有16个文体服务中心（文化站），16个镇（街）级文体广场，260个村（社区）全部建有文化室（“农家<社区>书屋），广播电视村村通覆盖率100%，并实现每村每月放映一场以上农村数字电影。2012年，我区将公益数字电影放映服务范围延伸到区内各厂企，并在外来务工人员比较集中的沙头街建成4598平方米区图书馆分馆；在华侨城社区、康裕北苑社区、番禺中学、德兴小学、东兴小学、南阳里小学、番禺节能科技园、石楼国学广场、番禺区图书馆、大学城广大附中、番山创业中心、广州碧桂园等建有12台24小时自助图书馆；在区内机关、学校、企业、部队、建筑工地以及各镇（街）文体服务中心（文化站）等建成52个分馆。下阶段，我们计划以区文化馆为依托，加强与各企业工会组织联系，加强企业文艺骨干培训；继续开展公益数字电影放映工程，特别为外来务工人员设立电影专场，免费放映革命题材、爱国主义题材及农村题材等电影；加强企业图书馆公共服务工作。