议案（建议）办理

理由：近年来，进入大夫山森林公园的群众日益增多，游客高峰时段，流动摊档、小贩摆卖、租赁自行车的商贩、烧烤场和餐厅的接送车辆把大夫山森林公园南门周边堵得水泄不通。各种乱停乱放、占用公共停车场和人行通道的行为，让游客进出园区都很困难，存在严重的安全隐患。一是游客、车辆数量大，超出公园承载容量。大夫山公园作为我区有名的悠闲、旅游景点，每逢周末、节假日都吸引大量区内外的市民和游客到来游玩，每年接待游客400万人次，以北门为例，逢双休日平均入园人数为2万人次，车辆3000台。国家法定节假日平均入园人数为5万人次，最高峰的元旦、五一、国庆等节日高达13万人次，车辆多达5000台，严重超出了公园规划设计的旅客承载量。二是道路路面状况复杂。大夫山北门的钟屏岔道是钟村通往市桥、顺德的主要道路，同时也是连通周边工业区、楼盘的通道；大夫山南门的禺山西路连接东新高速和105国道常年车辆川流不息。大量旅客的涌入，造成钟屏岔道、骏业路等路段超负荷运作，频繁出现交通堵塞现象。三是停车位紧缺，缺乏清晰的指引标识。由于广明高速公路修建、道路建设施工原因，将原大夫山北门出入口封闭，临时出入口、行人、自行车停车场标识不清晰；大夫山北门内设300个停车位被占用，游客车辆只能停靠于钟屏岔道辅道；南门停车位数量不足，禺山西路两侧至番禺疗养院门口经常停满了私家车，严重的时候甚至占用了两条车道，规划的车位与游客车辆相比，缺口较大，造成群众乱停乱放的现象较突出，使道路更加拥挤。四是乱摆乱卖、占道经营严重。黄金周、小长假等节假日时段在大夫山公园周边乱摆乱卖的问题相当突出，既有占道摆卖食物的，也有拿着商品架到处推销商品的，再加上租车商铺占道经营的，租赁车的商贩经常拉着几辆自行车在路上来回走动招揽顾客，游客租借（归还）自行车在路边试车的严重影响到群众的正常出行，也是产生人群踩踏事故的最大安全隐患。五是综合治理形式严峻，执法力量不足。今年以来，钟村街共接报大夫山周边警情2892起。其中交通警情2511宗，周末双休日日均21宗，国家法定假期日均45宗；其他警情381起。而番禺交警大队二中队现有警力50人，其中警察25人，辅警25人，二中队既要担负石壁街、钟村街辖区日常勤务，又要担负南站、长隆、大夫山节假日的保卫任务。街道城管中队正式队员只有9名，协管员29名，城管中队还要同时担负长隆汉溪地区、街道中心城区等的市容巡查守点任务，对大夫山公园北门周边的占道经营问题，主要采用集中整治与日常巡查相结合的方法进行整治。交通和城市管理执法力量严重不足。办法：一、成立专责工作协调小组。由区城管局牵头，联合区交通局、大夫山森林公园管理办公室、区交警等职能部门和沙头街道办事处、钟村街道办事处等单位共同组建大夫山森林公园及周边环境管理工作协调小组，协调小组下设办公室，由大夫山森林公园管理办公室提供固定办公场所，在节假日各成员单位增派工作人员进驻办公，建立健全联合整治长效机制，加强沟通、形成合力，共同整治大夫山森林公园南门及周边区域“六乱”现象。二、核算园区游客最大承载量，实行实名制入园游玩。一是根据国家旅游局官方网站公布的《景区最大承载量核定导则》，核算出大夫山森林公园游客最大承载量，制定相关游客流量控制预案。当景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，要启动限流措施。二是在园区出入口设置闸机，增设电子显示牌，游客凭本人二代身份证滴卡入园游玩，以此计算人数，起到分流限入的效果，便于园方对游客流量进行有效的监测、预警、管理。园方以公共安全为第一要务,采取增派巡视人员、增设疏导牌示、加强实时监控等多种安保防范措施，来确保群众游园安全，切实做到对游客安全的有效掌控。三是开放预约模式。运用信息化手段，游客可以通过APP或微信公众号查看园区人流量、车位剩余量、自行车出租量等相关信息，提供远程预约门票、车位、自行车租赁等服务，提供市民便利的同时，也利于园方有效预估游客流量。三、规范管理自行车入园，合理规划人流、车流路径。针对大夫山森林公园内自行车数量多、存在一定的安全隐患的问题，在大夫山森林公园出入口设置自行车进入专用的IC卡自动闸，由大夫山森林公园管理办公室发放IC卡出入证，在人流高峰期适当控制进园自行车数量，规范管理进入公园的自行车。并通过限定自行车入园数量来缓解公园压力。同时，建议在园内实行人车分流，自行车仅限于绿道行驶，并在绿道两旁设置隔离桩，将行人和自行车车道分道设置，保障行人生命安全以及让游客充分享受骑行乐趣，避免人车混道。四、合理布局公交车站点、停车场，智能指引、管理停车。在大夫山南、北门及其周边科学划分公交车、旅游大巴、私家车、摩托车和自行车等停车区域，针对大夫山森林公园南门人流、车流量大，人车争道的现象，建议区交通局将大夫山森林公园南门公交车总站迁至禺山西路番禺疗养院西附近区域，缓解南门的交通压力。在南、北门一些路段设置车辆限时停靠点，并设置限时解除禁停指示牌，例如禺山西路的大夫山森林公园至番禺疗养院路段和景观大道，引入智能咪表作为番禺区道路路内智能停车试点，限时停车，一旦停车超时，咪表上则显示红色标志，与之联网的交警系统亦会收到停车超时提示，对超时车辆进行严格处理。同时，在公交车站附近设置接送游客车辆即停即走临时停靠点，疏导往来大夫山森林公园的车辆。增加清晰智能化的交通指示牌、车位剩余显示屏以及合理的道路导向箭头等交通配套设施将更有利于提升整体服务水平，为车辆通行提供合理、连贯、清晰的标识指引。五、规范自行车出租业和商贩摆卖。大夫山森林公园门口乱摆卖现象比较严重，电动车、摩托车搭客，租赁自行车的商贩占用公共停车位经营现象较为普遍，造成大夫山森林公园南门交通堵塞现象频发，为交通安全带来极大的危害。针对大夫山森林公园门口周边存在的占道经营、乱摆卖现象，一是建议在大夫山森林公园规范设置自行车出租点和摆卖点，禁止商贩将大量的自行车停靠在路边。二是安排执法人员守点，对乱摆乱卖的行为及时制止，对制止无效的实施处罚。三是规范公园南门烧烤场电瓶车的运行和停放，严禁电瓶车长时间停靠在南门搭客，堵塞交通。

政协沙头街工作室、政协钟村街工作室、陈红艳委员：你们提出的关于“坚持齐抓共管，利用技术手段，形成合力，综合整治大夫山森林公园及周边环境的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：一、关于成立专责工作协调小组的问题同意建议中提出成立专责工作协调小组的办法，但具体牵头单位还需进一步协商确定，同意成立由区城管局、交通局、公安局、大夫山森林公园管理办以及沙头街、钟村街等单位共同组成的联合执法队，共同治理大夫山公园周边的“六乱”现象。二、关于核算园区游客最大承载量，实行实名制入园游玩问题当前，大夫山森林公园管理办正在考虑于公园出入口增设电子设备对进出园区的客流量进行实时监控与统计，保证管理人员能准确掌握客流量的实时变化，及时应对客流量突增等紧急情况，节假日客流量高峰期对入园游人数量或自行车进行限制。目前，已委托金卡公司临时安装了人流量测试系统，届时将根据测试效果进行合理性选择。另外，由于大夫山森林公园是免费开放性公园，与其它周边地区的公园情况有所不同，特别是每逢节假日入园人数比平时多好几倍，最高峰达到12万人次，如实行实名制入园，目前时机还未成熟。下一步，城管局将结合公园综合整治工作对实名制入园作可行性分析后再作具体安排。大夫山森林公园管理办正在研究推进公园微信服务平台建设，实时发布有关停车、园内人流等信息，并根据实际情况实施分流限入措施。下一步，在有条件的情况下，还将考虑在公园门口设置安装LED显示屏，实时发布有关停车、园内人流等信息。三、关于规范管理自行车入园，合理规划人流、车流路径的问题大夫山森林公园的绿道总长约15公里，大多都是依山势而建，没有形成完整的绿道环路，大多数路段从绿道出来后回到主路，无法真正做到自行车仅限于绿道骑行的要求。下一步，城管局和大夫山森林公园管理办将结合大夫山森林公园综合整治工作，在公园内增加自行车骑行标识，规范游客骑行行为，同时在坡度较大的路段设置缓冲设施，提醒游客下车推行，防止骑行过程中冲撞行人的事件发生。四、关于合理布局公交车站点、停车场，智能指引、管理停车的问题针对大夫山南门节假日停车难问题，区交通局认为要本着“公交优先”原则，鼓励市民乘坐公共交通，同时在外围其他位置选择合适地块建设停车场，减少道路交通压力，避免造成拥堵。区交警大队将开放景观大道划定停车位作为临时停车使用。沙头街已向区政府请示开放大夫山西门，并建议把大夫山南门公交站场外迁至疗养院和西门之间的空置地块，通过西门分流游客，西门对过南双玉村可提供场地供社会车辆停放，同时计划建设沙头街文化广场（原信基地块）并增设地下停车场，以便进一步解决大夫山南门节假日停车难问题。此外，2016年5月，区政府召开大夫山森林公园南北门停车场建设及周边交通状况改善协调会议。会议决定在禺山西路大夫山公园南门路段的十字路口中央设置活动围栏，非节假日不封闭，节假日封闭禁止车辆通行，同时交通信号灯配套调整，以保障节假日车辆从禺山西路有序进入大夫山公园；封闭时预留西侧行人、自行车通道，引导游客从大夫山公园南门西侧道路入园，实现人车分流。调整大夫山公园南门停车场入口前方的右转辅道处的交通信号灯，实现人车有序通行。五、关于规范自行车出租业和商贩摆卖的问题区城管局将结合大夫山森林公园的综合整治工作，考虑在公园南北门车场后门、现有南门自行车租赁点、北门保安亭附近分别增设自行车租赁点，使游客能在园内就近方便快速租车，从而避免游客从园区外附近商铺租车，减少周边道路人车争道的现象。沙头街针对大夫山乱摆卖、自行车乱摆放经营等现象，制定了大夫山南门市容环境专项整治方案，成立了由街道党工委书记任组长的大夫山南门联合整治小组，并在大夫山南门设置了综治联合执法治安岗亭，开展了多次“六乱”专项整治行动，并通过每天上、下午的常态化长效管理，大夫山公园南门市容秩序得到了有效改善。下一步，区公安分局将牵头各职能部门，不定时开展专项行动，对该路段的交通违法从严处理，重点查处机动车违停、无牌电瓶车上路、“五类车”上路等违法违章行为。凡节假日区公安局将安排警力到大夫山周边路段执勤，加强管控，在节假日高峰期根据实时交通状况，采取相应临时管制措施和灯控调节措施。沙头街将继续按照整治方案，严格落实好市容环境管理责任，建立长效管理机制，坚决制止流动商贩乱摆卖等“六乱”现象，努力为广大人民群众营造一个干净、整洁、平安、有序的休闲场所。非常感谢你们对我区大夫山森林公园及周边环境综合整治工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。