议案（建议）办理

理由：市桥历来是珠江三角洲的文化重镇，是番禺对外展示岭南历史文化的窗口，在其经历千百年的发展过程中，形成了独具一格的岭南水乡文化特色，如建筑风格、地方风土人情及饮食风俗习惯等等。自上世纪70年代起，至90年代末，市桥进行了大规模的旧城改造建设，在城区中心开通或扩宽了清河路、大北路、东涌路、大东路、大西路、南北长堤路、大南路、环城路、光明路、三堂路等，拆除道路两旁的古旧建筑并建成商住楼。同时还改造了大南小区、水边屋等等，使市桥旧城区发生了翻天覆地的变化，但也使原来具有岭南地方特色的建筑，如骑楼、锅耳屋、蚝壳屋等几乎消失殆尽。现在要找回具有历史印记的旧式建筑就只有在先锋巷、七街、海傍内街等旧城区的内街巷才能见到，而且这些建筑多为危房，情况十分令人惋惜和担忧，因此，保护市桥具有岭南水乡特色街道和建筑物迫在眉睫。综观整个市桥旧城区，条件最合适，最具保护和建设价值的地段就是市桥先锋巷老社区。首先该社区内保存的旧式古建筑较多，约有80幢左右。另外，该区地处市桥传统的商业中心，周边道路有大北路、大南路、光明南路、禺山大道都是市民购物及休闲的选择地。为了加快旧城改造的步伐，建设新型城市化现代都会区，以成都宽窄巷子为对比，就先锋古巷的升级改造提出一些意见及建议。一、两地的相同点（一）地理位置相似。两者都位于繁华区域附近的宁静地段。（二）历史积淀相似。两者均经历历史的洗礼，是昔日经济、文化的中心区域。（三）人文休闲相似。两者均是反映当地人民日常生活、文化积淀的代表。二、宽窄巷子改造的基本情况宽窄巷子的改造工程在2003年底由政府牵头启动搬迁，文化涉及保护面积479.02亩，核心保护区域99.89亩。由于宽窄巷子古建筑分布较为集中，建筑产权大部分属于政府，且当时的拆迁收购、改造成本较低，大大降低了拆迁改造工程的难度。为加快推进改造工程，当地政府通过加强与钉子户的协调沟通，合理调整规划方案；重视对保护区域走访调查，着力打造样板院落，营造社会舆论效应；重视市政基础设施建设，改善人居环境；发动广泛居民参与等措施，宽窄巷子大部分工程在2008年竣工，并于6月份正式开街对外营运。宽窄巷子历史文化保护区改造历时8年，古城旧貌变新颜，通过历史文化街区的再现，可持续的运营管理手段，宽窄巷子这个“老成都名片、新城市客厅”每年吸引了来自世界各地的游客慕名而至，成为了成都经济发展的新长点，实现了城市得变化，经济促发展的双赢。办法：市桥先锋巷片区是市桥老城区所在地，包括先锋巷、前锋巷、大东路等街巷，曾经繁华一时。在第三次全国文物普查中，区文物办对先锋古巷等17处具有较高历史、艺术、科学价值的古建筑进行登记，并对其中一处挂牌公示，其余60多处由区规划分局组织相关单位进行普查和登记。为做好先锋古巷的保护和开发利用，2008年由华南理工大学建筑历史文化研究中心编制的《先锋巷周边地区保护改造规划研究》成果在区常委会议得到通过，2012年区房地产联合开发总公司完成《市桥先锋历史街区保护与发展概念规划设计》方案。但鉴于先锋巷建筑涉及多样化多年代、古旧建筑产权复杂、修缮改造资金庞大等原因，至今相关改造工作还是推进缓慢。针对先锋古巷改造中存在的困难和问题，我们建议借鉴国内改造成功的案例，比如成都的宽窄巷子、上海的田子坊、江苏的平江路等等。建议保护改造依托现有资源进行统一规划，规划要有一定的前瞻性，预留一定的升级空间。改造分居住区、商务区、休闲文化区、饮食娱乐服务区等功能区进行打造，修缮工程分类别、分层次、分阶段、分功能区进行。（一）循序渐进，有机更新把先锋古巷纳入非物质文化遗产保护区，加快推进先锋片区古建筑群的保育工作，落实分片区改造。一是改造工程依托片区的建筑风格，把有保护价值的建筑物、危房楼宇进行一次修复，修旧如旧。二是全面改造完善先锋古巷市政基础设施，改善人居环境，惠及民生。如下水道和路灯建设、“三线”整治、路面复古重铺、绿化建设等等。三是打造样板区域，发动居民参与，营造舆论宣传效应，以点带面。（二）政府主导，多方参与由于先锋巷古旧建筑产权复杂，拆迁改造资金庞大。建议政府主导，通过政策扶持吸纳社会资金，如成立产权业主公司、第三方投资公司等，解决资金难问题。同时，建议把政府物业房、公产房进行商业改造，给合古巷风格进行仿古装修，把先锋古巷打造成旅游商业并重，文化保护和经济发展相结合的新区。（三）保护利用，共同发展大力打造旅游名片，把我区非物质文化遗产的文化引入先锋古巷。通过保护修缮原有古旧建筑、利用原先锋小学等闲置土地（或整合各方）资源建造新区、人文环境建设、不同方式的非遗宣传、饮食娱乐休闲购物的打造，促进该区域成为文化旅游、饮食购物、消闲娱乐的好去处。先锋古巷的改造，旨在通过对历史文化街区的逐步修缮改造和保护性开发，实现历史街区的环境与市桥人文的继承和发展，并为城区经济社会发展注入更浓郁的文化底蕴。改造后的先锋巷，有望成为番禺市桥人文休闲新的城市名片。

市桥街政协工作室：你们提出的“关于加快推进市桥先锋古巷改造的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：一、市桥先锋巷所在片区是市桥老城所在地，包括先锋巷、前锋巷、大东路等街巷，曾经繁华一时。经“第三次全国文物普查”，区文物办在这个片地共登记了17处具有较高历史、艺术、科学价值的古建筑，但由于该片区古建权属复杂，经征求所有人意见，只对其中一幢进行了挂牌。其它16处的详细资料（包括座标等）已交给区规划分局，由规划分局在内部规划图上进行了标记。通过这些措施，使得该片区内的文物得到较好的保护。为下一步加强保护和开发利用打好了基础。二、该片区除由文物办进行登记后属于文物的古建筑外，还有总数达60多处反映各个时期历史的历史建筑。目前，对这些历史建筑的保护，按照《广州市历史文化名城保护条例》，由区规划分局牵头进行了普查和登记，根据工作方案将进行挂牌保护，并制定相应的保护办法。三、为做好保护工作并顺应经济发展要求，区国土资源和规划局于2007年9月委托华南理工大学建筑历史文化研究中心开展了《先锋巷周边地区保护改造规划研究》编制工作。2008年8月，区常务会议通过该研究成果，同时要求由区房地产联合开发总公司（以下简称房总）根据研究成果编制保护实施方案。2010年，区房总根据区政府工作要求编制完成《市桥先锋巷历史街区保护与发展概念规划设计》，区国土资源和规划局对该方案提供了相关意见。四、在近两年市统一部署的文化遗产普查工作中，区国土资源和规划局负责组织开展历史建筑与传统风貌建筑普查，成果于2016年1月完成验收。其中先锋巷周边地区有多宗建筑被列为历史建筑、传统风貌建筑线索，反映了该地区文化遗产丰富的特点，属于重点保护对象，该局于2016年5月发函市桥街落实保护工作。五、区房地产建设企业集团公司已完成了先锋巷的街巷及历史建筑分布的调查，并在该策划方案的基础上编制了《先锋巷策划方案》，提出了“岭南古巷、番禺情怀”的定位。拟将先锋巷打造成具有岭南文化特色的商业、旅游、文化活动中心，成为岭南古建风貌的核心展示区。2013年12月底，区政府常务会议讨论了先锋巷策划方案，提出“保护性开发”的工作方向。在开发模式由“三旧”改造转变为保护性开发模式后，该司根据区政府工作部署正在开展一系列工作。根据区政府工作会议纪要《关于先锋社区改造工作的会议纪要》（〔2014〕64号），该司正积极配合市桥街及区国资局、区教育局及国土部门办理原先锋小学的房产证，并策划将原先锋小学旧址作为整个先锋巷历史街区保护性开发的启动区域。目前，正在对该区域进行招商开发的前期工作。六、市桥街为配合区政府对先锋巷“保护性开发”的工作，从2014年开始，对先锋社区进行了安全隐患整治工程，其中包括有：整治架空强电、网线、电视线、电话线，铺设保护管，全长约1600米；改造排水设施600米并修复路面；增设垃圾箱400个、宣传栏14个等工程。目前，区城市更新局正编制《市桥河北岸成片更新改造规划》，市桥街将积极配合相关职能部门做好改造工作。非常感谢你们对市桥先锋古巷改造工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。