议案（建议）办理

理由：随着城市升级和产业转型持续推进，加快村级工业园升级改造成为适应新常态经济下，拓展城市发展空间、保持镇村经济持续稳步增长、社会安定和谐的有力措施之一。目前，我区村级工业园升级改造现遭遇瓶颈，面临种种问题有以下几点：一、在土地资源紧缺的当下，园区内遍布低矮、老旧的厂房，土地利用效率极低，园区几乎没有回转空间。业主短期逐利思想严重，无长远的产业规划，发展无序，工业园区星罗棋布，缺乏统一的建设及产业规划，导致政府的规划流于形式。二、工业园区内存在不同程度的违法用地、违章建筑和擅自加改建等情况，无产权、权属不清或产权关系复杂、租赁关系复杂等亟待解决问题，虽然地方政府不断争取优惠政策希望借此吸引优质企业，但是一栋厂房多个业主、一个园区多个业主的现象甚为普遍，业主之间或外部债务纠纷往往殃及使用者。出租方与承租方物业维护及经营责任不明确，纠纷不断。许多优质企业对此存在心存顾虑，不愿也不敢进驻，严重阻碍了园区产业升级发展。三、目前，园区内多为粗放型产业，劳动密集、产业低端、设备老化残损、环境污染严重，与大力倡导的现代高效节能生产方式相差甚远，极大的制约园区经济有效增长目标的实现。四、园区缺乏统一管理，使部分使用者私自在其租赁物业内部改建、扩容，影响结构并增大了镇安全隐患排查难度；部分临时建筑出现局部坍塌、倾倒等问题，因为产权不清晰，无法进行相应维护，为杜绝安全事故只可废弃，但结果却很大程度上影响市容市貌。办法：一、优化改造实施办法，加大政策和资金扶持力度。一是适当降低改造园区准入门槛，面积小、灵散的工业厂房聚集地亦可有章可循；二是创新用地新模式，营造更灵活的土地公开供需渠道；三是在不违背法律法规及大规划的背景前提下，允许实行土地科学分宗、产业用房合理分割销售等有效刺激产业地产改造投资的手段；四是加大财政扶持力度，设立专项资金扶持村级工业园升级改造的各项工作，建立多种形式的改造奖励机制，提高各方升级改造的积极性；五是以村为单位加大土地整合力度，政府引导或引入第三方机构，协助村平衡各方利益关系，收购产权分散的物业，统一权属，对改造所腾出的用地空间通过招商引资的方式提早介入，依托产业规划和区域产业优势，引进一批优秀合作者和优质项目，促进村级工业园的持续发展。二、充分利用“三旧”改造政策，理顺村级工业园历史遗留问题。一是督促原有新建、改建、扩建时未办理相关报建审批手续或手续不全的生产经营场所补齐证照，对其进行规范管理；二是根据市场经济的大环境，大部分社会资本及投资力量已转入轻资产运营为主，营造公平环境，扶助村级优秀企业和潜力企业，采用加建扩建、局部拆建和功能改变等方式，淘汰低端产业，优化提升传统产业，引入高端制造业、高新科技产业等高效益产业，推动村级工业园的产业转型升级。三、注重规划引导作用，坚持规划与市场经济相结合，让规划方案能切实落地。一是政府引领搭建产业平台，引入朝阳、主题、创新产业，编制工业园区空间布局规划和功能定位指引，引导产业集聚发展；二是重视产业和乡镇的规划，实现产权相对分离，利于村级工业园长远发展；三是加大研究力度，科学开展产业规划研究，建立村级工业园升级改造评价机制，科学指导升级改造工作；四是坚持规划先行，注重规划方案实际可操作性，必须结合项目市场定位、经济测算、对市场资本的吸引力及未来良性营运能力等，使规划方案真正做到有情怀、可落地、意义深远。五是认真学习珠三角其他地区改造先进成功经验，积极搭建改造项目平台，深化改造综合试点，抓紧时间进行连片改造和土地整合，集约节约发展，释放产业空间用地资源，全面提高园区产出能力，用心探索一条改造、创新、发展之路。

石基镇工作室：你们提出的“提高土地利用率、优化产业结构，促进充分盘活土地、物业资源，升级改造村级工业园区”的提案收悉。经研究，并结合相关会办单位意见，现将办理结果答复如下：我局非常赞同该提案所提出的村级工业园升级改造的建议，该提案内容与区委区政府的有关工作部署非常吻合。今年，推进村级工业园更新改造，打造“特色小镇”建设是全区供给侧结构性改革的重点工作之一。因此，我局会同相关镇街和职能部门积极谋划、着力推进村级工业园更新改造工作，推动城市空间结构调整、盘活土地资源、提升产业层次并优化城乡居民环境，致力实现“土地更加节约、产业更加高端、效益更加明显、配套更加完善、环境更加生态等“五个更加”的发展思想和目标，具体工作情况如下：一、摸清村园家底。我局2014开展了番禺区村级工业园改造研究，对我区近三十年来形成的200多个低水平建设的小型工业区进行核查，梳理出连片50亩以上的村级工业园92个，总用地面积约计30120亩(2008公顷)，大部分为村集体用地，其中约七成没有土地证，现状建设毛容积率约为0.7。村级工业园是番禺区存量建设用地的主要组成部分，也是番禺区今后经济及产业发展的重要载体，村级工业园的转型升级将为番禺今后发展腾出大量空间，对番禺区减量规划的实施具有重大意义。二、加强组织领导。为有效推进番禺区村级工业园改造工作，2015年区政府专门成立了村级工业园领导小组，组长由何汝诚区长担任，领导小组下设办公室在区城市更新局，成员包括区城市更新局、区国土资源和规划局、区发改局等20个部门及镇（街）。三、注重规划引导。在《广州市城市更新总体规划》和《广州市番禺区城乡发展规划》的战略指引下，结合番禺区“十三五”规划，我局委托上海同济城市规划设计研究院编制了《番禺区城市更新总体规划》，明确了“一带三圈N园区”（“一带”即沿南大干线城市更新带，涉及南站石壁、钟村、南村段等更新项目；“三圈”即市桥河两岸综合提升圈（包括市桥河两岸和沙湾古镇）、三枝香水道两岸综合提升圈（沙滘岛、南浦岛）、国际创新城综合提升圈；“N园区”即村级工业园升级改造，分层分期推进城市更新工作）的番禺城市更新的总体空间结构，提出了发展战略和实施机制，为全区城市更新工作提供目标定位和行动指南。四、助推产业升级。区国土资源和规划局正组织开展《番禺区工业发展与布局规划研究》，对我区工业产业转型升级、优化提升工业用地及相关配套的工作进行研究，提出我区工业发展的定位、战略和目标。同时针对城市更新的产业发展，我局正组织开展了《番禺区城市更新产业研究》，对我区城市更新产业布局空间规划、规划调整策略、产业落地实施政策等方面提出建议，以指导番禺区工业园升级改造后的产业发展。五、加强计划管理。按照重点功能平台、重点市政工程优先，着重推进村级工业园升级改造的工作思路，我区梳理汇总28个城市更新项目纳入广州市2016年第一批实施计划，其中包括11个村级工业园改造项目，共安排575万元开展基础数据调查、策划方案编制等前期工作。同时，为加快实施全市城市更新项目计划，广州市城市更新局在全市选取了26个城市更新重点项目（其中村级工业园项目5个）加快推进，番禺区草河村工业园项目和南浦村工业园项目已纳入上述26个城市更新重点项目范围，这两个项目的基础数据调查核查、用地方案审议、实施方案审核等事项审批权下放到我区。六、改造试点推进。截至目前，我局今年已选择条件较为成熟的洛溪（渔人码头）、草河、南浦、左边、沙坑村5个村级工业园区重点突破，目前洛溪（渔人码头）、草河、南浦村工业园策划方案和左边、沙坑村工业园的实施方案已经区政府审查同意上报到市城市更新局审查。通过5个园区的更新改造，将整理出近1600亩土地用于南浦红木小镇、洛溪创新小镇、草河颐养健康小镇、左边珠宝产业小镇和沙坑村文化旅游小镇等重点打造的一批兼具完整的产业、生活、生态功能的特色小镇项目，预计完成改造后除了能盘活大量土地用于创新经济和产业发展外，还可为政府带来近约3.76亿元的土地出让收益。此外,还同时完善了公共服务配套设施，改善了村居环境，扎实推进了以供给侧结构性改革为重点的全面深化改革、扩大土地有效供给，拓展发展空间，增强发展活力，增创番禺发展优势。非常感谢你们对我区村级工业园改造工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。我局将在广州市城市更新局的指导下，按照区委区政府的工作部署积极推进我区村级工业园改造的工作。