议案（建议）办理

理由：生态文明建设，关系人民福祉，关乎民族未来。2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出推进生态文明建设的8个方面30余项具体任务。我区十三五规划建议提出“建设绿色生态城市”。近年来，我区生态环境有了明显的改善。但城市绿地率低，我区现状建设用地为237平方公里，土地开发强度已达46%，远远超过香港25%的土地开发强度以及30%的国际惯例警戒线，经济发展与资源环境承载能力的矛盾突出，水环境污染、固体废物污染、生物群单调、生态功能脆弱、空气污染（2015年上半年广州城市空气质量排名为全省垫底）等生态环境仍是一个十分严峻的问题。为把我区建成时尚创意宜居新区，切实优化我区生态环境，我区必须坚持把生态文明建设放在“十三五”规划中更加重要的位置。为此，区政协由科教文卫体委员会牵头，组成了专题调研组，通过查阅国内外大量的资料，赴珠海市、中山市调研考察，进行对比分析、研究整理，提出意见建议，完善我区绿地规划、保护与建设，推进生态文明建设，把生态环境优势转化为新的竞争优势，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽番禺。一、目前我区城市绿地系统规划建设存在的主要问题我区在快速城市化、都会区建设中，面临日益增大的资源环境压力，城市绿地建设难以满足广大市民的需求，绿地规划与建设存在以下主要问题：（一）未从战略高度谋划绿地规划，不适应城市长远环境保护和发展需要。据了解，我区在城市绿地规划方面，2010年编制了《广州市番禺区绿道建设行动纲领》、《广州市番禺区绿道分类指引》、《番禺绿道标识系统》；2011年和2014年又分别编制了《广州市番禺区公园选址规划》;2012年编制了《番禺区生态景观林带建设规划》（2012—2020）；2014年开始编制《广州市番禺区生态控制线专项规划》计划2016年完成。前期绿地规划偏重生态景观林带，与市民生活关联不大，大岗等镇划归南沙后有关规划未作修订。（二）绿地刚性保护未受到足够重视。由于我区快速城市化，城市自然生态空间总量逐年减少，空间分布呈现破碎化特征，城市组团间结构性绿地逐渐受到蚕食，建设用地稀缺，绿地保护的矛盾突出，破坏绿化设施，蚕食、侵占绿地的行为时有发生。有的房地产商在新盘销售时，一方面使用30%的“绿化率”吸引买家，当有关部门验收后，把铺在道路上的草皮撤走，变成道路或停车场；大象岗等公园周边绿地被蚕食的问题时有发生。（三）城市绿地总量不足，公园绿地规模、布局不尽合理。我区绿地系统与《广州市城市绿地系统规划（2010-2020）修编》的要求差距较大，布局不平衡。一是公园绿地人均指标偏低，各类公园绿地尚未达到分级均布，分布和服务半径未能达到规范要求，在居住区之间均布率较差；二是老城区人口多、绿地少，人流过分集中，尤其缺乏与居民生活密切相关的中小型绿地如街头绿地、广场绿地、深入到社区环境中的小型公园绿地等；三是与珠海等园林城市相比，公共绿地占城市用地比例偏低；四是绿地布局的系统性不足，相互之间没有形成有机的联系，生态斑块和生态廊道体系不够完善，城区与郊区绿地系统尚未形成有机的整体，城区内部各绿地之间缺乏有机联系，每到节假日，大量市民集中去大夫山森林公园，造成公园超负荷。（四）绿地管养机制有待完善，管养水平有待提高。一是部分绿地建设注重视觉效果，对绿地生态功能考虑较少。二是管养标准低。我区整体绿化管养水平与珠海、中山、顺德相比存在一定的差距，2005年前建成的居住小区管理不善，绿化被破坏和缺失严重;大夫山森林公园林相单调，植物色彩不够丰富，四季开花树林少；南区公园和中央公园观赏性不强等。三是我区的绿化宣传工作不够，民众对园林绿化了解少,在公共绿地建设过程中，民众参与程度不高。办法：调研组通过学习与实地考察，国内外宜居城市绿地建设可归纳为四个方面：一是生态优先，注重生态及具可持续性的发展；二是以人为本，满足城市居民休闲游憩的需要；三是构建公园服务网络，增强公园绿地的可达性；四是促进地方社区的参与来制定和实施规划。如新加坡花园城市建设一项重要目标就是实现绿地网络化，政府主导公园和绿化建设。珠海市的城市绿地规划和管理、红树林保护等已经走在前列，中山市已完成《中山市生态文明建设规划》（2013-2030年）修编工作，这些经验值得我区学习和借鉴。（一）摸清基础，严格控制近年，中央、省、市陆续出台文件指出，生态控制线的划定是新型城镇化的抓手，是全面深化改革的任务要点，我区2014年启动了《广州市番禺区生态控制线专项规划》编制工作，计划2016年完成。为此建议：1、全面系统摸查全区绿地资源。将现状不涉及我区重点发展地区的绿地纳入一级保护线范围，其他的绿地，包括经生态论证确需在建成区“复绿”的，则纳入二级保护线范围。2、合理控制城市规模与空间布局，通过提高容积率、建筑密度和建筑高度，留出更多面积用于绿化。严格保护大夫山、滴水岩、莲花山、大象岗公园、水源保护区等大型生态斑块、绿地不受侵食。（二）科学规划，严格实施1、严格执行上级有关政策。2015年4月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一个规划、一张蓝图。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。2014年广州市人大《关于加强城市生态保护制度建设的决议》规定，生态控制线划定面积为城市总用地面积的55%。《广州市城市绿地系统规划（2010-2020）修编》规划确定番禺区2020年人均公共绿地面积为≥18平方米/人；2020年500米见园居住用地比例＞85%,2020年建成区绿地率＞45%,人均公共绿地面积达到30平方米/人。《广州市城市生态控制线划定工作方案》提出番禺区划定生态控制线184平方公里，约占番禺区总面积的35.73%。主要包括莲花山、大夫山、沙湾水道等重点保护区域。因此，我区必须从战略高度重视生态文明建设，严格实施。2、积极探索国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一。把上述规划融合到一张可以明确边界线的区域图上，按照资源环境承载能力，合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，探索整合相关规划的控制管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合力的城镇、农业和生态空间布局，探索完善经济社会、资源环境和控制管控措施。从而解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，实现国土空间集约、高效、可持续利用。3、用制度保障生态文明建设。区全面深化改革领导小组牵头，国土规划、环保、水务、住建、城管（林业）等部门的统筹联动，设计院承担“多规合一”编制任务，提交区人大常委会审议通过，规划的任务落实到区职能部门、镇、街，对规划进行刚性实施。（三）分类建设，引绿围城1、规划“生态公园—城市公园—社区公园”三级公园体系。参照《中山市2013-2030年生态文明建设规划》，重点规划建设市民步行15分钟内可达的社区公园。形成网络化的公园空间布局，满足城市居民多样化绿地消费需求。2、加快推进大象岗森林公园的建设。形成东有莲花山、南有滴水岩、西有大夫山、北有大象岗，使番禺东南西北各有一个森林公园，满足广大居民双休游、节假日游出行的需要。3、合理规划沙湾水道两岸的绿化带，形成绿色生态走廊，开放沿江滨水带建设滨水公园，尽量避免在滨水地区建设大型楼盘、写字楼等建筑物，使滨水一线可以为市民提供开放性公共休闲、娱乐空间。4、在城市建成区根据公园绿地的服务半径、面积、居民日常活动需求等要素，规划构建城市公园，对应居民每周的游憩康乐活动的出行需求。5、大力发展立体绿化。立体绿化能较好解决建设、绿化用地紧张的问题，丰富城区园林绿化的空间结构层次和城市立体景观艺术效果，有助于进一步增加城市绿量，减少吸尘、噪音和有害气体。我区应充分利用不同的立地条件，栽植爬墙虎等攀援植物，对立交桥、建筑墙面、坡面、河道堤岸、屋顶、阳台等进行绿化，努力改善城区生态环境。（四）完善机制，加强管养区主管部门不断完善城市绿地规划；聘请高水平的园林绿化专业技术人员，引进适合番禺种植的乔、灌、地被等苗木；加大宣传教育力度，让市民积极参与绿化的管理，通过区长热线及新闻媒体，进行社会监督。附件：各主要地区土地开发强度统计附：各主要地区土地开发强度统计土地开发强度，是指建设用地总量占行政区域面积的比例。包括容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等几项主要指标。按照国际惯例，一个地区国土开发强度达到30%已经是警戒线，超过该强度，人的生存环境就会受到影响。上海土地面积约为6400平方公里，目前城乡建设用地已超过3000平方公里，开发强度已近50%；如果不计崇明三岛，开发强度则已远远超过50%。法国大巴黎地区的开发强度为21%，英国大伦敦地区的开发强度为23.7%，日本东京、京都和名古屋三大都市圈的平均开发强度仅为15%，其中开发强度最高的东京都市圈只有29%。我国香港有710万人口，土地面积1100平方公里，人口密度是上海的两倍，但开发强度仅为24%。——国家发展研究基金会《中国发展报告2010》2010年9月21日珠江三角洲全域规划项目公布的一项研究显示，珠三角建设用地三十年来增加了近五倍，2013年国土开发强度已达16.49%，其中深圳开发强度最高，接近50%。深圳、东莞、中山、佛山超过30%的国际警戒线，珠海、广州则已逼近。该研究指出，珠三角部分城市绿地、公共服务设施用地比例偏低，广州、佛山、中山、肇庆等城市，城市绿地率均达不到10%的低限，更远远低于国际大都市的水平。——广东省住房城乡建设厅和省城乡规划设计研究院《珠江三角洲全域规划》2015年12月24日广州需要检讨一下土地开发的强度问题。新加坡和香港的人口总数和广州差不多，但城市开发用地只有500多平方公里，而广州达1772平方公里，而单位面积的产值却只有香港的六分之一，只有新加坡的八分之一。——2015年11月6日广州市市长陈建华“生态绿色发展”会议深圳的土地开发强度已超过香港，达到了47%。深圳市规划国土委公示《深圳市土地利用总体规划(2006—2020年)》草案，透露目前的深圳未利用土地，只有4360公顷，仅占全市总面积的2.23%，大量绿色空间被蚕食，未来深圳基本生态控制线外新增建设用地潜力不足150平方公里。东莞的城市开发强度超过了40%，佛山城市开发强度超过30%，土地资源表现得非常紧缺。——南方网2010年2月2日

科教文卫体委员会：你们提出的关于“完善我区绿地规划、保护与建设推进生态文明建设”的提案收悉。现将办理结果答复如下：生态文明是物质文明和精神文明的高度统一，也是对工业文明的新型超越。党的十八大明确提出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体格局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。一、认真贯彻落实《广州市生态文明建设规划纲要（2016-2020年）》。该规划纲要中明确了广州市至2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得显著成效，生态红线和空间管控体系确立，环境风险得到有效管控，形成绿色、低碳、循环经济体系，生态文明主流价值观在全社会得到推行。我区将充分发挥区位优势，推进森林城市、绿色城市、生态城市的建设，使我区生产空间更加集约高效、生活空间更加优质宜居，生态空间更加山清水秀，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力，建设全区人民的美好家园。二、根据省市工作部署，我区正组织编制《广州市番禺区生态控制线专项规划》、《番禺区生态控制线划定》、《番禺区林业生态红线划定》等项目。生态控制线将分两级管制，其中，一级管制区指“禁止从事其他与生态保护无关以及可能破坏生态环境的活动。实行最严格的管控措施，在一级管制区内禁止从事与生态保护无关的开发活动”。二级管制区指“以生态保护为先，尽可能减少对自然生态系统的干扰。除生态保护与修复工程，文化自然遗产保护、森林防火、应急救援设施、必要的管护设施外，原则上不得进行其他项目建设，严格控制各类开发活动的内容、方式及强度，在不影响区域主要生态服务功能情况下实施点状开发和特色产业发展，大力实施生态修复”。区国规局就该项目梳理了相关现状及规划资料，广泛征询专家、各部门、各镇街以及公众意见，目前正补充现状调研，并与相关单位进行协调划线事宜。三、近年来，我区依托山、水、城、田、海自然生态条件，围绕建设花园城市目标，全力实施“青山绿地”工程、“新一轮绿化广东大行动”和“花城绿城”建设计划，加强生态资源保护，构建起点、线、面结合的国土绿化体系，基本形成了“森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城”的城市景观，以及多层次、多功能、立体化、网络化的生态安全格局，促进了生态环境与经济社会的协调发展。截止2015年，我区建成区绿化覆盖率48.1%，人均公共绿地面积27.2平方米。重点建设生态景观林带。先后在京珠、南快、地铁四号线、武广高铁、东新高速等道路沿线建成约70公里生态景观林带，建设及封育管护面积约236公顷，形成贯通城乡、全年常绿、四季有花的生态景观长廊。着力推进森林进城围城。建设提升大夫山、滴水岩、翁山等森林公园，筹建尖峰山、大镇岗等森林公园，新建大象岗森林公园，总占地面积约1705公顷。新增赤坎湿地公园、贝岗湿地公园、海鸥岛红树林等三个湿地公园约119公顷，较好的发挥了湿地的科普宣教、实地文化、生态观光、休闲旅游等多种功能。大力推进乡村绿化美化。目前全区177条行政村，有农村公园约230个，总面积约270公顷，有效改善了农村居民的生活环境，满足广大群众休闲娱乐需求。建设花城绿城。先后在亚运城、大夫山森林公园、儿童公园、长堤西路等区域种植宫粉紫荆、黄花风铃木约1万株，打造了一批具有鲜明季节性的赏花景点。实施市广路、番禺大道、大学城等6条道路“一路一景”建设，突出营造景观节点，提升道路绿化的层次感和观赏性。加强日常绿化养护管理。我区公共绿地面积约1430万平方米，乔木约43万株，日常养护工作任务繁重。目前区城管局承担全区6条主干道及3条高快速路的养护工作，其余道路则依据属地管理原则由属地镇街负责。绿化养护管理工作中依据《番禺区绿化管理长效机制实施方案》形成了有效的区级、镇街联动工作机制。非常感谢你们对我区生态文明建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。