议案（建议）办理

理由：停车难是我区城市化发展必然要面对的问题，停车难及因停车难而导致的乱停车不仅影响到城市居住环境，更危害到公共交通安全。缓解城市停车难是缓解交通拥堵、服务民生、改善环境的必然要求，所以加大我区停车产业的发展是一项重要的工作。办法：发展沉井式地下立体停车场，创新工作思路，引进先进和科学的停车场建设和管理技术，政府支持与产业运作，充分利用公共和住宅小区的空闲土地，或对现有地面的平面停车场进行改造，建设沉井式地下立体停车场，是解决一些文化、娱乐等高密度人群活动场所，以及老城区、老旧小区等现在有停车位不足，或停车位土地资源储备不足这一问题的有效途径。具体内容详见提案。提案政府支持与产业运作引导我区发展沉井式地下公共停车产业一、我区停车位不足导致的社会问题突出随着我区经济社会的发展，车辆拥有量的增加，新建停车场的数量远远跟不上车辆的增长速度。同时，由于历史原因，老城区和上世纪90年代修建的一些住宅小区内，没有修建停车场，也没有可供改建成公用停车场的储备土地，停车缺口较大。区内一些商贸、文化、娱乐等高密度人群活动场所，缺乏相应的配套公共停车场所，而且绝大多数停车场属于平面停车场，停车数量极其有限，缺口较大。这些原因导致我区停车问题愈发突出，交通拥堵问题日益严重，停车难已经成为城市管理的一大难题。据中国停车网2014年7月发布的《全国城市停车行业数据报告》显示，我国停车位缺口超过5000万个。新增需求加上历史欠账，每年需要建设的停车泊位为3000万个。对全国30个重点城市停车调查，停车缺口近六成，广州缺口64.6%。目前广州汽车保有量接近200万台，而在册停车位只有66万。其中住宅配套停车位35万个，占53%；商业配套停车位17万个，占26%。停车难是城市化发展必然要面对的问题，停车难及因停车难而导致的乱停车不仅影响到城市居住环境，更危害到公共交通安全。缓解城市停车难是缓解交通拥堵、服务民生、改善环境的必然要求。二、建设沉井式地下停车场的优势借鉴国内外不少值得借鉴的经验，其中之一就是发展沉井式地下立体停车场。创新工作思路，引进先进和科学的停车场建设和管理技术，政府支持与产业运作，充分利用公共和住宅小区的空闲土地，或对现有地面的平面停车场进行改造，建设沉井式地下立体停车场，是解决一些文化、娱乐等高密度人群活动场所，以及老城区、老旧小区等现在有停车位不足，或停车位土地资源储备不足这一问题的有效途径。发展沉井式地下立体停车场具有较多的优势：第一，建设沉井式地下立体停车场相比建设地上立体停车场，受到的高度、空间和规划等限制较小，实施条件更为有利；第二，建设沉井式地下立体停车场占有的土地面积较小，可充分利用公共或住宅小区内的绿地和空地，或对现有公共和住宅小区的平面停车场进行地下立体化停车场的改造；第三，地下深沉井施工技术是一种可行的和较为成熟的技术，其建筑技术难度不大；第四、地下立体式停车场，配套垂直升降机械和智能化引导运行系统，运行效率高，安全可靠，存取方便快捷；第五，建设地下沉井式立体停车场空间利用率高，造价低，运行经济，维修简单、维护成本低。例如，一个仅需要70平方米的场地，建造一个沉井停车场，即可停20～40台车，每车位建造成本约10万元。三、有利的政策支持2015年9月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，补公共服务短板，促进扩内需惠民生。会议认为，建设电动汽车充电基础设施，是发展新能源汽车产业的重要保障。加快城市停车场建设，是完善城市功能、便利群众生活的迫切需要。对于打造增加公共产品和服务供给新引擎、拉动有效投资和消费、促进绿色发展，意义重大。会议强调：第一，合理规划停车场布局。把城市合理规划布局和建设停车场结合起来，加快配建充电桩、城市充换电站、城际快充站等设施。新建住宅停车位建设或预留安装充电设施的比例应达到100%，大型公共建筑物、公共停车场不低于10%。第二、放宽准入，鼓励民间资本以独资、PPP等方式参与。企业和个人均可投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。鼓励个人在自有停车库(位)、各单位和居住区在既有停车泊位安装充电设施。第三、加大政策扶持力度。加大财税、金融、用地、价格等政策扶持，通过企业债券、专项基金等方式支持充电设施和停车场建设，制定相关收费办法，放开社会投资新建停车场收费，允许充电服务企业向用户收费。鼓励地方采取基金注资、投资补助等，拓宽企业融资渠道。第四、完善相关标准规范，支持移动充电、智能停车等推广应用，通过“互联网+”盘活资源。为群众提供良好公共服务。四、我区发展沉井式地下立体停车场需要解决的问题建造地下深沉井，配套垂直升降机械，建设立体化的地下停车产业，在技术和经济是可行的，也是我区落实贯彻国务院常务会议关于停车场建设有关精神，加快我区地下停车场建设，解决停车难的重要举施。为此，提请政府相关行政主管部门对这一措施给予高度重视，进行认真研究，建议如下：第一，政府介入，大力推动和发展城市地下立体停车场建设。改革停车设施投资建设、运营管理模式，消除社会参与的制度障碍。制定停车场市场准入政策，本着谁投资谁受益的原则，企业和个人均可申请投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。第二，对我区地下停车场建设进行合理布置，着重制定老城区、老旧住宅小区和其它可利用地下空间的地下停车场规划。充分利用公共绿地、小区内绿化地和其它空地的地下空间，引入机械停车设施和智能停车引导系统，进行地下停车场开发建设。第三、相关部门对地下停车场建设项目审批简化手续，特别解决项目土地权属、土地规划、建设规划、工程报建和工程监督方面等与现行相关规定有冲突的问题，提高报批报建效率。对于小型或利用自有土地建设的停车场，鼓励实行备案制。第四、加大财税、金融和收费领域的扶持政策，由政府组织牵头，制定泊位“开放共享”具体运作规则，加强物业与业主之间的协调，对物业给予相应优惠扶持政策等。第五、建议在停车位极度紧张的番禺区中医院或其它需要的医院，选取适当位置，由政府出资规划建造一个沉井式地下停车场。并以此为例，对项目开展过程中的各个环节和各个方面的经验进行总结，向人们展示沉井式地下停车场的直观优势，使这一做法易于被人们接受和推广。

蒲建峰委员：您提出的“政府支持与产业运作引导我区发展沉井式地下公共停车产业”的提案收悉，现将办理结果答复如下：一、关于您提出“政府介入，大力推动和发展城市地下立体停车场建设”的建议。区委、区政府一直非常重视解决我区停车难的问题，为推动和发展停车场的建设，制订了“全方位﹑多层次﹑多模式加快建设停车场，逐步缓解重点地区停车难问题”的工作思路。近年来，我区积极研究制定鼓励公共停车场建设和经营的优惠政策，通过出台优惠政策吸引社会资金参予公共停车场的建设，大力推动和发展地下停车场的建设，启动了万博商务区地下空间、南站核心区地下空间等结合地下停车设施的商业项目。2016年，市发改委草拟了《关于加快城市停车设施建设的实施意见》（征求意见稿），在政策上更大幅度的支持和鼓励企业或个人投资建设公共停车场。《广东省道路运输条例》已于2014年5月1日起施行，自2014年5月1日起，暂停办理停车场经营行政许可。拟从事停车场经营的业户应当按照现行法律、法规的规定到工商、价格、税务等部门办理相关业务。经营性停车场定价目前实行两种模式：一类是实行政府定价和政府指导价，如咪表、内街内巷、医院、学校等公共服务停车场，此类停车场调价需经发改部门；第二类是实行市场调节价，如社会资本投资的专业停车场。二、关于“对我区地下停车场建设进行合理布置，着重制定老城区、老旧住宅小区和其它可利用地下空间的地下停车场规划”的建议。建设沉井式地下立体停车场，充分利用公共和住宅小区的空闲土地或对现有地面的平面停车场进行改造，是解决我区停车位不足问题的有效途径。目前。区国土规划局在组织开展编制的相关规划中，十分重视对解决停车难等交通问题的研究。在《广州市番禺区综合交通规划》阶段成果中，对番禺区停车设施的发展策略、使用特征等进行了研究，并对社会停车场、P+R停车系统、配建停车场的规划布局及策略等均提出了建议，并将充分考虑提案提出的沉井式地下立体停车场的规划布局及策略。三、关于“相关部门对地下停车场建设项目审批简化手续”的建议。目前广州市已出台开发利用地下空间的相关政策，建设地下停车场可依据《广州市地下空间开发利用管理办法》的规定办理相关用地手续。对于停车场建设项目涉及的相关规划用地手续、规划报建和工程报建手续，区国土规划局将积极配合、尽快办理，提高规划报批效率，若项目具备报建的法定条件，区住建局依职能亦将全力支持和配合。四、关于“加大财税、金融和收费领域的扶持政策”的建议。由于市发改委制订的《关于加快城市停车设施建设的实施意见》尚处于征询意见阶段，待《关于加快城市停车设施建设的实施意见》正式发布后，将从多方面、多领域加大对停车场建设的扶持力度。五、关于“在停车位极度紧张的番禺区中医院或其它需要的医院，选取适当位置，由政府出资规划建造一个沉井式地下停车场”的建议。由于区中医院正进行新院区改扩建工作，在已批复的总体规划中已包含新建地下停车库项目。新建地下停车库分南北两个区，可提供约450个停车位，建成后，停车难问题将大大减轻。为此，我们建议另行选址在其他适合位置，适时由政府推进建造一个沉井式地下停车场，并由此进行经验总结及推广。非常感谢您对我区交通工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。