议案（建议）办理

理由：教育是中华民族振兴和社会进步的基石。经过“十二五”时期的发展，我区大教育体系进一步完善，质量与内涵全面提升，教育保障水平全面提高。但也存在民办教育、职业教育和特殊教育不能很好地满足人民群众需要等问题。如果说，“十二五”时期我们着重解决了普及、提升、优质，“十三五”时期就应该在此基础上，重点解决民办教育（农民工子弟读书）、职业教育（本土就业型人才培养）、特殊教育（特殊群体教育）问题。办法：一、加大对民办教育的监管、审批和扶植力度，全面提升民办教育的办学质量一是增设管理机构，加强管理力度。可聘请第三方机构对民办学校的财务进行审计、全程监督。在教育行政内部，应设立一个与民办蓬勃发展势头相适应的社会力量办学司(处)，进行归口管理，避免多方插手、政出多门的现象，同时配备专职管理人员，加强管理力量。二是建设一支结构合理、稳定的专职教师队伍。首先，从源头把关，规范民办学校教师的准入机制。教育部门可以仿效我区现行的临聘教师的招聘机制，设立民办教师库，让民办教师从中选择聘任教师，也可以在民办学校申办时、管理中对教师的招聘设置相应的条件要求，提高民办教师的待遇，尽量避免民办学校为了降低成本而降低聘任老师的要求，从而影响教学质量。其次，从培训入手，优化民办学校教师的培训模式。相关部门要对学校培训的数量、级别、形式等作量化规定。三是树立全面教育质量观，实施全面素质教育。民办教育要全面贯彻教育方针，民办学校的办学主体、校长、教师必须树立全面教育质量观，对学生实施全面素质教育，促进学生的全面发展，才是真正意义上的高质量教育。二、明晰中职学校的办学定位，通过政策引导，积极推进产教融合。1、校企对接。立足职业教育的办学特点，实行“校企合作、工学结合”的人才培养模式，指导中等职业学校与我市、我区产业发展规划相匹配，适应当前和未来社会产业发展需求，优化整合教育资源，形成政、校、行、企“四位一体”产教融合及校企合作长效运行机制。增加有企业工作经验的技术技能人才在职业院校学生中的比重，实现优秀人才在职业领域与教育领域的顺畅转换。创造职校教师到相关企业实践、培训、交流的机会，提升教师专业化水平。2、中外对接。发挥自身的优势，加强与国际职业教育交流，采用“走出去”与“引进来”的策略，使中等职业教育更好的“接地气”，较好的与高等职业教育相衔接，能与国际职业教育接轨。3、集团发展。结合我市、我区产业政策以及本地企业实际需求，鼓励中等职业学校与行业、企业组建教育集团，企业参与办学和接纳毕业生进企业就业。4、适应新业态。引导学校围绕《中国制造2025》、推进“互联网+”行动以及适应新业态、新商业模式发展需要，向软件工程、工业机器人技术、物联网应用技术等专业等新兴产业方向培养人才，引导企业向新兴产业转型升级，促进我区产业升级发展。三、普及融合理念，建立专业支援服务系统。如何让残疾孩子同样成为社会的有用之才？如何让残疾孩子有平等的机会进入普通学校，接受尽可能好的教育？如何让残疾人教育成为普通教育体系的有机组成部分？一是普及融合教育的理念。首先，完善融合教育对象的分类，相关部门需要在融合教育对象的类别上做更清晰和恰当的分类，明晰各种类型的特殊需要。学生需要何种适合的教育环境和措施。其次，明确融合教育学生的教育目标；第三，加大资金投入，专款专用；第四，建立完善的评价机制。二是建立专业支援服务系统。服务系统应该包括各级行政管理及专业服务团队。设立“融合鉴定及安置委员会”鉴定和安置随班就读的特殊孩子；学校建立“特殊教育推行委员会”，培养指导相关教师；实行有效的随班就读巡回指导。注：融合教育（InclusiveEducation），是指在平等和不受歧视的前提下，将残疾儿童安排在所在社区的普通学校就读，并提供最适合其需要的支持和帮助，使不同学习风格、不同能力和背景的残疾儿童能够得到尽可能好的公共教育。这里所说的普通教育系统，既包括义务教育、中高等教育，也包括学前教育、职业教育和其它社区教育，涵盖终生学习的各个阶段和各种形式。广义的融合教育，还可以涉及学习困难、多动症、甚至天才儿童的学习和生活。

民盟番禺区委：你们提出的关于“促进教育事业发展让番禺人民有更多‘获得感’”的提案收悉，现将办理结果答复如下：一、加大对民办教育的监管、审批和扶植力度，全面提升民办教育的办学质量（一）设立专门管理机构民办教育持续蓬勃发展，成为我区教育不可或缺的重要组成部分。我区对加强民办教育管理工作十分重视。经过机构调整，区教育局由职成幼与民办教育科牵头，相关科室积极配合，负责民办教育工作，增加专职管理人员，依法执行对民办学校的设立审批和业务管理。为进一步规范民办教育市场，依法整顿无证办学行为，我区成立了“番禺区民办教育综合执法领导小组”，促进部门间协同管理，对违规办学的民办学校进行联合执法；同时，亦鼓励民办学校的行业自律，成立番禺区民办教育协会，制订《广州市番禺区民办教育自律公约》，发挥行业协会的自我约束和监督作用。（二）指导建设结构合理、稳定的民办学校教师队伍2015年10月，广州市教育局、市发改委、市财政局和市人社局印发了《关于进一步加强民办义务教育分类扶持和管理的实施意见的通知》（穗教发〔2015〕76号，以下简称《实施意见》），提出对全市义务教育民办学校进行规范管理，强调民办学校聘任教师应符合国家规定的教师编制标准和任职资格要求，并建立民办学校教师人事档案的属地管理制度、制定公民办教师交流等鼓励政策；在规范对民办学校教师规范管理，保障其福利待遇、继续教育等合法权益的前提下，实施民办学校教师从教津贴和年金制度，由政府给予符合条件的民办学校经费补助。我区按全市的统一部署，于2016年开始，启动对民办学校教师发放从教津贴的有关工作。通过一系列举措，鼓励民办学校规范办学行为、建立高素质的、稳定的教师队伍，促进民办教育的健康发展。（三）做好规划，积极创新，大力促进民办教育规范优质特色发展针对民办教育发展趋势、上级工作要求和我区实际情况，区教育局召开了多次调研会收集各方意见，草拟了《关于番禺区促进民办中小学发展的若干意见（2016-2020年）》，通过采取有效措施，如加大扶持力度，创新管理和工作机制，深化结对帮扶、激励高收费民校优质特色发展、力促低收费民校质量提升，提高民校教师福利待遇和加强监督、管理等方式，在十三五期间着重解决目前阻碍我区民办中小学发展的重点难点问题，构建民办中小学规范、优质、特色发展的良好态势，使其发挥出我区教育质量提升新的“增长极”作用。该《若干意见》提出了促进我区民办中小学发展的多项具体措施，主要思路与措施有：一是切实加大财政扶持力度，提高民办发展资金在财政投入的比例；二是切实保障民办中小学教师工资福利待遇，2015学年起向符合条件的民办中小学教师发放从教津贴。以每人每月1000元的标准给予补助；三是派出公办学校优秀管理人员和教师扶持民办中小学。积极争取公办学校优秀管理人员和教师到民办中小学开展帮扶、任教、跟岗等挂职锻炼工作；四是完善申办机制。严格控制民办中小学学校总量，修正完善民办中小学审批标准；五是创新治理方式和评价制度，加强对民办学校的财务、资产、审计、教师配置、教师最低工资、办学风险金等情况的管理、督导与评价。目前该意见正积极征询各部门、镇街及人大、政协、办学方及群众等各方面，以便进一步完善报区委、区政府研究审定。二、大力发展中等职业教育，积极推进产教结合正如提案所述，“十三五时期应重点解决职业教育（本土就业型人才培养）问题”。近年来，我区全面、深入推动中等职业教育教学改革，通过深化课程体系建设、教学模式改革、实训基地建设和创新人才培养模式等，致力构建中高等职业教育纵向衔接、职业学历教育与职业技能培训横向贯通、学校企业社会相互融合的现代职业教育体系，为培养适应区域社会和经济发展需要提供重要人力支持。（一）加强校企对接，创新职教模式目前，我区已建成以区就业训练中心为主导，8个镇级职业技能培训基地、4个新成长劳动力培训基地为依托，15个企业定点实训基地为辅的科学规划和布局，建立了“区－镇－企”三级职业教育体系，进一步创新教育模式，强化职业教育基础设施建设，不断拓宽政校企合作领域。出台《帮扶区重点企业培训紧缺技能人才的实施方案》，为企业制定个性化培训方案，开展适应性职业技能培训。开发具有本区十大产业特色培训项目30多个，涵盖机械制造、珠宝首饰设计与制造、旅游业和现代服务业等多个领域，为广大企业职工和城乡劳动力提供更多职业教育选择。（二）大力推进中职教育国际交流合作不断扩大教育对外开放，加强教育国际交流合作，培养国际化人才。目前，番禺职校与德国ASG公益教育集团结为姊妹学校，先后派出两批24名教师前往学习，并进行多次互访和合作交流。签定了“构建番禺中德职教联盟及深化商贸模拟公司综合实践项目合作开发意向书”，致力打造具有番禺特色、达到国际先进水平现代中等职业教育体系。（三）全力推进职业教育集团建设建立由教育、人社、经贸、厂商会、工商联等职能部门参与的职业教育联席会议制度，成立区中职学校国家助学金和免学费工作领导小组、区中职教育智库以及全市首个区级中职教研会。校企合作机制建设取得突破，目前番禺工贸职教集团成员单位达到120家，正在借助该平台探索“工学结合、校企合作、产教融合”办学模式。（四）适应新业态，稳妥实施中职教育综合改革出台《广州市番禺区中等职业教育改革方案》，不断优化课程和师资队伍建设，提炼“分类定制、校企融通”的培养模式，建立4个广州市中小学校长和教师实践基地，开展区级中职名师、骨干教师、名班主任和优秀团队培养工程。2014年，番禺职校、新造职校挂牌成立“国家职业技能鉴定所”，每年开展社会培训3000人次以上。成立番禺区中职学生创业孵化基地，番禺职校与思埠集团合作，挂牌成立了全国首家中职学校微商学院，努力拓宽中职学生升学深造途径。目前，我区中职学校已有20个专业与高校实现三二分段中高职衔接合作，同时可通过“高职类3+证书”、高职自主招生、现代学徒制等形式实现“大学梦”。多年来，我区不断加大中职学生创业技能培训，中职学生就业率、“双证率”均超过98%以上，毕业生就业水平全市第一。结合“十三五”规划的编制和研究，我区将把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，围绕番禺经济转型、产业升级和城市化建设等领域，认真谋划，大力促进产教融合，做好中职教育与番禺经济产业、社会需求的有效对接。围绕“大众创业、万众创新”的理念，我区将逐步全面铺开中职学生创业孵化基地的工作，继续推进示范性实训基地建设，深化“双百工程”的实施，以中等职业学校管理水平提升“十项行动”为抓手，不断提高中等职业学校管理的规范化、精细化、科学化水平，建立和完善现代职业学校制度，实现职业学校治理能力现代化。三、提高认识，进一步提升特殊教育效果特殊教育的发展水平是衡量一个国家或地区社会文明程度的重要标志，也是衡量区域基础教育均衡发展的重要指标。多年来，区委、区政府以上品教化“大教育”体系建设为目标，将其纳入社会经济和教育发展整体规划，积极推动特殊教育持续、健康发展。目前，我区特殊教育形成了“三位一体”的教育网络和“3+9+3”的教育体系。（一）做好基础数据摸查，科学分类安置入学我区坚持每年对全区0-15岁残疾儿童入学情况进行全面调查，由区教育局联同区残联对义务教育阶段适龄残疾儿童进行分类、跟踪，按照不同情况采取不同方式分别安排就学：对残疾程度较轻的儿童，尽量安排到普通全日制中小学随班就读；对中度残疾儿童推荐到全日制特殊学校（如区培智学校、市聋人学校、市盲人学校等）就读；对残疾程度重、生活不能自理的儿童，则开展“送教上门”的方式，保障残疾儿童受教育的权利。我区在桥兴中学、石基三中等10多所学校设立了特殊儿童随班就读试点。（二）强化各方面培训，推动特殊教育内涵发展我区除试行基础教育随班就读外，也通过区残联建立特殊儿童康复中心，还在区工商职业学校开设了残疾学生中职班，从而建立特殊教育学前--基础教育--职业教育全方位的教育环境。我区注意加强特殊教育师资队伍的建设，聘请特殊教育方面的专家开展专业培训，组织相关教师参加特殊教育专项活动，保证相关资助资金的设置，保障特殊儿童受教育的权利，促进特殊孩子和健全孩子的整合教育。我区还重点强化了家长培训。区教育局、区残联从2010年起加强残疾孩子家长培训工作，委托番禺区睿智特殊家庭服务中心开展“送教上门”工作，年初发放全年课程计划，开展形式多样康复效果明显的活动与课程。截至目前，先后开设各类培训课程约180余节，各类教育交流研讨20余次，举办残疾孩子家庭亲子活动10多场，完成陶艺手工等活动课程300多节，特殊孩子、家长和志愿者、热心人士累计参与达4000余人。（三）落实和提高残疾人康复及教育多方面的政府资助与此同时，我区还落实了对残疾人教育的补贴，对基础教育在校残疾我学生，按是否寄宿、入读学校阶段等不同情况给予每人每年500-3500元不等的生活补助，对毕业于中、高等院校的残疾人学生，更给予1000-5000元不等的奖励。（四）开拓创新，进一步提升特殊教育办学质量及积极实践探索在2016学年选取市桥沙墟二小学开展普通学校特教资源班（以下简称“特教班”）试点工作，有效提高福利院孩子教育效果，为我区各镇街相对集中资源，设立专门接收残疾儿童少年入读的小学、初中特教班建设开展实践探索，为我区特殊孩子随班就读工作探索出一条更为适合的发展道路。以培智学校及特教班为教科研核心，继续加大教师对特殊教育、融合教育的教学科研力度，大力开展IFP教学研究。进一步加大经费投入，加快建设各镇街1-2所学校的资源课室。目前，我区正就成立跨部门合作的“番禺区特殊儿童少年转介安置中心”开展调研，希望通过设立该中心能统筹、集中各部门资源，进一步推进医教结合，加强残障儿童早期诊断，完善特殊儿童少年转介安置的运行机制。我区将及时总结“3+9+3”实践经验，向学前和高职阶段大力推广特殊教育义务教育做法。非常感谢你们对我区教育事业的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。