议案（建议）办理

理由：市桥河道是流经我区主城区的宝贵天然水系资源，是番禺三大水系之一，全长38.6公里，其中主干河道11.8公里，是番禺的母亲河。在广州亚运会前，在区委区政府高度重视下，有关部门对市桥河进行整治，通过建水闸、清淤、调水补水等多种方式让主河道告别黑臭，水质改善很大，两岸环境也得到一定程度的改善。但由于历史原因，城区“一河两岸”区段长期未能得到科学的规划建设与充分利用。一河两岸规划和建设中存在着三个方面的问题。一是建筑设施面貌破旧、杂乱无章、缺乏生机和活力商业配套设施。二是以集散功能为主的通道容量不足，两岸居民交通出行不便。三是市桥河道没有得到有效的开发利用，缺乏市民活动的公共空间。国内外很多城市都珍惜河岸资源和桥梁建设、精心规划和充分利用所拥有的资源，将一河两岸打造成了供市民休闲娱乐的靓丽景观带，甚至成为了该城市的名片，吸引游人蜂拥而至。譬如法国的塞纳河、天津的海河、上海的苏州河、宁波的甬江以及我市珠江流经的主城区段等城市已成为城市名片。此外，国外的布宜诺斯艾利斯RioDique水道的女人桥、巴黎塞纳两岸河上的各式平桥都和沿岸风光深度交融在一起,成为旅游观光必不可少的地标。结合市桥河道通航现状和两岸交通与环境现状，十分有必要从“一河两岸”整体规划和我区城市环境面貌改善的高度来重新审视市桥河道的开发与利用。建设具有亲水性的河岸和桥梁系统的城市景观休闲带，增加市民的公共活动空间，在共建共享中增强人民群众的获得感，逐步将一河两岸打造成具有岭南水乡特色靓丽的“城市客厅”和“城市名片”。办法：（一）成立专门的工作机构统筹一河两岸整体规划与建设管理工作。成立专门的工作协调小组，区相关领导为组长，区规划、国土、交通、建设、经贸以及旅游等部门相关负责人参与，专门统筹负责一河两岸整体规划与建设的工作。借鉴市公咨委的经验，邀请民主党派和有资质的专业单位组成咨询委员会，参与和监督该项工作的实施。由于一河两岸整体规划与建设涉及到方方面面，成立专门的工作协调组，能够从保障一河两岸规划与建设站在全区的高度。一河两岸规划和建设中涉及到的职能部门和行政层级多，需要强有力的领导机构给予保障。另一方面一河两岸规划和建设中涉及到大量的居民和机构的切身利益，期间遇到的阻力可想而知，如果不能够有效给予解决，就可能让这件利区利民的事情成为“海市蜃楼”。（二）整体规划，建设具有亲水性的河岸和桥梁系统的城市景观休闲带和公共活动空间，将一河两岸打造成具有岭南水乡特色靓丽的“城市客厅”和“城市名片”。充分利用市桥水道作为我区主城区的天然城市轴线，对于市桥河道两岸规划进行梳理，将两岸交通（尤其是骑行和步行）、居住、商业与旅游开发都纳入进来。目前，其上下游均有水闸，可以调节河道内的水位在相对稳定的区域，保证水流平缓安全。整体规划和建设一河两岸首先要结合区政府的市桥河流域水环境整治工作，建设亲水性河岸和平桥系统，加上现有的桥梁，沿河而行，既有平桥，也有高桥，高低错落，既方便市民出行，又让城市空间形式更加丰富多彩。其次要要注重两岸建筑物外形整治及灯光装饰，提升两岸沿河的商业环境，形成白天景观靓丽，夜晚灯火辉煌的具有岭南特色城市休闲娱乐景观带，将能使我区中心城区变得更加紧凑而有效，空间布局更加合理，城市面貌更加自然而优美。最后要积极打造环境优美的公共活动空间，为市民享受健康积极的休闲文化提供舞台，带给市民自豪感、获得感，产生对家乡的热爱和热情。而且一河两岸尤其适合夜间游憩散步，这是其他户外空间难于实现的方式。通过整体规划和逐步建设，将一河两岸打造成为具有岭南水乡特色靓丽的“城市客厅”和“城市名片”。（三）取消市桥河道的航运功能。按照目前市桥水道的通航等级标准要求，修建跨河桥梁越来越困难。按目前通航要求，大桥净高均超过5米，只能修建高桥、隧道或者开启式平桥。由于桥梁建设还必须跨越长堤路或南堤路，由于引道展线和连接线位于主城区，大量的征地拆迁和高昂的投资将导致项目难以实施；隧道建设能够避免拆迁，但是由于跨度太长，对于改善交通拥堵和方便居民出行作用不大。光明大桥最终论证选为“开启式平桥”方案也充分反映出了上述状况。从市桥河道目前微弱的航运需求完全可以由平行距离不超过五公里的沙湾水道替代来看，若保留目前的通航标准，极易造成严重的资源浪费，且不能发挥市桥河道的城市景观价值，反而制约了我区经济社会发展和城市建设。因此，取消市桥河道航运功能，是优化主城区两岸交通环境的首要条件，也是科学合理利用航道资源的时代选择。（四）以多建平桥的方式与优化交通组织方式方便两岸居民的交通出行。取消航道以后，可以因地制宜建设步行平桥，考虑到行人与非机动车通行需要，建设若干步行或非机动车通行的专用平桥。丰富平桥类型与造型，满足两岸居民多种形式出行需要，有效分流交通。考虑规划建设沿江路绿道，方便市民休闲娱乐出行。通过沿江绿道建设，贯通市桥河道上游段区委区政府倾力打造的龙湾湿地公园。可以考虑沿江路和机动车平桥交通组织方式采取系统化的单行方式。结合两岸断头路多的现状，通过单行方式组织能够减少红绿灯的设置。既可以减少避免道路拓宽引起的大量的拆迁工作，又大大提升两岸交通通行效率。通过上述系统化的交通组织方式，使一河两岸连成一个整体，城市规划空间布局的制约因素也将随之减少。届时，一河两岸将产生良好的互补效应和区位价值提升效果，在相当程度上改善城市空间布局结构和提升沿岸土地资源的利用率，经济效益和社会效益都非常巨大，这对于长远解决两岸交通拥堵，提升两岸居住和营商（五）采取分步推进，共享发展理念，在共建共享中增强人民群众的获得感。整体规划出台后，在充分考量市桥河道现状的基础上，并与未来的统筹结合，分布实施规划，共享发展理念，让一河两岸人民充分参与进来，在共建共享中有更多获得感，也能大大减少一河两岸建设阻力。首先，对于市桥三桥至市桥二桥的建成区段，要充分考虑大量征拆带来的不可控因素，推进旧村旧城区改造与环境整治，但尽量避免不必要的大面积征地拆迁，通过整体规划，可向河道的水面上要部分休憩空间，在水面上建设步行栈道，逐步优化两岸现状环境。其次，对于市桥三桥与龙湾水闸，市桥二桥至雁洲水闸待开发段，积极通过土地和交通规划等提前做好用地预留，避免城市快速发展之后再进行交通与城市环境建设，受制于现状难以推动的“旧式建设陷阱”。通过“一河两岸”环境规划和建设，一方面有助于为我区市民的休闲娱乐和交通出行提供服务，另一方面有助于改善我区城市面貌，优化营商环境，促进经济社会发展。城市的建筑和环境不仅仅是城市的硬件资源，更是城市的文化，彰显城市的精神气质和市民的文化素质，并能潜移默化地影响市民的心理和行为。

九三学社番禺委员会：你们提出的关于“优化市桥城区‘一河两岸’整体规划，建设时尚创意宜居新区”的提案收悉，现根据区政府对提案的分工安排，近期区主要领导实地调研、开会座谈等指示要求，并结合各协办部门的意见，现将办理意见答复如下：一、针对提案提出成立专门机构统筹一河两岸整体规划与建设管理工作，我局十分赞成并积极支持该提案。下一步，将根据区政府工作安排，积极支持一河两岸的规划和建设工作，充分发挥规划的带头作用。二、整体规划。区委区政府一直十分重视市桥城区“一河两岸”及周边地区的规划工作。我区曾于2005年组织“广州市番禺区市桥水道一河两岸城市设计咨询竞赛”，并择优进行深化工作。2009年开始的《广州市番禺区控规全覆盖》工作对全区编制控制性详细规划，包含市桥河两边的市桥中心城区。目前正在编制的《广州市番禺区城乡发展规划（2014-2030）》规划，也从整体上对市桥中心城区及周边片区进行规划研究。区有关部门都在积极开展相关规划工作，如更新局、交通局、水务局等部门都在根据各自职能分工对市桥城区“一河两岸”及周边地区开展相关专项规划。三、针对取消市桥河航运功能的建议，已经征询相关航道部门的意见。市桥河不同河段被分为不同航道等级，是经上级相关部门批准确定的。根据规定，对于已批准的航道技术等级需修改时，必须由原审批单位核准。建议下一步再进行细化研究，确需修改的，由相关部门依程序进行修改。四、目前市桥河南北联系主要有市桥大桥、市桥二桥、市桥三桥、德兴桥、西丽桥等。随着市桥河两岸不断发展，目前的几座桥交通承载力日趋加重，需要增加新的桥梁。对于建议中提出的多建平桥方式建设，我局及相关会办单位均十分支持。下一步在规划建设新增桥梁时，将在尽量满足拆迁安置、交通出行，航道畅通等前提下，尽可能优化市桥河两岸交通联系和组织。五、市桥河“一河两岸”建设是一项持续性的工作，建议采取远近结合、分步实施进行整治和优化。近期需要对市桥河“一河两岸”地区加强整治、维护和管理，对现有建筑及设施进行合理利用，打通局部断头路，增加文化元素和休闲设施；中远期将根据区政府工作安排，对市桥河区域进行整体规划和建设工作。非常感谢你们对我区城市规划和建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。