理由：自2015年5月份国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（下称意见）以来，“提速降费”已成为“互联网＋”的关键词，而光纤升级改造是宽带提速降费的一大有力举措。《意见》提出，“到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖”，充分体现了国务院对光纤宽带发展的高度重视。在珠三角重要城市，中国电信在广州城区已于2014年底前实现楼宇（小区）光纤覆盖达到100%，同时加快建设高速大容量光通信传输系统，优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，系统性地提升宽带网速。作为广州南拓重点的番禺区，中国电信番禺分公司积极承担社会责任，响应番禺区政府和省、市公司的工作部署，逐步推进宽带网络的光纤化升级。至2016年初，番禺已建成了由39套核心设备组成数据网，出口总带宽240G；固话网络逐步向光接入升级，光端口规模达到50.5万个，向70%以上中国电信宽带用户提供独享100Ｍ以上的光纤宽带接入，使番禺区的宽带信息化水平在全国保持领先地位，有力促进我区宽带网络水平的跃升，多措并举实现网络资费合理下降，普惠民生。2016年，中国电信番禺分公司再计划交付29.4万光端口。光纤宽带将全覆盖番禺城区、镇区、小区住宅和城中村，真正实现“百兆进户、千兆进楼、T级出口”的光纤信息新生活。（注：Ｔ：1024G＝T，1024M＝G）当前，中国电信番禺分公司针对全光化网络技术、以及互联网+X商业模式，已逐步完成人员的知识结构和劳动技能培训和转型。目前，该司一方面正优化规划、设计、建设、转化全流程，以提升光用户覆盖为目标，加速光网建设快跑；另一方面，努力从多渠道、全方位突破在光纤网络建设中的谈点难、进入小区施工难、光纤入户难等难题。这些难题集中在个别物业管理公司向运营商收取高额“进场费”。该费用一般存在三种方式，第一种是物管以管理费、施工费、监控费等形式，进行一次或者多次地收取；第二种是收益分成，部分小区的分成要求比例高达50%；第三种是物业要求运营商出资改造小区的设施。并且，多数进场费需要现金支付，不开具发票，也拒绝用电信产品置换。又例如，部分旧小区没有预留光纤宽带管线通道，实际施工较为困难。从长远看，宽带基础设施水平的提升必将有力支撑地方经济社会发展。当前宽带建设中普遍存在的进场难、进场贵等问题若不能有效解决，必将影响网络的建设成本和网络质量，最终还是会降低用户体验，增加相应支出。事实上，在2007年，工信部和建设部曾下发通知，表示“要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。小区内通信配套设施由全体业主共有，物业公司并没有权利来利用这些设施经营牟利。”2012年穗府办[57号]《广州市人民政府办公厅关于进一步规范住宅小区住宅建筑及商住楼光纤到户建设的通知》。2013年，工信部和住建部联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设备工程施工及验收规范》两项标准。综上，可见国务院和上级有关部门对光纤宽带升级改造工作的重视和支持，同时可见中国电信积极覆行社会责任，加大投入开展宽带基础设施建设，落实“提速降费”的决心和行动！办法：1、切盼该项工作能够得到镇委镇政府、各村委的高度重视，牵头对光纤宽带建设工作进行协调和监督，对光纤宽带建设在选址、用电、小区进入等各方面给予支持，禁止部分物管等巧立名目收取不合理费用，从而营造良好的光纤宽带建设发展政策和舆论环境。2、希望镇街、村委及本地媒体对光纤宽带建设和应用进行广泛的宣传，以引起社会各界、物管公司和市民的充分理解，以及在实际建设过程中的大力支持。

林晓东委员：您提出的“关于加强协调和监督，加快楼盘小区、楼宇、村进行光纤升级改造的建议”的提案收悉，我局表示赞同，现将办理结果答复如下：楼盘小区、楼宇和村光纤改造工作是我区推进信息基础设施建设的重要环节，近年来得到区委区政府、相关职能部门和各镇街领导的高度重视，特别是城中村弱电线路安全隐患整治和以“光进铜退”为主要目标的光纤改造工作取得显著成效。主要情况如下：一、领导重视区主要领导高度重视信息基础设施建设工作，亲自担任区信息基础设施建设领导组组长。５月10日，区科工商信局在深入调查研究基础上，向区政府呈报了我区信息基础设施建设情况和下一步工作计划；6月7日，区召开区长碰头会议专题研究信息基础设施建设工作相关事项；６月24日，区科工商信局根据牵头区政协十三届八次会议第63号提案办理工作的要求，组织有关单位在区电信局召开专题工作会议，兼听取您关于加强政府协调和监督力度，加快楼盘小区、楼宇、村进行光纤升级改造工作的宝贵意见；8月7日，区政府办印发区信息基础设施建设工作实施方案（详见附件），领导小组办公室设在区科工商信局，并计划抽调熟识信息基础设施建设的专业人员参加办公室工作，负责日常协调、督办和审核工作，有效解决工作中遇到的人财物和专业技术方面的实际问题。二、重点加快楼盘小区、楼宇的光纤升级改造统计至9月13日，市工信委督办解决的11个既有小区光网升级进场难任务已完成了10个，解决未执行新国标的新建2个小区的任务已完成1个。今年内余下的1个光网进场难和1个未执行新国标的小区将得到圆满解决。三、重点加快农村（含城中村）的光纤升级改造为完成2014－2015年26条城中村列入市城中村弱电线路安全隐患整治工作任务，2015年，区政府统一采购安装下地套管和铝合金公共线槽28955米，各村自行建设公共管线槽3600米，基本实现强、弱电分离，弱电入套盒的整治目标，总体完成进度71%，其中：大石街北联村采取第三方代理的工作模式，率先成为番禺区首个全光网村；大龙街石岗东村采取电信公司牵头的整治模式，全面完成“光进铜退”的光网改造。2016年，区政府明确将完成58条城中村弱电线路安全隐患整治和光进铜退的光网改造工作列入区信息基础设施建设实施方案的督办事项，力争于年底前全部完成。四、打击黑私网沙头街大罗村个体经营户以“中大电脑经营部”名义，在没有电信经营许可证的情况下，违法建设电信用户线路，非法发展宽带用户1500多户，不但严重打乱电信市场秩序，还给村里造成极大的安全隐患。今年4月，沙头街在公安派出所、区科工商信局、出租屋管理、市场监督等部门配合下，对该黑宽带经营场所进行查封。8月23日沙头街又组织区住建局、区科工商信局、区政务办、区视频办和相关运营商、有线电视网络、等单位参加的城中村弱电线路安全隐患整治专项行动，配合大罗村选定的第三方代理公司，开展清理废线工作，有力地推进城中村“光进铜退”的光网改造工作。五、加大财政投入2014、2015年，区财政投入867.47万元集中采购安装下地套管和铝合金公共线槽；2016年，计划争取区财政投入820万元（含市级专项资金410万元），解决推进城中村光网改造工作为铜固话用户配套光纤终端设备的财政补贴716.78万元的需求，以及奖励光改先进村、全光网应用镇（街）、打击治理黑宽带等工作专项103.22万元。六、加强督办8月23－24日，区信息基础设施建设工作领导组办公室组织相关成员单位和运营商开展了为期2天的信息基础设施建设实地调研活动，掌握了我区信息基础设施建设情况第一手资料；9月9日，领导小组召开相关运营商参加的专题工作会议，通报了调研情况和存在问题，对光改工作进展缓慢的城中村采取了加强督办和调整工作思路的措施。例如：在选取了第三方代理公司整治模式但进展不顺利、而且电信公司光网改造已完成70%以上的城中村，推行以电信公司为牵头的整治模式，统一建设通信路由设施，以公平公正公开原则解决其他运营商共享设施资源问题，在村委主导下建立长效监管机制，确保城中村弱电线路乱拉乱设问题的再出现。非常感谢您对我区光纤升级改造工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。专此回复。附件：广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺区信息基础设施建设实施方案的通知（番府办〔2016〕58号）