理由：为贯彻实施国家创新战略，发挥广州大学城对于番禺区的创新引领作用，推动番禺区产业转型升级，2008年以来，番禺区先后与中山大学、广东药学院、广东工业大学等一批高校合作，在广州大学城建立了数字家庭国家示范基地，集成电路国家示范基地、广州大学城健康产业产学研孵化基地（2014年被国家认定为国家级科技企业孵化器），收到了良好的效果，目前，三大基地引进和孵化项目总数超过300家，并已引进培育了优蜜科技、女娲肥业、广州华大基因、华大锐护、新百泰、奥咨达等一批创新型企业，成为番禺区创新的重要引擎和辐射带动珠三角经济的重要力量。在几大基地创办初期，番禺区区属国有企业作为发起人股东，在平台建设、资源整合、服务体系建立和公司治理等方面发挥了重要作用。2015年起，国家大力推动“大众创新，万众创业”，国家和省市区制定了多项有利于孵化器发展的政策措施，并鼓励不同所有制的孵化器一视同仁发展。民间资本不断向孵化器集聚，国内各种新型孵化器如雨后春笋不断涌现，民营孵化器以其机制灵活，务实、善于创新等特点，发展迅速，成为孵化器领域的中间力量。特别是广州市实施孵化器倍增计划以来，广州市和我区2015年前后引进的一批新型孵化器，多数具有雄厚的资金实力，完善的孵化体系，专业的孵化队伍和配套的创投基金，形成了一整套“孵化+投资+产业整合”的产业生态体系，一些综合型科技园区也加快了建设孵化器的步伐，形成了“孵化器+加速器+产业园”的产业发展链条。对比之下，我区三大国有孵化器在体制机制、投资配套功能、队伍建设和激励措施、孵化链条和资源投入等方面存在明显不足，先发优势逐渐丧失，平台优势逐渐减弱，难以进一步提升孵化绩效，并转化为经济效益和社会效益。亟待进行改革，以进一步保持竞争优势和提升可持续发展的能力。孵化器是我区实施创新驱动和经济发展重要载体，具有企业效益和社会效益双重属性。其中，企业效益是前提，社会效益是最终目标。只有建立有效的市场机制，实现孵化器的企业效益，孵化器才能实现可持续发展，确保孵化器最终的社会效益。目前，国内孵化器市场已经是高度竞争的市场。我区国有孵化器的改制，有利于进一步巩固国有孵化器的先发优势，确保国有孵化器未来的市场竞争力。改制后，国有孵化器做大做强的机会增大，企业效益增强，社会效益也会进一步扩大。加快国有孵化器改革，对于我区继续发挥广州大学城的创新引领优势，保持孵化器发展上的竞争优势，推动区属公有企业改革发展和发展混合所有制经济，具有十分重要的战略意义。办法：根据国务院《关于发展混合所有制的意见》和广东省《关于转发国务院关于发展国有混合所有制经济意见的通知》精神，建议：一）、因地施策，因业施策、因企施策，宜独则独，宜控则控，宜参则参，对区属国有孵化器实施混合所有制经济制定总体实施方案。二）、以资产总量最小、资产质量最好、孵化效益最好的广州大学城健康产业产学研孵化基地等孵化器为突破口，加快国有孵化器深化改革和引入战略投资者的步伐，通过引入实力强、信誉好、具优势的非国有企业作为战略投资者，实现国有资本有序退出，和增加对孵化器的资金和资源投入，在统合品牌、管理、人才、技术等要素资源的基础上，实现战略协同、管理整合和文化融合，完善孵化器运营体系，建立包括“孵化器运营+投资+增值服务+相关业务拓展”在内的新型孵化业务体系和“机制市场化、队伍专业化、产业集聚化、服务集约化、孵化绩效化、园区规模化、平台国际化、品牌差异化、企业效益化、贡献多元化”，的现代孵化器发展模式，在巩固增强孵化器孵化绩效的同时，进一步壮大孵化器，提升孵化器的企业效益，实现国有资本的保值增值和孵化器的更大社会效益。

何敬麟委员：您提出的关于“创新机制，促进国有孵化器健康可持续发展”的提案收悉。现将办理结果答复如下：孵化器是科技创新发展新常态下培育创新动力的重要平台，是支撑“大众创业万众创新”、实施创新驱动发展战略和促进经济社会发展的重要载体。目前我区孵化器建设主要分为民营资本独建、国有资本独建和多种资本联合共建三种模式。其中，以国有资本建立起来的国有孵化器，比一般的民营资本创建的孵化器更具发展实力，抵抗各类风险的能力更强。您的提案，为我区进一步促进国有孵化器建设与发展指明了方向，对我区孵化平台建设与发展具有重要的现实意义。我局在创新机制，促进国有孵化器健康可持续发展方面主要做了以下四方面工作。一、出台孵化扶持新政策，为进一步促进国有孵化器健康可持续发展提供政策支撑根据科技创新发展新常态下孵化平台发展的新需求，结合区域创新驱动发展实际，我局在原有《番禺区人民政府关于支持番禺节能科技园先行先试加快发展若干措施》、《广州市番禺区科技经费管理办法》、《广州市番禺区专利发展资金管理办法》等扶持政策措施的基础上，出台了具有较高“含金量”的“1+11”科技创新发展扶持政策及《番禺区科技企业孵化器和众创空间管理办法》，完善了我区孵化器扶持政策体系，进一步强化了对孵化器的扶持力度。目前，全区拥有国家级科技企业孵化器2家（广州大学城健康产业产学研孵化基地，广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地），省级2家，市级10家，孵化场地面积达78万平方米，在孵企业625家，累计孵化毕业企业186家。二、推动科技与金融结合，为进一步促进国有孵化器健康可持续发展提供资金要素保障国有孵化器健康可持续发展需要金融的强力推动。我区作为省内首个科技和金融结合试点区，始终坚持以“市场化”的运作模式，推动科技与金融融合发展。一是设立了政府引导“母基金”—总规模达10亿元（首期规模1亿元）区战略性新兴产业创投引导基金，着力在万博商务区打造基金小镇，并先后成立了广州红土科信、广东中科白云、番禺创投基金等24家创业投资基金，基金管理规模达到125.8亿元。近期还将引进番禺健康产业引导基金、广州东方汇银基金、六禾引子火炬基金等14家创业股权投资基金落户，届时创业投资基金规模将达到200亿元。二是由省、市、番禺区财政共同出资组建番禺首个“科技信贷风险池”于2013年初成立，由中国银行在省内设立的首家科技支行——中国银行番禺天安科技支行具体运营该资金。该支行针对科技型中小企业发展的不同阶段，为企业提供不同的金融产品，面向科技企业提供“减低贷款门槛、提高信用额度、简化贷款流程”的专业融资服务。该行累计实现科技型中小企业信贷投放75户，投放金额近8亿元，其中8家获得风险投资。今年4月份启动的广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池，截止到2016年7月30日我区入池企业38家，获得银行授信35633万元，位居全市第三。三是建立完善金融服务链条。成立独立的科技金融业务科和科技企业上市培育促进中心，统筹全区科技金融管理和解决企业上市中遇到的问题；引入了广州大学生创业研究院、美国风险投资学院中国分院、与银行金融机构共建科技金融服务团队等，构建起风险投资、融资担保、上市辅导、创业咨询、人才实训的多元化科技金融服务体系。三、创新孵化服务模式，为进一步促进国有孵化器健康可持续发展提供精准化服务一是与广州市科创委等有关部门联合在广州大学城举办了“全国2016创新创业成果交易会项目对接暨科技成果发布会”。选取广东地区入选参展项目283项，广东地区之外的参展项目571项，技术与项目需求71项在会上进行展示对接，共有8个初步达成对接合作意向的优秀项目进行签约；积极搭建孵化器、项目、企业之间的合作对接桥梁，特地设置项目路演和洽谈区域，便于成果需求和供给方深入了解、探讨及对接；在专门区域集中展示我区科技企业孵化器发展信息，优先其中优质项目参与路演，帮助孵化器寻找合作伙伴，助推孵化器不断发展壮大。二是鼓励我区科技企业孵化器为在孵企业适时举办各类创业沙龙、项目路演、政策宣讲、投融资等创新创业活动，对符合《番禺区科技企业孵化器和众创空间管理办法》条件规定的，给予相应的财政资金补贴，切实推动孵化器和在孵企业加速发展。三是发动区创新科技企业协会对科技企业孵化器、众创空间等开展创新大讲堂巡回宣讲会等活动，使各级政府部门新出台的科技政策法规和创新创业扶持措施深入企业，提升政策“知晓率”。四、鼓励孵化模式创新，为进一步促进国有孵化器健康可持续发展奠定坚实基础《番禺区科技企业孵化器和众创空间管理办法》明确：“鼓励孵化器引进具备国际视野的国内外优质、专业的孵化器运营管理服务机构，积极开展国际合作。每引进一家，凭有效证明材料，按其实际支出的50%给予孵化器一次性奖励，奖励金额最高不超过10万元；”、“鼓励孵化器为在孵企业单独，或与高等院校、科研院所联合承办跨地区、跨领域的区域性、全国性、国际性科研技术交流，大型创新创业比赛、论坛、沙龙等活动，根据活动的影响力、规模、效果，对经登记备查的活动，按其实际支出的50%给予奖励，年度奖励金额不超过10万元；”、“鼓励孵化器运营机构主动辅导我区各镇街产权清晰的闲置物业、空置厂房和低效益工业园区向孵化器发展方向转型升级。对经登记备查的转型单位，其转型后成功获得市级孵化器登记资格的，给予辅导孵化器运营机构10万元一次性奖励；成功获得区级孵化器认定资格的，给予辅导孵化器运营机构20万元一次性奖励；成功获得市级孵化器认定资格的，给予辅导孵化器运营机构30万元一次性奖励；其中对获得高一级认定的进行补差奖励”。这些举措鼓励了有实力但面临孵化场地不足等发展瓶颈的孵化器探索孵化经营、发展模式创新，为我区孵化器健康可持续发展和实现量质齐升奠定坚实基础。非常感谢您对我区孵化器建设与发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。