理由：中共十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，创新发展是实现战略性调整的关键驱动因素。番禺区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议提出:做强做优先进制造业，加快建设品牌强区。要实现这一目标,就必须通过实施专利战略,促进我区制造业智能化升级。一、专利是实施品牌战略、创新驱动发展、城市综合竞争力的重要基础和保障坚持创新发展，必须把创新摆在发展全局的核心位置。而专利是实施创新驱动发展、品牌战略的重要保障。（一）从国内外企业来看1、小米等企业面临专利风险。2014年12月11日德里高等法院判决爱立信公司胜诉，认定小米公司侵犯爱立信的专利，要求印度海关停止小米各类设备的进口,在印度市场禁售小米手机。小米虽然发展速度快但迄今只有12项专利。小米和其他中国品牌今后将可能面临更多的诉讼风险，其商业模式可能受到冲击。最终，这些品牌必须与专利持有者达成协议。对于利润微薄的中国企业来说，授权费比例虽不算高（可能只有0.5%至0.8%），但依然会对中国企业的利润产生巨大影响。2、诺基亚的专利收益。诺基亚目前拥有超过10000件专利，每年至少可以获得5亿欧元专利收入，预计到2018年上升至6亿欧元。其中，苹果、三星、微软是主要贡献者，中国大多数手机厂家都没有和诺基亚签订专利授权协议，而诺基亚正试图打破这一局面。3、华为公司的创新实力雄厚。2014年11月，汤森路透旗下知识产权与科技事业部依据专利总量、专利授权成功率、专利组合的全球性，以及基于引用的专利影响力等四个标准，评选出“2014年全球百强创新机构榜单”，华为公司依托强大的专利实力，成为唯一上榜的中国大陆企业。数据显示，华为45%的员工从事研发，研发人员总数达7.6万多；华为的中国手机专利持有量高达49822件，占据国产手机专利的近半壁江山；截至2014年6月底，华为在中国、美国、欧洲等国家和地区已经申请专利超过65000件次。（二）从国内城市竞争力排行榜来看据中国社会科学院《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告No.13》，2014年广州综合经济竞争力指数排名第5（排名前五的城市依次是：深圳、香港、上海、台北）；据2015年12月福布斯发布中国大陆城市创新力排行榜，深圳、苏州、北京名列前三，广州位居第9；（三）从深圳、广州的差距来看据各大竞争力排行，近几年，广州排名后退，而深圳排名大幅提前，专利的申请与授权及其体现的科技实力是决定性因素。（见下表）2014年广州、深圳专利申请、授权统计专利申请发明专利授权发明广州4633014589281374590深圳82259310775368712040世界知识产权组织(WIPO)发布的报告显示，2014年度深圳华为技术有限公司PCT国际专利申请量超越日本松下公司，成为年度的最大申请者，美国高通公司排第二，深圳中兴通讯排第三，深圳腾讯科技、深圳华星光电、京东方、深圳华为终端分列第17、23、34和46位，中国企业进入全球前50名的6家企业中有5家来自深圳。（四）从我区企业对专利申请情况来看番禺珠江钢管有限公司十分重视科技创新，截至2015年，共获授权发明专利15项、实用新型专利152项，均列行业前茅。共主持参与制定、修订国家标准10项，行业标准2项，地方标准2项。直缝埋弧焊管产量已连续十年排行全国第一，居行业龙头地位。珠江钢管是中国目前唯一一家同时拥有“国家认定企业技术中心”、“中国冶金产品实物质量特优奖”、“中国冶金产品实物质量金杯奖”和“国家重点新产品”等国家级荣誉于一身的焊管制造商。盛瑞科技有限公司自创建以来，坚持走自主创新和产学研合作的道路，实现人才、技术平台等高度融合，致力协同创新。设立了包括院士工作站、省级工程技术研究中心在内的五个研发及试验平台，与十多所国内外高校及研究机构建立了长期的产学研战略合作，聚集了一百多人的科研精英团队，为科技创新提供了支撑和保障，有效增强了企业的核心竞争力。目前已出版专著3部、主编及参编标准11部，授权及申请专利21项（获国际发明展览会发明金奖2项），取得各类科技进步奖8项。2015年11月在全国中小企业股份转让系统成功挂牌。广州宝胆医疗器械科技有限公司专注于研发拥有我国自主创新知识产权的医疗器械新产品。申请了近1000项国家专利，38项国际专利申请(PCT)，2项美国专利申请，4项德国专利申请，已获700项中国国家专利授权，是中国内镜企业中拥有专利最多的企业。获得“广东省知识产权优势企业”、“广东省知识产权示范企业”，“首届广州市专利奖专利创造贡献奖”。我区的珠宝行业，历经近30年的发展，已成为我国、东南亚最大的珠宝首饰加工聚集地。区内聚集400多家珠宝企业，占广东省珠宝企业的60%以上，1600多家加工作坊，10多个珠宝发展区，近10万多珠宝从业人员，其中800多中高级职称专业技术人员，是全国16家“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”之一，这是广东省内珠宝业中唯一获此称号的产业集群。我区珠宝企业从2006年开始自有品牌建设以及申请专利，2012年达到60件/年，相对于番禺区的珠宝行业规模，仍然有较大的增长空间。我区的珠宝首饰行业的核心技术、创意设计、品牌商标、原料供应、市场销售是“五头”在外，属于低端加工贸易形态，最具市场活力和行业竞争力的技术研发、创意设计不在我区，与区委、区政府努力建设“时尚创意宜居新区”的目标和要求相去甚远。二、我区在实施专利战略中存在的主要问题一是认识不足。我区尚未制定专利战略。企业缺少专利管理战略，缺少专利申请、保护策略和产业化，企业仿冒、侵权的成本低（见附2）。二是投入不足。我区科研经费财政投入少，2015年研发投入强度（全社会研究与开发R&D经费占GDP的比重）仅占1.67%，同期广东省为2.5%，引导作用不明显。许多企业由于创新投资风险大，自主创新热情不高，研发投入少，研发设备落后,所谓研发投入仅用于购买设备，真正用于研发的经费很少。三是社会整体创新能力不强。到2015年末，全区高新技术企业数量158个，仅占全市高新技术企业总数的10%左右，企业产业转型升级发展动力不足。四是缺乏人才。创新型、顶尖专业人才缺乏，企业创新能力不强。五是市场化服务滞后。知识产权市场化水平不高，知识产权中介服务市场发展严重不足。六是发明专利与先进区比较存在不足。2014年我区专利授权3662件，居广州市各区第三名，其中发明403件，占专利授权11%，对比第一名的天河区发明1559件，发明占专利授权28.2%，我区与天河区在发明专利上存在较大差距。（见附1）办法：实现传统制造业智能化升级、重视实施专利战略的几点建议：一、制定我区专利战略,加强知识产权宣传，提高全社会的知识产权意识。利用“4.26知识产权宣传周”，全方位、多渠道、多形式、有针对性地宣传知识产权，大力宣传我区重视专利研发促进企业发展的典型,宣传侵权假冒对企业、公众的危害。制定我区专利战略。宣传、执行我区专利发展资金管理办法、区政府关于加快创新驱动发展的实施意见，强化企业知识产权战略意识，把知识产权战略与企业经营战略结合起来，大幅度提高企业知识产权拥有量和保护水平，不断提高企业核心竞争力。二、健全知识产权行政执法体制机制及研发保护体系。通过司法、行政途径，严厉打击专利、商标、版权等知识产权侵权违法行为；积极鼓励市民监督、举报专利侵权行为，维护知识产权人的利益。三、建立完善企业信息库和征信体系。加强知识产权保护和品牌建设，强化利益激励机制，最大限度激发企业创新动力，营造有效保护知识产权的良好社会环境。四、增加科研经费投入。增加我区科研经费财政投入，至2020年研发投入强度占GDP的3.5%以上，改革和规范财政对科技投入制度，不断创新区科技经费管理模式，建立健全科技经费使用绩效评价体系。引导企业不断增加研发投入，并成为创新主体。五、重视人才引进。大力引进高层次创新人才，充分利用国内外创新资源；为创新人才的安家落户、科技研发、子女入学、配偶就业等方面提供全方位、便捷优质的服务；建立健全激励机制，落实科技成果分配、期权股权激励政策，提高科技成果转化后奖励骨干技术人员和团队的收益比例，为人才提供更全面的服务，构建适合创新的良好生态环境。六、加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的专业化科技中介服务机构。围绕创新成果产业化和技术成果资本化的需求，大力发展以知识产权商业化、技术转移、技术交易等服务为特征的知识产权服务业，充分发挥其在技术转移和成果转化中的作用。积极探索实践孵化器建设、运营新模式。推动知识产权质押融资工作，加快专利技术产业化步伐。附件1：2014年广州市各区专利授权情况统计附件2：我区珠宝产业专利情况附件1：2014年广州市各区专利授权情况统计各区发明发明比例合计区天河155928.25521萝岗98926.33760番禺403113662海珠47221.42204越秀43214.82913荔湾17310.41659白云2417.23359黄埔7612.5609花都793.22499增城435.9732南沙9410.4903从化299.6303其他213全市合计459216.328137附件2.我区珠宝产业专利情况我区仅有珠宝专利127件。2014年珠宝行业专利总体数据表专利类型中国广东省广州市番禺区专利数量类型占比专利数量类型占比专利数量类型占比专利数量类型占比发明专利22579.64%3415.70%306.94%97.09%实用新型480220.51%96016.06%7316.90%2418.90%外观设计1635769.85%467878.24%32976.16%9474.02%总计234165979432127注：番禺127件珠宝专利中，其中19件已经失效，大部分专利失效的原因是未交年费专利权终止，占比14.96%。番禺区珠宝专利申请人分析（前6名）广东省珠宝专利竞争对比分析前六市

方一兵委员：您提出的关于“实施专利战略促进我区制造业升级”的提案收悉。现将办理结果答复如下：衷心感谢您对我区知识产权工作的关注和支持。我局对您的提案进行了认真的学习和研究，您在提案中通过大量数据对比分析指出了实施专利战略对推动创新发展战略的重要性，并指出了我区实施专利战略方面存在的问题，对如何开展专利战略提出了非常好的意见和建议，对我区专利战略的实施具有很好的启发和指导作用。专利战略是推动企业实施品牌战略、创新发展战略的重要方式，其主要内容包括企业专利开发战略、专利实施战略、专利保护战略、专利信息运用战略以及保证战略实施的企业专利管理体系。近年来我区围绕企业专利战略的实施从提升企业专利创造数量、推进专利技术实施、强化专利技术保护、健全企业专利管理体系方面做了大量基础性工作。一是出台了《广州市番禺区专利发展资金管理办法》。该政策的实施有效促进了我区专利数量的大幅增长。2016年上半年我区专利申请量达7093件，同比增长112.1%，专利授权量3152件，同比增长45.7%，专利申请量、授权量均位于全市第2。专利创造数量的大幅增长为企业实施专利技术产业化提供了资源保障。二是加大发明技术产业化奖励。近几年我区不断加大对发明专利产业化的奖励力度，对发明专利技术产业化奖励资金由2013年的300多万元，增加到了2015年的1000万元，有效推进了企业专利产业化运用水平。三是启动专利信息市场预警机制。对我区灯光音响、数字家庭、动漫游戏等主导产业开展专利技术发展预警分析，引导企业将专利信息运用到企业的研发、经营管理之中，提升企业知识产权竞争优势。我区番禺奥迪威电子有限公司、浩洋电子、珠江灯光等许多公司都建立了专利数据库，运用专利信息进一步提升了企业创新水平。四是推进企业实施《企业知识产权管理规范》国家标准。通过实施国家标准，完善企业专利管理体系，为企业实施专利战略提供制度保障。自2014年启动贯彻国家知识产权管理规范标准以来，我区已有4家企业获得了国家认证，10家企业启动了认证工作，为我区企业实施专利战略打下了良好基础。五是完善了专利行政执法体系。2013年，我区在广州市各区率先基本健全了专利行政执法体系，全面履行专利执法行政职能，在打击制售假冒伪劣商品、取缔假冒专利行为以及展会知识产权保护上开展了大量富有成效的工作，营造了我区公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。进一步提高了企业实施专利战略的主动性。上述工作进一步提升了我区企业专利创造、运用、保护和管理能力，为我区全面实施专利战略打下了良好基础。尽管我区知识产权各项工作都走在了广州市各区前列，专利战略实施工作也不断推进，但仍面临着您在提案中提到的一些问题，主要表现在：企业知识产权战略意识薄弱，多数企业专利工作仅仅停留在专利申请上；企业科技创新能力不足，专利创造水平有待进一步提升；知识产权中介服务机构发展滞后，与我区专利总量、企业数量、及企业实施专利战略的需求不相适应；知识产权保护环境仍有待进一步改善等。这些都是我区实施专利战略、促进制造业升级亟需研究和破解的问题。针对现阶段我区知识产权战略实施现状，结合您在提案中提出的意见和建议，我局将从以下几个方面进一步推进实施专利战略，促进我区制造业转型升级。一、进一步推进企业专利战略的全面实施，发挥专利战略对产业转型升级的推进作用（一）加大宣传培训力度。引导企业参加省、市组织的专利信息、专利创造、专利布局、专利管理、专利保护等专利战略要素方面的知识培训，进一步提升企业专利战略实施的意识和能力；引导知识产权专家、律师和中介服务机构代理人经常性深入企业，按照企业需求提供针对性的专业服务。（二）全面落实《广州市番禺区专利发展资金管理办法》，进一步发挥政策对企业实施专利战略的引领推动作用。（三）加大企业实施《企业知识产权管理规范》国家标准推进力度，引导企业尽快建立现代企业知识产权制度，提升企业实施专利战略的主动性，并为专利战略顺利实施提供制度保障。二、进一步完善知识产权执法体系，加大知识产权保护力度（一）进一步完善专利行政执法管理制度，完善专利行政执法案件办理、会务、督办等管理制度，建立起管理规范的工作体系。（二）加大知识产权保护力度。在目前专利行政执法编制有限的情况下，我局将利用好市级行政资源，遇到重大、群发性的专利案件，主动与市局开展联合执法。同时在我区打假办的统筹协调下，开展联合执法行动，进一步加大知识产权行政执法力度，营造良好的知识产权保护环境。（三）开展维权援助。加大对知识产权犯罪的惩罚力度，在通过培训、咨询为企业提供维权援助的同时，对企业为维护自主专利权在司法诉讼过程中产生的律师费、诉讼费等费用给予补贴，降低企业维权成本，提升企业主动维权积极性。三、提高企业研发投入强度2015年，我区全社会研发投入强度超过2.26，超出广州市考核指标2.1%，企业自主创新不足和研发投入少的状况得到逐步改观。在财政经费有限的现状下，我局将通过加强政策宣传、落实企业研发经费补贴政策等措施提高企业研发投入强度，为制造业转型升级打下基础。四、多措并举，进一步促进我区高新企业发展一是以政策宣讲、业务培训等方式，进一步加大高新技术企业资质认定政策的宣传力度，让区域内符合条件的科技企业全面了解高新技术企业资质认定工作的政策利好。二是结合区域发展实际，进一步强化对科技企业的精准服务力度，积极推动区域内符合条件的科技企业申报高新技术企业资质认定。三是充分发挥镇街属地管理职责，共促高新技术企业加速发展。四是落实广州市和我区关于产业领军人才系列政策，进一步支持高新企业发展，促进我区制造业升级。五、完善知识产权服务体系近年我局通过政策激励，引进知识产权中介服务机构落户我区，专利代理机构已由最早的1家增加到3家；同时通过在园区设立知识产权工作站，吸引中介机构进入园区为企业服务。随着我区服务业影响力度的进一步提升，将会有更多的服务机构入驻我区，知识产权服务体系将逐步完善。非常感谢您对我区知识产权工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。