理由：1、南郊区域人口桥南街位于番禺区中心城区的市桥河南岸，面积为17.85平方公里，辖南郊村、陈涌村、蚬涌村、草河村4个行政村和华景、绣品、福景、华荟、陇枕、御院、番奥、新世纪、昊龙9个社区居委。桥南街（为习惯称呼文中简称南郊）经过十多年的发展，基础设施逐步完善，已经成为番禺副中心心城区，发挥着重要的居住和商业功能。本区内目前聚集大型高端楼盘达20多个（如图一），集中分布在西环路以东、沙湾河道以北、德信路以西、市桥河道以南地区的约9平方公里内，居住人口约15万（人口数据来源2010年的一份奥园广场商业调查报告）。图一南郊主要楼盘2、南郊肉菜市场分布与人口分布不协调南郊日益增多的人口，必然带来对肉菜市场的旺盛需求。但多年来南郊肉菜市场无论从空间布局还是规模数量都难以满足人们的需求，买菜难问题一直成为南郊人的困惑。图二为南郊地区肉菜市场分布图。从图中我们可以看出，南郊地区有四个肉菜市场及2个超级商场，四个肉菜市场的名称为南郊市场、陈涌市场、蚬涌市场和草河市场，图中沙园市场行政区隶属沙湾镇，因临近南郊主要楼盘，所以标注在图中。单纯从肉菜市场空间上看分布是均衡的，这源于最初的村落分布，也就是说目前的肉菜市场格局还是以原始村落为主，没有根据新城的发展建设新的市场。南郊核心区（见图中红色方框区域）是南郊楼盘最密集人口最多的区域，却和草河、蚬涌拥有一样数量的肉菜市场，显然不能满足附近居民的需求。按照半径0.5-1公里满足1万-1.5万人的肉菜市场需求，南郊应该至少存在6-10个肉菜市场，目前缺口在2-4个，尤其是核心区域最严重。核心区人口密度大，服务半径小，肉菜市场应该数量多；边缘农村区人口密度小，服务半径应大，肉菜市场应该数量少。南郊核心区域的肉菜市场仅仅两个，而且位置偏僻，对于大部分楼盘距离偏远，虽然有华润万家和大润发，但是超市里的肉菜品种并不多，数量也十分有限。货架上的蔬菜都是无公害等品种，每斤价格比普通肉菜市场贵3-5元。肉菜市场空间分布与人口分布不协调，是产生南郊居民菜篮子问题的根本原因。图二南郊肉菜市场分布3、南郊肉菜市场分布与人口分布不协调造成的不利影响（1）居民幸福感减弱，不利于南郊作为番禺城市副中心分散老城区人口的功能。桥南街从2002年建制，十多年过去了，对比顺德、中山等城市新区，发展相对缓慢。除了道路交通一些障碍，生活不如老城区便利，例如买菜难，这些成为人口流向新区的最大障碍。（2）南郊肉菜市场分布不均衡，偏离人口密集区，会造成市场周边地区交通拥挤。南郊市场在市桥大桥东南角，扼守老城区与新城区的交通要道，但市桥大桥为双向两车道，本身交通通行能力就弱，再加上上下班时间与买菜时间往往重合，这更加剧了市桥大桥的拥挤，使其成为市桥交通最拥挤的地方之一，新旧城区的动脉血管不通顺，城市病更加严重。（3）.南郊肉菜市场规模等级不高，提供不了优质的供给，导致部分居民回老城区买菜，造成市桥大桥及西丽桥、德兴桥附近交通的拥挤。我们调查发现，部分居住在雅居乐锦官城、博学公馆、金沙湾花园，甚至可逸江畔的住户，会到西区肉菜市场（华侨城附近）买菜，原因是附近的市场（如陈涌市场等）蔬菜的质量不高，肉品不佳，选择较少，他们也是无奈之举。同理，东城市场、长堤东路德兴桥脚市场也会回流部分南郊买菜的居民，这会对上下班的交通造成拥挤。最严重的当属华侨城附近的西区市场，部分家庭轿车会挤占公交车起点站台来停车，造成严重的交通安全隐患。办法：1.规划新建新肉菜市场，从根本上解决南郊居民买菜难问题。从已有市场和居民小区来看，新建市场最佳地点为南郊公园南侧东偏南地块，即南城路与福景路交界东北方位。此地点为南郊各主要楼盘的中心点，服务半径700米几乎全部辐射南郊主要楼盘，如图三所示。但此方案，由于涉及征地用地、排污环评和城市规划等问题，短期内很难实行。图三规划市场选址地点与服务范围2.打破行政界线，利用已有沙园市场，对其改造升级，是目前解决问题的最佳方案。沙园市场位于沙湾龙岐村东北方位，行政上隶属沙湾镇，但在地理位置上处于沙湾和南郊的边界，并且十分接近沙湾和南郊核心区的楼盘，楼盘数量众多，如图四所示。附近的中高档楼盘有雅居乐星汇、雅居乐锦官城、博学公馆、时代豪庭、花样年华、金沙御苑、昊龙花园、君御华府、金色城品、金沙湾花园、怡景苑和祈福水城等。以1km为半径，完全能够辐射上述所有楼盘。以南郊大型楼盘昊龙花园北区为例，直线距离沙园市场为867m，红绿灯数量2个，过程中无过境道路；直线距离陈涌市场为1.2km，红绿灯数量2-3个（北行2个，南行3个），过程中有过境道路市良路和市南路（此路段平时过境车辆很多，是繁忙的线路）。沙园市场扩建改造升级，不但可以解决买菜难问题还可以缓解区内交通，促进龙岐村的经济发展（提供更多就业岗位和增加摊位租金收益等），可谓投资少，见效快，好处多。图四沙园市场区位图沙园市场对比南郊市场、陈涌市场来说，市场规模小，等级低，摊位少，交通不便（村路），对外知名度低，经过采访附近楼盘的上班族，居然有很多人住了一年多还不知道自家附近有一个肉菜市场。改造重点在打通福景路向西延长240m即可。福景路在这里也是一条断头路，如果把福景路与西环路完全打通（长度也才470m左右），沙园市场的区位优势会更加突出。图五沙园市场遥感图3.寻求市场化途径，给予实体店和电子商务政策支持。在支持实体店的同时，积极鼓励在线电商参与，实行网上下单、支付和配送，最大限度地满足南郊居民的买菜需求。

张修荣委员：您提出的“关于增建、改造番禺南郊核心区肉菜市场的建议”提案收悉，现将办理结果答复如下：一、办理工作情况在提案的办理过程中，我局及会办单位高度重视，组织开展了实地调研考察，查阅了大量的政策资料，将支持南郊核心区肉菜市场改造建设纳入重要工作事项予以跟进落实。本提案关于增建及改造番禺南郊核心区肉菜市场的建议符合民生需求，所提具体工作办法虽然在操作层面上有困难，但也给我们带来了很好的启发，我们将结合实际大力支持推进。二、相关规划情况根据《广东省商品交易市场管理条例》第六条规定：“市场规划必须纳入城乡建设总体规划，符合土地利用总体规划，市场布局和建设应当遵循科学选址、方便群众的原则”。新建市场的选址和规划应由相关部门提出，经编制城市规划单位综合协调，按照法律规定报经批准后组织实施。根据2011年7月市政府批准的《广州市控制性详细规划（全覆盖）》（穗府函〔2011〕145号），桥南街范围内共规划配建有5处肉菜市场，均为街道级肉菜市场。上述地块在办理相关规划审批手续时，区国土资源和规划局将根据控规要求，在地块中明确需配套肉菜市场，不断完善该区域肉菜市场布局，解决群众买菜难问题。三、相关工作思路和计划（一）关于建议升级改造现有沙园市场，以解决目前南郊居民买菜难问题。经核查，该市场属自发形成的村级肉菜市场，并未在区市场监管局登记备案。沙园农贸肉菜市场通过升级改造，可提升市场硬件设施水平，改善经营秩序，对改善附近群众生活环境有帮助。但是，由于改造后市场的布局和档位数不变，对扩大市场经营规模以及解决群众买菜难问题作用不大。此外，沙园市场地块在《广州市控制性详细规划（全覆盖）》中规划控制为村生活用地和道路用地，所有改造事项均需满足规划管理要求。按现状分析，实际操作难度较大。（二）关于建议在南郊公园南侧东偏南地块新建市场。经核查，该地块在《广州市控制性详细规划（全覆盖）》中规划控制为商业设施用地兼容商务设施用地。若在此选址建设肉菜市场，需提交有关部门审议通过，并做好相关规划审批工作，按照法律规定报经批准后组织实施。该项工作的推进需要视相关实际情况而定，预计需要较长时间。（三）关于建议打通福景路向西延长至西环路，以增加沙园市场区位优势。就现状而言，打通福景路向西延长段至西环路，对于提高路网微循环，改善南郊居民买菜难问题确实具有积极意义。我们将积极支持和协调相关职能部门，按规划方案打通福景路，争取早日改善南郊居民买菜难问题。（四）探索推广肉菜市场电商化经营。随着社会经济文化的发展，电商化经营已成为商业新模式、新手段。一直以来，政府部门密切关注和积极鼓励农贸（肉菜）市场的电商化经营，推动市场“互联网+”建设。目前，在有关职能部门的积极指导下，洛浦街彩虹市场作为智慧菜市场试点，正尝试开展在线电子秤、网上下单、微信支付等互联网应用。下一步，将及时总结经验，进一步推动南郊片区农贸肉菜市场的“互联网+”建设，满足居民群众的需求。非常感谢您对我区肉菜市场建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。