议案（建议）办理

理由：十八大以来，中国经济进入新常态发展阶段，党中央国务院适时提出了创新驱动战略，大力发展创新经济，并提出了建设健康中国的理念，中国经济正朝着转型和健康的方向迅速发展。在中国经济的转型期，不少行业和企业遇到了巨大的挑战，但是与此同时，机会与危机并存，健康产业作为中国经济的新引擎，集合了民生、科技和产业的多重属性，强大的消费潜力，呈现一片大好发展势头。21世纪是生命科学的世纪，在新技术、新商业模式和国家医疗事业改革红利等多种利好因素的驱使下，健康产业体量和质量整体不断上扬，逐渐成为中国经济的支柱产业。按照美国健康产业占比（约占美国国内生产总值的18%）估算，未来健康产业将成为中国第一大产业，总经济规模将超过10万亿元，健康产业的未来将更加美好。番禺作为国家中心城市广州市的核心地段，广州市新的时尚创意都会区，位于珠三角的几何中心，拥有广州大学城这个华南地区独一无二的创新平台。良好的地理条件、优越的生态和宜居环境，以及丰富的人才和创新要素资源优势，使得番禺区具备了实施创新驱动战略发展新兴产业的绝佳条件。尤其是广州大学城，集聚了生物医药健康产业所亟需的创新研发条件和独特创新创业环境，在广州各区之中发展健康产业的基础无疑是最好的。在番禺区土地资源越来越紧张、环境压力越来越大的情况下，健康产业具有的高成长高附加值和环境友好型、资源节约型等特点，为番禺区发展健康产业提供了最佳的发展选择。时机和机遇对于番禺区都是空前和绝佳的。番禺区是国内最早提出和实施健康城区计划的区域之一，2011年，番禺区在广东率先提出健康番禺行动计划，并制定了民生、科技和产业协同发展的初步计划，为健康产业的发展奠定了一定基础。同时，番禺一贯重视新兴战略产业的发展和新业态的培育工作，番禺区健康产业整体产业规模已超过50亿元以上。2009年，番禺区与广东药学院合作共建了广州大学城健康产业产学研孵化基地。孵化基地成立6年来，累计引进孵化项目达到118家，并成功孵化出华大锐护、女娲肥业等一批行业龙头和高速成长企业，2014年底成为番禺区首个国家级科技企业孵化器，为番禺区健康产业发展和转型升级做出了贡献。孵化基地引进的人才，绝大多数为行业创新领军人才，所孵化培育的项目，绝大多数为创新型技术型企业，处于产业上游，具备较强的产业辐射和溢出效应，为番禺区健康产业的培育和发展壮大提供了有力支撑条件。番禺区发展健康产业的氛围和时机日趋成熟。但是，番禺区发展健康产业也面临一定的困难和问题。由于缺乏完整的产业规划，具有激励性的产业发展政策。以及在“孵化器+加速器”配套建设等方面的滞后性，使得番禺区健康产业缺乏产业集聚的态势和发展的力度，未能表现出应有的潜力和实力。广州大学城健康产业产学研孵化基地等产业孵化平台的优势未能充分发挥，部分孵化项目外流严重，影响了健康产业的发展。建议：1、番禺区委区政府召集相关职能部门，对番禺区发展健康产业进行系统和深入的研究，结合番禺区发展实际，提出番禺区健康产业发展的纲领性意见。2、在番禺区委、区政府统筹下，由番禺区发改局牵头，各相关部门参与，广州大学城各高校和广州大学城健康产业产学研孵化基地等协助，组织相关智库机构和专家，在番禺区十三五规划基础上，制定番禺区健康产业发展规划，并出台发展健康产业的政策措施。3、按照番禺区健康产业发展纲要的要求，结合市场化分工原则，对番禺区现有园区和部分规划区域进行梳理，部署建设一批适合培育发展健康产业的“孵化器+加速器”，并在规划和建设方面给予大力支持。对进入孵化器和加速器的企业、高校、科研机构、金融机构和专业服务机构给予大力支持。重点扶持广州大学城健康产业产学研孵化基地等一批优势项目，并加快广州国际创新城等重点区域的建设，优先引进和发展健康产业项目。建设健康产业国家示范区。4、在健康产业引导基金设立、产业服务体系建立和创新成果转化、知识产权保护等方面给予大力支持。

民建番禺区基层委员会：你们提出的关于“创新产业发展模式，加快番禺区健康产业集聚发展”的提案收悉，现将办理结果答复如下：一、为进一步完善政府公共健康的服务和管理职能，不断提高全民健康素养和健康水平，我区制订了《健康番禺行动计划（2014-2016年）》。为促进健康产业发展，我区已将健康产业、健康事业重大项目的相关内容纳入我区十三五发展规划。目前，区卫计局正在编制《番禺区卫生事业第十三个五年规划》，区民政局正在编制《番禺区老龄事业发展第十三个五年规划》。二、近年来，我区以健康产业基地为抓手,依托“1+11”科技创新发展扶持政策体系，积极在企业融资、专利发展、人才培养等领域支持健康产业加速发展，并出台了《番禺区科技企业孵化器和众创空间管理办法》，积极鼓励科技企业孵化器运营机构主动辅导我区各镇街产权清晰的闲置物业、空置厂房和低效益工业园区向科技企业孵化器发展方向转型升级。对辅导后的科技企业孵化器获得市级资质认定的，最高给予30万元奖励。以此来解决我区科技企业孵化器发展空间不足等瓶颈，切实拓展区域孵化空间。三、我区已于2015年设立总规模为10亿元，首期规模1亿元的战略性新兴产业创业投资引导基金，通过母基金方式，与社会资本共同发起设立创业投资基金，重点投资于新一代信息技术、生物与健康等战略性新兴产业和高新技术改造提升传统产业领域中的初创期、早中期创新型企业，为我区健康产业的培育和发展壮大提供金融支持。四、下一阶段，我区将重点做好几方面的工作：一是做好草河村工业园改造成健康养生产业园的相关工作，二是积极推进创业投资引导基金与社会资本共同发起设立健康产业投资基金，促进健康产业集聚发展。三是认真贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》以及我区十三五发展规划有关促进健康产业发展的要求，并待市出台《促进广州市健康养老产业发展三年行动计划》后，认真落实相关内容，同时考虑参照市的行动计划，制订我区行动计划。非常感谢你们对我区健康产业发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。