议案（建议）办理

理由：番禺的珠宝产业资源之成熟丰富居全国首列，既是世界最大的珠宝加工企业集聚地，也是中国最大的珠宝产品出口基地。“世界珠宝番禺制造”名声在外，产业集群效应明显。大罗塘珠宝商圈被广州市委、市政府列为广州市十大特色产业平台和广州市新型城市化发展重点项目，汇聚近千户珠宝商，但客源却严重不足，商户只能靠原有加工厂贴本支撑。而且，番禺区位于珠三角和穗港澳中心位置，是珠三角交通枢纽中心，每年吸引全国和世界各地3000多万游客到番禺旅游消费，但旅游整体收益不高，消费额低和停留期短，旺丁不旺财。最可惜的是，很多来番旅客对番禺盛产价廉货真的世界知名珠宝竟一无所知。问题分析（一）番禺珠宝的内销模式单一，推广不足番禺集聚的珠宝生产加工和销售经营企业达2000多家，汇聚200多种来自50多个不同国家和地区的宝石原材料以及黄金、白银等贵金属原料，云集上千名珠宝设计名师，形成了完整的产业链。珠宝产业向内外销并举转型，但是缺乏自有知名品牌，自主知识产权保护和研发创新不足，内销模式单一，过度依赖行内原料批发流转，推广宣传不足。广州很多人知道平洲、新会玉器，却不知番禺珠宝；知道去香港买珠宝黄金，却不知番禺才是直销源地。信息严重不对称，亟需大力宣传推广。（二）番禺镶嵌工艺世界闻名，内销未能体现高附加值番禺珠宝镶嵌工艺高，为世界顶尖珠宝品牌指定加工基地。“番禺珠宝世界工艺”是二十多年几代珠宝人精心打造的金字招牌。然而内销以中低端产品为主，讲究原料可靠质材保证，尚未能体现工艺的高附加值。内销定位不具有区别度，低价抢客的珠宝市场不具可持续性。珠宝加工业高端工艺与内销的低端拼原料的不衔接，反映了番禺珠宝产业资源需要高度整合。以世界工艺、国际品牌的珠宝企业为龙头拉动珠宝内销号召力，大有可为。（三）番禺文化旅游资源和经济效益需要拓展，现有旅游产品附加值不高番禺交通便捷，每年吸引全国和世界各地3000多万游客到番禺旅游消费。但是游客人均花费不高和停留天数不长，这直接影响了旅游的整体收益。要使游客产生更多的旅游消费，需要旅游产品更具区别度和吸引力。珠宝融合旅游客源，可让旅客既体验番禺的独特魅力也提高番禺旅游产品的吸引力，提高消费，实现旅游的社会经济双重效益。（四）旅游综合服务能力不足，珠宝旅游产业缺配套番禺区旅游经济呈现出可持续的增长态势，但现有旅游综合服务能力无法满足游客多样化的需求。例如缺少高档酒店配套；旅游交通接驳网络不完善。而珠宝产业旅游缺乏一整套产业政策，包括远期发展目标、预期产业结构、重点支持项目、空间区位分布等，不利于招商和产业投资。办法：（一）加强我区珠宝产业规划大力推进番禺珠宝产业的集群化发展，不仅是实现我区珠宝产业发展的重要选择，也是促进珠三角地区乃至全国珠宝产业进一步发展的重要途径。要以“十三五”规划为契机，进一步优化完善沙湾珠宝产业园发展规划，将沙湾古镇及文化、生态、旅游产业等元素融入其中。同时，整合大罗塘珠宝集聚区发展规划，制定全区珠宝产业发展整体规划，整合珠宝产业资源，依托番禺珠宝加工基地、大罗塘珠宝交易圈、珠宝文化博物馆、珠宝交易综合体等产业载体，打造我区珠宝旅游产业，树立番禺特色的珠宝文化旅游产品形象，引入更大的人流量，带动珠宝产业的兴盛。实现珠宝和旅游产业共赢，也是对我区旅游资源的深度拓展。（二）打造珠宝文化旅游基地1、以沙湾珠宝产业园为依托，筹建国际珠宝生产工艺展示中心。建议参考佛山地区的“周大福珠宝文化展示中心”。佛山政府将其打造成一个公益性的珠宝首饰展示平台，一方面展示中国传统首饰文化、技术和产品，另一方面也展示世界珠宝首饰先进的加工技术和理念。该展示中心现已成为整个珠宝行业的标志性展厅。番禺珠宝占据全世界珠宝加工的70%份额，作为珠宝加工业龙头，打造世界级的珠宝工艺展示中心，时机已经成熟。番禺国际珠宝工艺展示中心将定位为世界高端珠宝首饰文化和加工技术交流的平台，吸引更多中外珠宝加工的高端人才，提升番禺珠宝首饰加工技术和产品在国际上的名气和影响力，也将成为外界了解番禺珠宝首饰加工的先进技术和产品的窗口，大大促进我区珠宝行业的发展，提升番禺珠宝旅游业的聚合力。2、依托大罗塘珠宝街和博物馆，打造珠宝旅游风景区。以顺德平洲玉器街为例，其以玉为媒，延伸到字画、古玩收藏、红木、珠宝、金雕等相关产业，通过与文化、旅游融合，商贾云集，人气聚合；平洲玉器街已经挂牌国家级AAAA旅游景区，拉动顺德珠宝市场辐射整个珠三角地区。大罗塘珠宝街和老旧厂房经升级改造，初步规划分为生产研发区、展览与文化交流区、珠宝创意办公区、珠宝商品交易区和生活配套区等五大功能区。建议借鉴顺德平洲玉器街，将大罗塘珠宝街打造为集珠宝艺术、产品展示、文化体验、休闲观光、旅游购物为一体的珠宝旅游风景区。通过珠宝文化创意园、珠宝文化博物馆、金骏汇珠宝文化综合体、番禺博物馆等载体，在产业扩容的基础上，将文化、创意注入，与旅游观光融合。鼓励现有的加工厂房升级改造为主题珠宝展示馆；引导我区重量级珠宝大品牌进驻开设旗舰形象店；开设传统珠宝首饰镶嵌手艺展示平台；在大罗塘形成品牌、工艺、定制设计和老手艺扎堆的互动的“十里沙头珠宝场”，让人置身其中，能处处感受番禺珠宝的特色商埠风情。再借助番禺区博物馆增设珠宝历史博物馆区，使整个大罗塘浸染珠宝文化，无论是购物、游客还是商贾，游览中观赏，观赏中购物，乐游其间。配套高品质的软环境和文化服务产品，设置珠宝定制中心、古珠宝鉴赏和复制技艺作坊、珠宝鉴赏街头论坛，及与珠宝相得益彰的婚纱业、高级晚礼服定制等同样是珠宝文化符号和风景线。通过发展珠宝旅游业的途径，引入更大的人流量，进一步带动大珠宝产业的兴盛。3、以番禺珠宝文化节助推珠宝文化旅游“2015年第二届番禺珠宝文化节”吸引了1400多家国内外知名的珠宝参展商参与，约13.54万的消费者参与。番禺珠宝文化节已成为一场美丽产业与休闲消费共融、珠宝文化与旅游魅力共进的盛宴。加大对珠宝文化节的投入，扩大宣传推广，把番禺珠宝文化节打造为国际殿堂级的珠宝盛会，是番禺珠宝旅游品牌走向国内外的重要契机。旅游产业发展，必然伴随着对相关服务型产业需求的扩大。我们希望通过整合资源，科学规划，合理布局，突出番禺珠宝产业特色，培育珠宝文化旅游产品，建立珠宝旅游产业规划体系。无论是事关衣、食、住、行的交通、酒店、食肆的完善，还是对人文关怀的服务品质的提高，如便捷完善的交通驳接网络、旅游地周边的酒店、餐饮食肆的整体布局、专业珠宝鉴赏人才和机构培育等，都将会在番禺珠宝文化旅游胜地中逐一实现。（三）整合资源，形成推动珠宝旅游产业发展的合力加大政策扶持。一是大力支持企业加强自主知识产权保护和研发创新，建立品质优异、附加值高的自主品牌；二是提供资金扶持，加大番禺珠宝文化节的资金支持；三是走出去宣传，带进来推介，全方位面向全广州及珠三角地区、内地各省市，辐射港澳台的宣传推广，提高我区珠宝文化旅游品牌的知名度；四是鼓励民间资本建设珠宝文化旅游项目，在项目审批、土地租赁等方面给予绿色通道和优惠扶持。建立珠宝旅游产业发展协调专门委员会。统筹协调番禺区珠宝厂商会、大罗塘珠宝商会、钻石交易中心等珠宝行业协会及专业机构，融合沙湾、沙头各镇街的旅游、文化、酒店、餐饮、交通等，形成旅游产业综合集群。完善珠宝产业的诚信体系。完善珠宝行会的自治管理机制、协会调解机制，通过珠宝行会行规的遵守，跳出小批发城、无序的小作坊层次，强化珠宝商圈的诚信建设，珍惜“番禺珠宝国际工艺”这块金字招牌，对假冒伪劣零容忍，筑造我区珠宝旅游产业的坚实可持续发展根基。借力旅游企业。与境内外知名旅游集团、旅行社合作，将番禺珠宝旅游品牌推广至珠三角及港澳台，来穗旅游的客源全面开拓为番禺珠宝旅游客户群。推进珠宝旅游基地的交通接驳网络建设。将沙湾珠宝产业园和大罗塘珠宝商圈作为中心点，开通接驳南站、地铁站的大巴旅游专线，可考虑借助巴士预约平台。加快高星级酒店建设步伐。积极发展高端酒店业，吸引国际品牌的酒店企业，为珠宝奢侈品消费营造高端时尚的配套氛围，提升我区珠宝旅游产业的接待能力和档次。培育会展业。为打造珠宝文化旅游品牌，通过主题珠宝文化展、旅游公司的珠宝旅游线推广会、珠宝厂家的珍稀珠宝联展等组合，大力培育会展业，定期举办全国和国际专业珠宝博览会、交易会，力争开办最具规模、最具影响力、国际化程度最高的专业珠宝交易展览会。

苏燕玲委员：您提出的关于“整合我区珠宝产业资源发展珠宝文化旅游产业”的提案收悉，现将办理结果答复如下：一、关于您提出“加强我区珠宝产业规划”的建议。我们认为这是我区珠宝产业科学化、集聚化、品牌化和国际化发展的内在要求，也是我区珠宝产业成功转型升级的前提条件。经过三十多年的发展，我区已经成为世界重要的珠宝产业集聚地和国内最主要的珠宝出口及生产基地，“世界珠宝番禺制造”已成为业界共识。在经济新常态的背景下，我区珠宝产业的外部形势发生了深刻的变化，传统外向型、加工型的发展模式面临着严峻的挑战。“十三五”期间是我区珠宝产业转型升级发展的关键时期。为充分把握战略机遇，科学、规范、高效地推动珠宝产业持续健康发展，2015年，我区委托著名高校中山大学编制我区珠宝产业“十三五”发展规划（含“番禺珠宝产业发展三十年”专题报告），其中包括优化完善沙湾珠宝产业园、大罗塘珠宝集聚区的发展规划，并融入沙湾古镇、区博物馆、珠宝工艺等文化旅游资源，发展珠宝+文化旅游，以实现珠宝和旅游产业共赢发展。二、关于您提出“打造珠宝文化旅游基地”的建议。我们认为以打造基地为载体带动珠宝文化旅游发展是发展珠宝文化旅游产业的有效途径，我区从各个方面大力开展这方面的工作。（一）对于“以沙湾珠宝产业园为依托，筹建国际珠宝生产工艺展示中心”的建议。我区不断完善沙湾珠宝产业园的软硬件建设，协调海关进驻产业园完善通关服务，建设钻汇保税仓发展保税展示物流业务，引入国家珠宝玉石质量监督检验中心、广东省珠宝玉石交易中心和广州钻石交易中心等行业机构和平台完善珠宝生产工艺和交易配套，成立区珠宝厂商会引领知名珠宝企业集聚和积极参与珠宝产品工艺行业标准制定，为筹建国际珠宝生产工艺展示中心打下坚实的基础。下一步，我区将进一步完善沙湾珠宝产业园的软硬件建设和生产工艺展示配套设施及服务，联合行业商会、品牌企业及专业行业机构筹建“国际珠宝生产工艺展示中心”。（二）对于“依托大罗塘珠宝街和博物馆，打造珠宝旅游风景区”的建议。我区科学谋划，整合大罗塘珠宝集聚区和区博物馆资源，大力打造“珠宝小镇”风景区。一是打造区域品牌—大罗塘珠宝小镇。大罗塘珠宝生产在业界已有一定名声，但在珠宝销售及珠宝文化旅游发展方面还处在起步阶段。结合大罗塘珠宝产业实际，为方便招商引资和推广品牌，将大罗塘珠宝集聚区的区域品牌命名为“大罗塘珠宝小镇”。二是大力推进大罗塘珠宝集聚区环境综合整治提升工作。我区总投资3269万元开展集聚区形象展示和宣传推介工程、市政设施升级改造和配套完善工程、绿化改造工程、“三线”下地等工程，同时全力推进莲花大道、环村路、汀根南路以及银平路等重点道路建设，不断完善大罗塘珠宝集聚区的投资创业、生活和旅游环境，进一步提升珠宝产业竞争力，为打造“珠宝小镇”风景区建设优美的环境。三是整合大罗塘珠宝集聚区和区博物馆资源，推进珠宝旅游风景区建设。目前，大罗塘珠宝集聚区各大卖场建设基本完成，下一步将把珠宝、文化和旅游纳入一体化发展，利用集聚区平台加快开拓旅游资源板块；依托区博物馆建设番禺珠宝文化馆，引入旅游观光项目；定期举办番禺珠宝文化节，开发“珠宝工厂文化游”路线等，带动珠宝消费，促进珠宝首饰产业和旅游文化产业共同发展。（三）对于“以番禺珠宝文化节助推珠宝文化旅游”的建议。我区从2014年以来，一直致力办好一年一届的番禺珠宝文化节，对加快我区珠宝文化旅游产业发展做出了积极的贡献。2015年第二届珠宝文化节期间，展会共接待观众13.54万人次，同比增长35.4%；成交额约5846.79万元，同比增长8.7倍，取得良好效果。今年12月，我区继续举办第三届广州番禺珠宝文化节，进一步促进珠宝文化旅游发展，打响珠宝文化旅游品牌。三、关于您提出“整合资源，形成推动珠宝旅游产业发展的合力”的建议。我们认为珠宝旅游产业发展是一项系统工程，需要整合各方资源和做好软硬件建设。我区全方位系统化整合资源，建立推动珠宝旅游产业发展协调机制，合力推动珠宝旅游产业加快向前发展。（一）不断加大政策扶持力度。一是区委、区政府先后出台了《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》、《关于加快番禺区科技园区建设促进现代产业发展的若干扶持措施》等，鼓励、扶持珠宝产业率先转型升级发展。二是加大对一年一度的番禺珠宝文化节资金扶持力度，同时通过展会、推介会及合作框架等方式加强其在珠三角、国内各省市及港澳台的宣传推介，提高我区珠宝文化旅游品牌知名度。（二）建立珠宝文化旅游产业发展协调机制。在2016年番禺区旅游工作会议上，我区科工商信局、沙头街、大罗塘珠宝首饰商会签订了“大罗塘珠宝旅游文化推广合作意向书”，推动大罗塘的“珠宝+旅游”工作，通过产业联动将大罗塘打造为珠宝小镇。下一步，我区珠宝厂商会、大罗塘珠宝首饰商会、广东省珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心等行业商会及要素平台，区旅游、文化、酒店、餐饮及交通等企业和区科工商信局、沙湾镇、沙头街等职能部门将进一步加强沟通，建立珠宝旅游产业发展协调机制和协调专门委员会，进一步整合我区珠宝文化旅游产业资源，合力加快珠宝文化旅游产业发展。（三）加强珠宝产业的诚信建设。一是发挥区珠宝厂商会、番禺贸促珠宝产业服务中心、大罗塘珠宝首饰商会等行会作用，制定行业诚信、依法经营行规，强化行业监管。二是用好番禺珠宝首饰基地资金鼓励和支持珠宝企业建设自主品牌和参与行业标准制定，加快行业转型升级发展，擦亮“番禺珠宝、世界工艺”金字招牌。三是联合区市场监管局、属地镇街加强引导企业注重提升产品质量和保护知识产权，加大对假冒伪劣行为的查处力度，引导企业诚信经营。（四）积极借力旅游企业推广珠宝文化旅游。目前，我区稳步开展大罗塘珠宝文化旅游推广工作，已引入广州申浪国旅开拓珠宝工业文化旅游线路，开展珠三角旅游推介会筹备工作，宣传打造“世界珠宝，番禺制造”的品牌，将番禺珠宝文化旅游品牌推广至珠三角，并为今后推广至港澳台打下客源基础和积累经验。（五）完善珠宝旅游基地的交通接驳网络建设。为完善我区旅游交通网络，方便游客到我区各大景区观光游览，我区打造“旅游交通+互联网”新模式，建设旅游交通网络，推动旅游经济发展。下一步计划与广东叮咚科技有限公司合作，由广东叮咚科技有限公司推出“叮咚出行”电动汽车共享项目，在我区建设新能源汽车共享项目，以番禺各大旅游景区（点）及沙湾珠宝产业园、大罗塘珠宝商圈等珠宝产业园区商圈为基础建设租赁点位，辐射到交通集散点、周边酒店、美食街、商场超市等。同时研究借助巴士预约平台，开通沙湾珠宝产业园和大罗塘珠宝商圈与南站、番禺汽车客运站、主要地铁站的大巴旅游接驳专线，进一步完善珠宝旅游基地的交通接驳网络。（六）进一步加快高星级酒店建设步伐。目前，我区有三星以上酒店18家，另有按三星级以上标准建造的酒店10多家，各大酒店康体娱乐设施一应俱全。其中有7家酒店在2010年被第16届亚运会组委会指定为接待酒店。下一步我们将进一步做好旅游饭店星级评定工作，积极发展高端酒店业，吸引国际品牌的酒店企业，为珠宝奢侈品消费营造高端时尚的配套氛围，提升我区珠宝旅游产业的接待能力和档次。（七）大力培育发展珠宝文化旅游会展业。目前，我区已成功培育番禺珠宝文化节和番禺大罗塘珠宝旅游购物节2个珠宝文化旅游展会。其中番禺珠宝文化节从2014年开始，已连续举办2年，目前已发展成为广州市知名展会，累计接待观众20多万人次，成交额6000多万元，对珠宝文化旅游发展做出了积极的贡献。番禺大罗塘珠宝旅游购物节于2016年5月成功举办第一届，与番禺珠宝文化节（下半年）错开举办，累计进场14万多人次，销售额达5000多万元，成为推动我区珠宝文化旅游的又一个重要展会。下一步，我区将继续加大对番禺珠宝文化节和番禺大罗塘珠宝旅游购物节的资金扶持力度，促进珠宝文化旅游会展业进一步做大做强。（八）加大宣传推广珠宝文化旅游品牌。番禺的珠宝制造产业资源丰富，居全国首位，既是世界最大的珠宝加工企业集聚地，也是中国最大的珠宝产品出口基地。今后我们在对旅游客源地的宣传推广活动中，将大力推介番禺珠宝文化旅游特色。通过开设报纸旅游专栏、建设番禺商旅网宣传平台以及邀请新闻媒体到我区大罗塘珠宝商圈进行实地考察和采访等形式，加大宣传力度，广泛宣传番禺珠宝文化旅游特色。同时，在每年组织企业参加国内外旅游展销、展览和推介活动上大力宣传番禺珠宝产业的旅游资源，不断提高我区珠宝文化旅游品牌的知名度。非常感谢您对我区发展珠宝文化旅游产业工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。